一、会议概况：
全国防办主任会议于2002年2月26日~28日江苏省南京市召开。出席会议的有各省、自治区、直辖市、各流域机构防汛抗旱指挥部的负责同志以及办公室负责同志：计划单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局防办负责同志。国家计委、财政部、国土资源部、中国气象局等部门也派人参加了会议。会议代表共130多人。国家防总秘书长兼国家防办主任鄂竟平同志自始至终参加了会议并在会上作了重要讲话。江苏省政府姜永荣副省长也到会并作了讲话。
我和省三防办林进胜副主任以及深圳市三防办廖理扬主任参加了会议。
此次会议一共进行了三天。会议的主要任务是：落实全国水利厅局长会议精神，总结去年防汛抗旱工作的经验教训，分析形势，研究安排今年的防汛抗旱工作。除鄂竟平秘书长作了重要讲话外，会议还安排了交流发言，其中江苏水利厅、安徽省防办、黑龙江水利厅、四川省防办、以及浙江省水利厅分别作了发言。同时，江苏防办、河海大学、福建防办、中南大学、浙江防办等还就防汛指挥系统建设等进行了演示。在进行了半天的分组讨论后，国家防办常务副主任赵春明同志作了会议总结。最后一天，会议安排参观了南京市城市防洪工程、江都水利枢纽、泰州引江河高港枢纽以及泰兴市江堤天星闸等。
二、会议的主要精神：
会议的主要精神体现在鄂竟平秘书长的讲话以及赵春明常务副主任的总结。鄂竟平秘书长的讲话分三大部分内容。第一部分讲了2001年防汛抗旱工作的主要成绩和存在的问题；第二部分，讲全力做好今年的防汛抗旱工作；第三部分讲各流域汛前务必重点抓好的具体防汛工作。
在第一部分的2001年防汛抗旱的主要成绩和存在的问题中，成绩讲了四个方面：一是抗旱工作成效显著，大旱之年农业取得较好收成。继2ω0年我国发生严重干旱灾害后，2001年再次发生大范围的特大干旱，旱情涉及全国23个省(区、市)，因早有3300万农村人口发生临时性饮水困难，先后有500多座县级以上城镇缺水。经过全国上下共同努力，较好地解决了人畜的临时性饮水困难，农业仍然取得好收成，这是来之不易的。二是加强了水资源统一调度，保障了城市供水，改善了生态环境。去年不仅取得了流域水资源统一管理和合理配置的新突破，更为重要的是，在防汛抗旱工作中更加重视城市供水和改善生态环境，防汛抗旱工作注入了新的内容。三是军民团结抗洪，有效减轻了洪涝灾害和台风灾害造成的损失。鄂秘书长讲：“去年有9个台风和热带风暴在我国沿海登陆，其中7月份连续有4次强台风登陆，是历年来同期最多的。特别是去年第4号台风(尤特)在3号台风(榴莲)登陆后的第4天在我国登陆，这次台风风速大、移动快、影响范围广，登陆时正值天文大潮，防御难度很大。广东、福建、广西等省区严密监视台风动向，按照防御台风预案，提前转移沿海地区群众和海上渔民，大大减少了人员伤亡和财产损失。”这里，对我省去年的防风工作给予了充分的肯定。四是防汛现代化和正规化建设进一步加强。目前，全国有10个省（区、市）基本形成了防汛广域网，表扬了江苏、上海、黑龙江、湖南、山东、福建、辽宁等省市建成了较高水平的防汛会商系统，现代化水平明显提高。在肯定成绩基础上，用了较大篇幅讲存在的问题。问题讲了七个方面：分别为：1、抗旱工作缺乏根本性措施。水利基础设施仍然不足，抗旱指挥工作不能适应现代经济社会的需要，一些地区水位持续下降和江河湖泊受污染，对生态环境造成严重破坏，也加剧了缺水危机。2、对城市缺水问题缺乏必要的应急准备。目前，在水资源开发利用方面仍然存在着“多龙管水”的问题，由于体制不顺，不利于城市水资源的优化配置和合理利用，加剧了缺水危机和水环境的恶化。3、病险工程仍是防洪安全的最大隐患。这些病险水库不仅在汛期高水位时容易出险，甚至在非汛期、低水位、天晴日朗的情况下就可能出现溃决、垮坝失事，防不胜防，已成为当前防汛工作的最大隐患。鄂主任在会上点名批评了云南1个、四川|2个、新疆1个共4座水库先后垮坝造成重大人员伤亡和经济损失的事件。究其原因，除水库本身存在严重问题，年久失修，带病运行外，主要是管理工作薄弱，有些甚至长期处在无人管理的状况。4、对山地灾害缺少有效防御措施而造成大量人员伤亡。据不完全统计，我国每年因山地灾害造成人员死亡数约占洪涝灾害总死亡人数的三分之二。5、城市排涝设施薄弱。随着我国城市化进程加快，城市面积迅速扩大，人口不断增加，地面硬化导致相同量级的降雨产汇时间缩短，流量显著增加，这是城市防洪面临的新情况、新问题。鄂秘书长特别指出，由于一些城市在建设中忽视了与其配套的排涝设施建设，不少城市排涝标准偏低，城市内涝问题日益突出，在会上点了上海市、广西北海市、兰州市和昆明、西安、成都、绵阳等城市，去年都不同程度发生内涝，造成严重经济损失。6、防洪执法力度不够。《防洪法》已经颁布4年了，但是，目前还有一半的省、区、市没有出台《防洪法》实施办法，这是让人不可理解的。请有关省市防办要引起重视。去年汛后，中央电视台“焦点访谈”曝光了武汉外滩花园违法建房的情况，国务院领导对此十分重视，湖北省正在进行处理。但类似情况在其他河流，特别是中小河流仍然比较普遍。希望各级政府和防汛指挥部在依法加强河道管理的同时，进一步做好法制宣传和教育，强化执法监督，做到有法必依、执法必严、违法必究。7、防汛抗旱基础性工作与当前防汛抗旱任务不相适应。主要讲了防汛和抗旱方面在基本的业务工作上存在的具体问题。鄂秘书长指出，以上这些问题应当引起各级政府和防汛抗旱指挥部的充分重视。希望各级防办认真总结这些年来的经验和教训，突出工作重点，狠抓落实，与时俱进，不断提高防汛抗旱工作的水平。
第二部分布置如何全力做好今年的防汛抗旱工作。鄂秘书长指出：“2002年是我国政治经济发展进程中极为重要的一年，做好今年的防汛抗旱工作，迎接党的十六大的胜利召开，对保障我国经济快速发展，维护社会繁荣稳定，顺利实施‘十五’计划和实现国家第三步发展战略目标，具有十分重要的意义。各级防办的工作必须围绕这个大局，以‘如履薄冰，如临深渊’的工作精神，扎扎实实做好每一项工作。”
当前的形势对防汛抗旱工作提出了更高的要求，今年要始终坚持防汛抗旱两手抓，对可能发生的连续干旱和严重洪涝保持高度警惕。在抓好常规的防汛抗旱工作的同时，着重在三个方面加强我们的工作：加强水资源的统一调度，重视改善生态环境，加大执法力度。今年防汛抗旱工作总的任务和目标：要立足于防大汛、抗大洪、确保大江大河、大型水库、大中城市和主要交通干线的防洪安全；全力做好抗御可能出现的连续性干旱，争取农业生产有较好的收成：进一步做好流域水量调度，确保重点城市供水安全，努力解决好农村人畜饮水困难，改善生态环境。为此，在防汛方面需要抓好的工作为：1、进一步落实行政首长防汛责任制，全面做好防汛准备工作。鄂秘书长特别指出：各级防办的基本任务是提高防汛抗旱能力和水平，要注意抓好三个环节，即水情预报、洪水调度和查险抢护。要做好这三个环节的工作，关键是落实行政首长防汛责任制，要全面落实好领导、队伍、方案、物资等各项责任制。2、加强水库工程和在建工程的安全度汛工作。水库的防汛一直是我们各级防汛部门工作的重点，也是薄弱环节。在今年的防汛工作中，要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重。汛前要认真检查水库安全状况，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施，密切监测水库运行状况。特别是中小型水库和正在进行除险加固的水库，一定要强化管理，制定措施，杜绝安全事故的发生。要重视地震对水库等水利防洪工程的影响，落实防震措施。一旦发生险情，要立即组织力量抢险，及时转移下游群众，避免人员伤亡。鄂秘书长讲到这里时，脱稿告诫我们，请大家注意，水库千万不要擅自超防限水位运行，现在一些地方的干部群众盼水心切，各地一定要克服由此产生的麻痹侥幸心理，防止发生大的问题。3、切实加强蓄滞洪区的防汛准备工作，重点抓住建设、管理、运用、善后等四个环节的工作。4、切实抓好防御山地灾害工作。要认真采取措施，加大防御力度：进一步制订和完善防御预案：对重点地区要建立预警系统：要科学指导群众建房：要加强山地灾害的宣传工作，提高群众自保自救能力。5、加强汛情灾情和突发性事件的上报工作。鄂秘书长指出，准确及时的汛情灾情信息是领导机关指挥防灾救灾决策的重要依据，直接关系人民生命财产安全和社会稳定，党中央、国务院对此历来非常重视。各级防办要加强值班工作，密切关注和实时掌握汛情灾情的发展变化，及时做好灾情统计和上报工作。要警惕可能发生的恐怖事件，尤其是针对作为生活用水水源地的江河、水库的生物化学恐怖事件，更要加强防范，及时做好应急对策。要做好地震地区江河堤防、水库等防洪设施应急抢护和处理，及时转移受威胁的群众，确保人民生命安全。对重大突发性事件的报告，特别是边境少数民族和政治敏感地区的突发性事件，必须在第一时间迅速上报到国家防办，一时情况不明的，要在及时上报的同时，跟踪了解后续情况并及时进行续报，直至最后的处理结果。要坚决维护汛情灾情统计上报工作的严肃性，上报情况必须坚持实事求是。这要形成制度，落实责任制，对因上报情况拖延、瞒报、造成严重后果的，要追究有关人员责任。为提高汛情灾情上报的时效性和直观性，要加强现场实况的图片信息的传输工作。经过几年现代化建设，各级防办的软硬件设施已经达到一定的水平，今年汛期各地都要力争做到工情、险情、灾情等图片的实时传输。同时，各地要规范防汛新闻宣传工作，把握正确导向，要以正面报道为主，宣传广大干部群众投身防洪抗灾的先进事迹和主要成绩，水利工程的减灾效益等。对灾情的新闻报道一定要符合有关规定的要求，由各级防汛指挥部把关，注意有利于维护社会稳定。6、当前要抓好防凌汛工作(这主要是北方地区而言)。
在抗旱方面，鄂秘书长也讲了四方面的工作，第一点就是要求抓紧做好抗春旱、保春播的准备工作。其次是进一步加强抗旱服务组织建设。第三是加强水资源统一调度，抓好城市应急供水工作，改善生态环境。第四是加强抗旱基础工作。
最后，鄂秘书长要求在抓好以上防汛抗旱工作的同时，还要研究加入WTO以后对防汛抗旱工作带来的影响，必须突破传统观念，不断解放思想，开拓防汛抗旱新思路。要求各级防办搞好防汛抗旱重大对策研究和防汛抗旱现代化建设，加强防办自身建设。要研究当今社会对防汛抗旱工作的需求，研究新形势下防汛抗旱方略，为经济建设和社会发展服务。要加强水资源利用的研究，北方严重缺水地区要加强雨洪资源利用和水库汛限水位调整的研究。要进一步加强防办的自身建设，内强素质，外树形象。要完善机构、职责，真正实现防办行政执法和综合协调作用。加强办公现代化建设，应用计算机和网络技术，实现防洪抗旱信息化、调度决策科学化，构筑现代化防洪抗旱体系。各级防办要积极筹措资金，抓紧配备必需的先进技术装备，积极开发防汛抗旱计算机应用软件，促进计算机、网络等先进技术在防汛抗旱中的应用。要加强防办工作人员的培训，技入专项经费，制定计划，采取送出去、引进来和自己组织培训等多种方式做好人才培养工作，提高防办人员的政治素质和业务水平，把各级防办建设成思想过硬、作风过硬、技术过硬、装备先进的防汛抗旱专业队伍。
第三部分各流域汛前务必重点抓好的具体防汛工作。珠江流域八项，其中六项都与我省有关。一是要做好北江洪水调度方案的修订工作：二是进一步加强中小河流防汛和防御山地灾害工作，重点落实危险区的人员转移预案：三是抓紧水毁工程的修复：四是要加快海堤达标建设，做好防台风的准备工作：五是完成重点防洪工程资料库的建立和江水调度演示系统开发工作：六是做好重要城市防洪预案审批工作。
会议的另一个主要精神是国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任赵春明同志的总结讲话，由于没有书面材料，仅根据记录传达主要精神。赵春明同志说，这次会议开得有新意，又很紧凑。鄂秘书长的讲话总结了去年的工作情况和存在问题，分析了今年防汛抗旱的形势，明确了任务，第一次把保证城市供水安全、改善生态环境作为防汛部门的任务提了出来。需要我们很好研究和实践。赵主任具体讲了五点：
一、首先要根据会议精神抓好落实。具体要抓好汛前检查，不能流于形式：在抗旱方面，当务之急是抗旱保春播。二、防汛抗旱部门要不断扩大视野，扩大工作范围和职能。随着全国形势的发展和用水的需求，城市供水安全、改善生态环境等也需要我们防汛部门去协调。因此，国家防办新成立了调水处和蓄滞洪区管理处，各省也要抓好此方面相应的工作。三、搞好防汛抗旱方面的研究工作。四、加强防办自身现代化建设：首先要把防汛指挥系统的前期工作做好。五、要掌握和关心灾区生产、生活情况。因为防汛抗旱部门是综合协调部门，除了掌握水毁工程等情况外，灾区的生产、灾民的生活情况也要掌握。
以上是今年召开的全国防办主任会议的基本精神，省里如何进一步贯彻落实，省防总副总指挥周日方厅长待一会要作具体部署，省防总总指挥李容根副省长还将作指示，希望各地根据各自的实际情况抓好贯彻落实。
步贯彻落实，省防总副总指挥周日方厅长待一会要作具体部署，省防总总指挥李容根副省长还将作指示，希望各地根据各自的实际情况抓好贯彻落实。
