同志们：
　　今天，市委、市政府召开汾江综合整治工作会议。这是在新的世纪到来之时，向全市人民发出动员令，号召全市人民，尤其是汾江和佛山水道流域的市民，万众一心，切实抓好汾江和佛山水道整治，用环境现代化的新面貌进入新世纪。这次会议的主题是：动员汾江和佛山水道沿岸各级党委、政府、各个单位和人民群众，落实汾江和佛山水道的综合整治规划，为我市率先基本实现现代化创造良好的环境和条件。前天，市委和市政府召开了联席会议，审议了《汾江两岸综合整治规划》，今天召开这个动员大会，在年末岁尾事务繁多的时候，把市里面的几套班子的领导、市直各部门的领导、汾江以及佛山水道沿岸各市、区以及各个镇、村的党政主要领导以及各个治污重点企业的领导都请来了，共同来研究这个问题，就是因为整治汾江污染、全面改善全流域的综合环境，已经刻不容缓，而且这个事情关系到全市可持续发展，关系到人民基本生活环境的改善，是一个事关大局的"生存工程"。上午，大家乘船察看了河水污染和两岸情况，刚才市环保局黄世明同志汇报了几年治理汾江的情况，并且对今后的治理作了一个说明，南海市陈仲元市长作了一个很好的发言，稍后林书记和省环保局李局长还要作重要的讲话。下面我先讲几点意见。
　　一、正视现实，从落实"三个代表"的重要思想，给市民一个生存环境以及率先基本实现现代化和可持续发展的高度，充分认识综合整治汾江和佛山水道的重要性和紧迫性
　　改革开放以来，汾江和佛山水道的污染日趋严重，市委、市政府以及各级党委政府，对汾江和佛山水道的整治工作是十分重视的，全市先后投资超过10个亿元，组织了几次大规模的综合整治行动。第一次是八十年代初，兴建了沙口引水闸，引东平河水入汾江释污，同时抓了工业污染源的整治。第二次是89年到91年，整治了一批重点污染项目。第三次是"九五"期间，建成了镇安净水厂，进行了汾江清淤、挖礁以及两岸的整治和规划，完成了沿岸废水排放等污染源的治理。南海市在这个期间也做了大量的工作，认真地抓好佛山水道的整治，扩建了桂城污水处理厂，大力修整和加固了堤坝，积极推进内河涌的清理整治。经过多年的努力，汾江和佛山水道的整治是取得了一定的成效，这一条是应该肯定的。正因为沿岸各级党委、政府和市民都投入了大量的人力物力，所以水质严重污染的趋势已经得到初步控制，黑臭的时间和黑臭的河段有所缩短，影响的范围和程度有所减少，两岸的景观已经局部有所改善。
　　但是也要看到，随着国民经济的加快发展，工业企业和城市生活用水量大量增加，废水的排放量随之也大量增加，整治的速度还跟不上污水废水排放总量增加的速度，汾江和整个佛山水道被严重污染的状况还没有得到根本的改善，特别是枯水期部分河段黑臭的问题仍然十分严重，全流域水质性缺水和河涌两岸"脏、乱、差"的问题仍然相当突出；同时，市区、南海流域河涌水道密布、淡水资源丰富、航运方便的环境优势逐步向没水可取、没水可用、通航能力下降转化。我们今天也看到沿途的水根本不能用，更不用说是饮用了，有些水面只有1.1、1.2米的水深，船大一点也过不了。汾江以及整个佛山水道严重污染和淤塞，已经成为妨碍社会和经济进一步发展和人文环境质量提高的一个重大障碍，已经影响到沿岸群众的生存问题，到了非解决不可的时候了！
　　根据统计，汾江和整个佛山水道流域面积，包括佛山市区和南海桂城、罗村、大沥、盐步、平洲五个镇（区）共290多平方公里，常住人口加上外来人口超过100万人，每年流入整个佛山水道的废水量就达到2亿3万吨。仅在佛山市区，排入汾江的废水量就达11727万吨，其中工业废水占37%左右，生活废水占63%左右，由于废水的大量增加，已经大大超过了汾江和整个佛山水道的自净能力。按照国家标准，汾江水质的化学耗氧量（COD）的容纳量在1995年超标近6倍，经过这几年的整治虽然有所改善，但目前COD仍然超标2倍多。上午大家沿河看的时候，确实也感到触目惊心。一是河水黑臭问题很严重，特别是罗村涌口、南北涌口、沙洛涌口、九江基闸口、军桥涌口等河段，水质黑臭问题尤其突出，大家在船上也感到阵阵臭味扑鼻而来；二是"脏、乱、差"的问题触目惊心，除汾江桥到中山桥河段两岸以及南海部分河段堤岸比较整齐之外，其它河段两岸乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱放等问题还相当突出；三是违规设置的沙、石、煤场和码头触目惊心，大量的沙、石、煤堆放在岸边，既造成河道淤塞，又污染水质；四是沿岸污染企业密布触目惊心，目前仅仅汾江和军桥涌沿岸就有纺织漂染企业36家，陶瓷企业94家，造纸企业2家，共132家之多，还有一些化工企业，其中重点污染企业就有36家，这些污染企业密集排布于汾江和军桥涌两岸，成为影响水质的最大污染源。汾江以及整个佛山水道是佛山市区及南海东南部地区生存发展的基础，是我们的母亲河，如果不抓紧整治，一定会严重影响沿岸人民的生存环境，严重影响防洪排涝，严重影响人文环境，严重影响国家卫生城市和文明城市的建设，也严重影响社会经济持续发展，严重影响现代化建设的进程。所以说，汾江和佛山水道的综合整治，已经到了刻不容缓、非治不可的地步。
　　对于综合整治汾江和佛山水道重要性和迫切性的认识，我们还要上升到贯彻江总书记提出的"三个代表"这个高度去认识。首先，综合整治汾江和佛山水道的系统工程是一项"生存工程"。江总书记视察广东的时候提出了"三个代表"的重要思想，"三个代表"的重要思想有着非常丰富的内涵，其出发点和归宿都是要代表人民群众的根本利益。综合整治汾江和佛山水道，还人民群众一个基本的生产生活环境，还社会经济可持续发展的一个良好基础，这是以实际行动落实"三个代表"重要思想的必然要求和具体体现，是各级党委、政府必需做好的"生存工程"。其次，综合整治汾江和佛山水道的系统工程也是一项"造福工程"。坚持可持续发展是社会经济长期持续发展的基本战略，水资源和综合环境的保护又是社会经济可持续发展的基础。搞好汾江和佛山水道的综合整治，既造福当代，又惠及子孙，既是当前社会经济发展的迫切要求，又是国民经济和社会全面实现现代化的基础工程。因此，必须立足当前，着眼长远，通过长期不懈的努力，把综合整治汾江这项"造福工程"建设好。第三，综合整治汾江和佛山水道的系统工程还是一项"标志工程"。佛山、南海两级党委和政府已经向世人作出了庄严的承诺，要分别在2006年和2005年率先基本实现现代化。而现代化不是单一的经济指标，更不能以牺牲环境为代价，而是经济、人口、资源、环境的协调发展，社会文明的全面进步，人民生活质量的全面提高。我们搞现代化，不只看GDP达到多少，人均收入达到多少，城市化建设达到多少，它是一个全面发展的目标。不然的话，环境污染了，挣了钱也没命享。所以，对汾江和佛山水道的综合整治，是现代化建设的一个重要内容和应有之义。而且，汾江和佛山水道的综合整治规划的目标时间定在2006年，与佛山率先基本实现现代化的规划目标同步。因此可以说，实现汾江和佛山水道"河水清、两岸美、交通畅、无洪涝"之日，就是我们率先基本实现现代化之时。
　　二、明确目标和任务，坚定综合整治汾江和佛山水道的决心和信心
　　这次市委和市政府审议的《综合整治规划》，是从1997年开始酝酿的。该规划草案在今年4月经过了专家评议，8月又征询了市人大代表和政协委员的意见，12月7日市委、市政府主要领导专门听取了规划的情况汇报。整个规划经过反复的论证和修改完善，已经比较成熟，可以进入新一轮实施阶段。我认为，这个规划吸取了以前整治的经验教训，全面考虑了沿河治污、水质保护、交通航运、沿河两岸城市建设、产业布局调整和防洪排涝等方面的要求，突出治污为重点，综合安排了治污、堤路建设、绿化美化等系列工程，具有综合性、一体性、可操作性等特点，是一个比较好的规划。
　　汾江和佛山水道综合整治的目标是：明年全面启动新一轮整治工程，到2006年实现"河水清、两岸美、交通畅、无洪涝"。所谓"河水清"，就是经过综合整治，全河道水质达到国家四类地表水标准，从根本上解决河水黑臭的问题，恢复和保持良好的生态环境；所谓"两岸美"，就是综合整治两岸环境，调整两岸土地使用功能，通过适当的产业结构调整，减少污染源，绿化美化堤岸，从根本上改善沿河两岸景观；所谓"交通畅"，就是通过河道清淤和堤路结合的综合整治，达到水道通航顺畅和堤岸道路贯通；所谓"无洪涝"，就是通过堤路合一的岸线改造，提高防洪和河道排涝的能力。
　　汾江和佛山水道两岸综合整治的原则是：全面规划，突出治污，绿化美化，分步实施。这四项原则互相联系、形成整体，突出了规划的权威性和统一性，把治污防污摆上了中心地位，把堤岸、航道、市政和环境建设统一起来综合推进，用六年时间，逐步实施。
　　汾江和佛山水道两岸综合整治是一个系统工程，其中市区汾江整治重点工程有四大项：一是生活污水处理工程。在市区规划建设５个生活污水处理厂，使生活污水处理量提高到每日60-80万吨，同时推进沿江截污工程，逐步使城市污水处理净化后排放；二是工业污水控制和处理工程。市区规划建设8个工业污水处理站，形成工业废水日处理量达到13.2万吨的规模，逐步实现工业废水分片集中处理，达标排放；三是排涝引水工程。原来市区规划建设的四个泵站改为排涝引水泵站，同时在沙口、石(石肯)建设抽水站，在枯水期从东平河引水，改善汾江水质，增强自净能力；四是堤路合一的岸线改造工程，将汾江两岸整治和沿岸旧城区、城乡结合部改造结合起来，实行连片开发建设和综合治理，包括市区和南海的整治，整个规划投资估算达40亿元左右。
　　汾江和佛山水道综合整治工程规模大，投资大，难度大，但这是关系到沿岸流域居民的生存环境，关系到我市现代化建设大局的关键工程，我们一定要明确目标和任务，下定决心，坚定信心，义无反顾地将这项工程建设好、落实好。
　　三、坚持齐抓共管，上下联动，确保综合整治措施的落实
　　（一）强化环境教育，提高全民环保意识。各级党委政府要紧密围绕综合整治规划的实施，组织开展有广度、有深度的全民环保教育，大力宣传、普及国家《环境保护法》、《水法》、《水利法》等法律法规，以及省、市环境保护的条例和办法，切实提高全民环保意识。特别是要首先解决好各级领导干部包括企业领导的思想认识问题，切实摆正发展经济与保护环境、经济效益与社会效益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，坚决纠正只顾增加收入、不顾环境破坏，只顾当地、不顾大局，只顾眼前、不顾长远的错误倾向，切实克服狭隘的保护主义的思想意识。通过全民环保教育，切实强化全体市民的环保观念和环保意识，自觉执行国家环保法规和各级政府加强环境保护的政策措施，积极参与和配合环境保护以及环境治理，同各种破坏环境、污染环境的行为作斗争，为综合整治营造良好的思想基础和舆论氛围。
　　（二）坚持属地原则，落实综合整治责任。根据国家《环境保护法》明文规定，环境保护实行"谁污染，谁治理"的原则。省人大颁布的《广东省珠江三角洲水质保护条例》也明确规定，市、县和镇人民政府要对辖区内的水环境质量负责，实行水环境质量行政首长负责制。根据这些法律法规，综合整治必须坚持属地管理为主，建立和落实区域整治责任制。具体来讲，就是哪个企业污染环境，就由那个企业出钱并进行治理；哪个区域的环境受到污染和破坏，就由那一个区域的政府组织资金并落实治理工作。区域内市、县和镇人民政府要对辖区内的水环境质量负责，实行水环境质量行政首长负责制。从明年开始，首先要建立污染综合整治和水污染防治责任制，把汾江和佛山水道流域各河段、各区域治污防污的责任逐级量化分解落实到市（区）、镇（街道）和村（居委会），层层签订责任书，明确整治的地段、内容、标准和时间。市政府每年要对各地的整治任务及水污染防治情况进行考核检查，并作为一个重要方面列入各级政府的政绩考核。每年都组织一次象今天这样的检查和视察，要检查每个地区每年对整治计划的落实情况，互相学习，互相促进，好的表扬。对不能按要求完成任务的，第一年黄牌，第二年红牌。以后，这个制度还要逐步向全市推广。请环保局抓紧草拟这方面的实施办法，报政府和人大审议。
　　（三）拓展资金渠道，确保重点工程进度。落实综合整治规划，资金投入是关键，一定要拓展渠道，广泛筹资，确保投入。首先一条，就是谁造成污染，谁出钱治理。这是解决企业污染问题的原则。第二条是各级政府要切实保证环保、水利、城市基础设施建设的资金投入，确保关键性工程项目的落实。第三条是实行"以水治水"。企事业单位和居民都是水的消费者，理所当然要为治污排污付出成本。政府要通过在自来水费中附加征收污水处理费，筹措部分资金，用于水环境的保护和治理。第四条是重点工程项目要积极争取国债和国际性的优惠贷款以及吸引民营资本投资。只要各级政府多渠道拓展筹资，各企事业单位和全体居民都切实承担自己应当承担的责任，那么综合整治汾江和佛山水道所需要的资金就可以落到实处。
　　（四）加快产业调整，实行标本兼治。汾江和整个佛山水道，纳污能力有限，特别是在枯水期的纳污能力更小，要从根本上解决水质污染的问题，一定要坚持标本兼治。一方面要狠抓污染源的治理。对向汾江、佛山水道及其河涌排放废水的所有企业，尤其是重点企业，一定要抓住不放，落实污水治理措施，实现达标排放，绝不允许未经处理直接排放。不能达标排放的，要限期进行整顿，有些还要停产整顿，达到排放标准才可复产；限期内仍不能达标排放的，要坚决搬迁或关闭，毫不留情，毫不手软，毫不妥协。尤其是那些污染严重的企业，污水处理成本高、对社会环境威胁大的企业，更要坚决取缔、关闭。另一方面要狠抓排污总量控制，加快全流域产业结构的调整。要坚决执行《国务院关于环境保护若干问题的决定》和市政府颁布的产业导向政策，在汾江以至整个佛山水道流域内，不准再安排、布置新的纺织、漂染、陶瓷、皮革以及"15小"企业上马，加快实现全流域产业结构、布局的优化调整，同时要在全社会开展节约用水运动，探索采用经济手段节约用水，减少生活废水的排放，实现废水排放总量的有效控制，增强水质自净能力。环保部门要列出整治企业名单，每年检查实施情况，并予以通报，实施社会监督和舆论监督。
　　（五）大力发展环保技术，提高防污治污水平。要实现汾江和佛山水道综合整治的目标，必须进行管理创新和技术创新，大力发展环保技术。要广泛采用信息化、系统化、标准化的环保检测系统和环保技术设备，加强对全流域各河段交界断面和企业排放口的24小时跟踪监控和管理，将监控管理关口前移，提高监控管理效能。同时要积极采用先进的环保和防污治污技术，改革生产工艺，推广废水、废气、废物回收循环使用技术，减少"三废"排放。在环境保护方面，要走"产、学、研结合"的道路，联合高校和环保科研单位，研究推广环保新技术、新工艺，提高保护环境、整治污染的效益，并带动我市环保产业的加快发展。
　　（六）加强协调联动，依法齐抓共管。汾江和佛山水道的综合整治是一个系统庞大的经济社会工程，必须坚持统一协调，上下联动，依法依章，齐抓共管。历史经验也证明，治乱必须出重拳。汾江和佛山水道乱设厂、乱排废、乱堆放、乱搭建的现象，已经到了不能容忍的地步，不出重拳，就不能根本解决问题。市汾江和佛山水道综合整治委员会的人员要充实，协调领导职能要加强，统一协调截污治污、河道清淤、路堤结合、绿化美化、土地开发和产业调整等项工作，形成强有力的协调领导机制。各有关市、区、镇、村也要密切配合，加强统一协调，上下配合、联手行动。环保、水利、交通、建设、海事、航道、国土、卫生、经委、贸委等行政管理部门，要密切配合综治委的工作，依法加强行政监督和行政执法，将监督执法关口前移到综合整治的第一线，提高监督执法效能和联动功能。对违法违章的各种现象，要坚决取缔，重拳打击。汾江和佛山水道沿岸各市、区，各镇（区）、街道，各行政村和居委会，都要服从综合整治委员会的组织和协调，认真履行职责，切实完成各项整治任务，实现全区域整治工作的联动。环境保护工作也要像计划生育工作一样，积极改革管理体制，创新工作机制，把环保监督管理权落实到基层，各镇（区）、街道，各村、居委会要充分发挥监督管理职能，确保整治工作在基层落实。
　　同志们，综合整治汾江和佛山水道，是我们造福人民、造福自己、造福社会、造福后代的一件大实事和大好事，光荣而艰巨，任重而道远。市委、市政府号召：汾江以及整个佛山水道流域各级党委政府、各个单位和人民群众积极行动起来，以高度负责的精神和卓有成效的工作，为落实汾江和佛山水道的综合整治规划，为佛山市社会经济的持续发展和率先基本实现现代化，做出新的贡献！