（2007年10月26日）

各位领导，同志们：

今天召开全市水利工作会议，主要任务是总结2007年度的水利工作，部署2008年度水利任务，正确评估我市水利防灾减灾工程建设形势，切实增强加快工程建设的责任感和使命感。市政府对这次会议非常重视，陈市长和冼副市长将作重要讲话，根据会议安排，我先发言：一是小结2007年度水利工作，二是提出2008年度水利工作的任务。

一、2007年工作小结

2007年，我市各级水利部门在市委市政府和各区委、区政府的正确领导下，在全市水利系统干部职工的共同努力下，立足以佛山城市水利为中心，积极实施城乡水利防灾减灾工程、内河涌综合整治工程等水利防灾减灾体系建设，确保安全度汛；加快推进水利工程管理体制改革，加大河道管理力度，开展排头兵实践活动，取得了一定成绩，现将主要工作小结如下：

（一）积极实施各项水利工程建设，为构建水利防灾减灾体系奠定基础。按照市政府年度工作任务的安排，全市水利系统切实落实各项措施，加快城乡水利防灾减灾工程、佛山水道综合整治工程、内河涌综合整治工程等工程的建设进度，提升城市水环境质量，优化水利设施布局，展示佛山优美水环境和水乡文化特色，水利建设取得了较快进展，为全面构建我市水利防灾减灾体系奠定了坚实基础，为佛山创建模范环保城市做出了应有贡献。城乡水利防灾减灾工程累计完成投资28.3亿元，完成建设任务92%，除樵桑联围达标加固工程尚待省批复外，其余项目建设已接近扫尾，预计今冬基本完成。

大力推进内河涌整治工程建设，各级水利部门采取了强化措施，保证进度。一是加大财政投入力度，在基本完成城乡水利防灾减灾工程建设任务后，将水利工程建设的重点放在全市内河涌综合整治。二是实行属地负责原则，由各区、镇按规划分期分阶段实施，建立综合整治工作责任制，目标分解到水利、规划、建设、国土、环保、农业、城建、环卫等有关部门。三是引入市场机制，将内河涌整治与河涌沿岸的土地开发结合起来，以土地开发使用权筹集整治资金，滚动增值筹资。四是示范推动，做好综合整治试点，以样板引领一般，以中心带动边远，以主干促进分支，以城镇带动农村，并把内河涌整治工作列入文明村镇考核评比条件之一。五是加强基础工作及前期工作，吸收、借鉴先进经验和教训，注意引入先进技术和管理机制，大力推进生态河涌的建设。据不完全统计，已累计整治内河涌长度约470公里，完成投资近16亿元。目前全市整治河涌已显示的亮点有禅城区的城南碧水工程，顺德勒流扶安河工程、眉蕉河整治一期工程，三水西南涌整治工程。预计明年亮点是芦苞涌整治和南海桂城内河涌整治。2007年度至目前为止，全市共完成7.57亿元的水利建设任务。

（二）做好三防工作，确保安全度汛。一是不断完善各类三防应急预案和防灾减灾台账。目前我市三防应急预案主要有行政区域三防预案、重要堤围和联围预案、中型水库预案、大型水利枢纽预案以及部门预案等五种类型，形成了市、区、镇三级防洪救灾应急机制以及三防指挥部成员单位联动应急机制。三防预案台账是我市现有市、区、镇和有关部门三防预案的深入细化，把我市各类三防灾害的重点户逐一登记造册，印发“明白卡”，明确群众转移方式、地点和安置办法，并由村、镇干部包干到户，力求使所有需要转移的群众能及时、有序转移避险。各区政府按照三防预案的要求设立了三防灾害庇护中心，全市现有庇护中心434处，可临时安置42.6万受灾群众，2007年在局部地方出现突发性暴雨及龙卷风的袭击时已明显发挥作用。二是加强防汛抢险队伍建设。我市防汛抢险队伍由群众抢险队伍和专业抢险队伍组成，2007年全市各种防汛抢险队伍在册人数为26万人。专业抢险队伍包括防汛抢险民兵轻舟队、防汛抢险潜水队和佛山市防汛抢险突击队。此外，为加强我市防汛抢险救灾的技术力量，市和区三防指挥部相继成立了三防专家组，目前全市已聘任的专家共有18人，为我市防汛工程的抢险、排险工作提供技术指导和技术支撑保障。三是完善防汛抢险物资的储备和管理工作。建立市、区、镇（街道）三级中心仓库，并在主要堤段选择适当地点建设防汛抢险物料库，进一步完善防汛物资储备机制。目前,已建成三级防汛物料仓库162个，砂石料储备点113个。加大投入力度，增加防汛专用物资储备量，新增了各类防汛物资储备的品种。四是大力推进我市的三防、水利信息化建设，提高预测预警和指挥处置能力。逐步建成三防信息采集系统、计算机网络系统、水利工程地理信息系统、防汛会商系统、决策支持系统，并建成一批自动化控制工程，大大提高了预测预警和指挥处置能力。目前，全市建立了近百个水文遥测站，建成了卫星云图实时接收系统，全市基层水利单位的网络覆盖率100%，同时与佛山军分区、市政府信息中心、气象局、水文分局等10多个主要防汛单位构成虚拟局域网。

（三）加强水利工程管理，稳步推进水管体制改革。根据2006年10月出台的《佛山市水利工程管理体制改革方案》，我市水利工程管理体制改革的范围为区、镇（街道）水利工程管理单位，包括区水利局直属国有水利工程管理单位、镇（街道）水利（电）会（所）。设置原则为除南海区水利基层单位行政业务隶属南海区水利局外，其他各区均系镇、街道办事处设置的独立工作部门。改革后的水利工程管理单位主要职能是国有水利工程管理单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全运行和发挥效益；镇（街道）水利（电）会（所）统一命名为镇街水利所，负责对区域内的水利设施、河道、水库的管理、运行和维护，指导农村水利工作，协调当地农村水利基本建设，承担当地政府防汛防旱防风指挥机构的日常工作，协助当地水行政主管部门对水事违法行为进行监督。

各区采取了有效措施落实进度。一是明确工作责任，根据分级管理的原则，各区政府对水管体制改革负总责，各区水行政主管部门负责水管体制改革的具体工作，各区财政、劳动和保障、人事部门积极做好统筹安排和协调工作。二是加大督办力度，市水利局结合业务工作，加强督办检查。三是建立统计通报制度，各区水行政主管部门定期向市水利局报告改革进展情况，适时报告较大的改革动态、典型经验和主要问题；市水利局通过适当的形式，及时通报各地改革工作进展情况，有针对性地提出进度意见和督办措施，加强督办指导。目前全市水管体制改革进展顺利，南海、顺德、三水区在今年底前完成水管体制改革和验收工作，禅城、高明区在今年12月底前完成改革工作，预计2008年6月前全市完成水管体制改革验收工作。

（四）加强水行政执法，维护河道堤岸安全。由于近年来受利益驱动的河道偷采砂活动猖獗，占用河滩地、堤岸设施的情况也比较严重，我市水利系统加大力度打击违法采砂力度，加强对河滩地和河道的管理，落实好分级管理责任制，积极理顺管理体制，实现采砂有序管理，依法管理。同时，继续完善打击河道非法采砂的联合执法工作，市、区均成立有关打击河道非法采砂执法领导小组，定期或不定期采取联合行动，严厉打击非法采砂行为。据统计，今年以来共查处非法采砂船6艘，处罚28万元，共检查过境运砂船131艘，查处非法河砂运输船31艘。通过媒体全面报道，在非法采砂和运砂船船主中产生了巨大的震慑作用，较好地维护了我市河道采砂的运输秩序。

（五）加强建设管理，预防职务犯罪。

各级水利部门认真执行基建程序和工程质量责任终身制，实施科学管理，优化建设方案，注重新工艺和高新材料的应用，在建设过程中围绕全优工程的总目标，始终把质量控制放在管理工作的首位，全市到目前为止没有发生重大质量和安全生产事故。各级不断加强和落实对水利建设项目的监督管理：一是不断完善水利工程招投标的监督管理。认真落实《佛山市水利工程建设项目招标投标的程序和评标办法》、《佛山市水利工程建设项目招标投标资格预审工作指引》等监管文件；直接派员参与重点工程项目的招标投标工作，对项目设计、施工、监理的招标投标实行全程监督；妥善处理好招投标活动中的投诉和意见反馈。二是围绕水利建设工程项目开展执法监察，贯彻公开公平公正原则，要求业主与工程设计、监理、施工、中标单位签订廉政责任书。三是加强建设资金和基建财务管理。协助有关部门加强水利建设资金使用的内部审计工作，充分掌握投资计划和水利资金利用情况，强化对财务人员的廉政教育培训。财政统一管理，国库集中支付，专款专户专用等得到较好的落实。四是主动联系检察机关和监察部门参与对水利工程建设的廉政监督，认真学习省、市建设领域预防工作成功经验，加强部门间的预防工作信息互通。

在完成水利中心工作任务的同时，全市水利系统结合水利工作实际，认真开展了形式多样的排头兵实践活动，包括选派骨干力量配合省民兵轻舟机动大队支援湛江救灾，佛山民兵轻舟机动大队再度被省防总表彰为表现突出集体，常务副大队长陈冬喜等8人被授予表现突出个人，大力支持“十百千万”工程挂钩驻村点的各项建设。进一步加强干部队伍建设，建设一支能够满足水利发展需要、具有创新能力、高素质的专业技术人员队伍。

二、2008年度水利工作任务

（一）认真学习贯彻“十七”大精神，转变观念，创新思路。落实科学发展观，我市水利工作应继续确立“城市水利”的治水思路，城市水利建设目标必须做到三个有力，一是防洪保障有力；二是水资源供给保障有力；三是水环境保障有力。充分利用佛山的水资源，实施保护与利用，以人水和谐为目标，进行城市水利建设，建立防洪减灾保障体系,水资源供给保障体系和水环境与生态保护保障体系,为我市的可持续发展提供保障。

（二）确保完成2008年度水利建设任务。根据各区报来的2008年度水利建设计划，全市水利计划总投资14.52亿元，其中2008年度计划新开工项目投资9.32亿元（禅城区1.29亿元，南海区4.53亿元，顺德区1.99亿元，三水区0.64亿元，高明区0.87亿元），2007年度结转2008年度项目投资5.2亿元（禅城区4.5亿元，三水区0.7亿元）。当前要利用冬春水利施工的黄金季节,迅速掀起冬春水利建设热潮,这也是确保明年度水利工作计划的顺利实施和水利工程安全度汛的关键。各级政府和各水利部门要切实加强组织领导,广泛动员起来,掀起一个规模大、质量高、效益好的冬春水利建设高潮,为我市的经济社会发展提供一个良好的水利环境。

（三）积极推进内河涌整治和电排站建设。加大示范推动的作用，加快样板典型工程建设，明确今年开始到今后若干年内，全市各区要集中资源，增加投入，突出以建设排涝设施和内河涌综合整治为重点，开展第二轮的全市防灾减灾工程建设。

（四）加强水利工程管理。一是积极推动，全面完成水利工程体制改革任务；二是加强河道堤防的安全管理，继续抓好“依法治河”工作，强化河道管理范围内建设项目的审批管理；三是加强中小型水库的安全管理,理顺小型水库管理体制, 逐步把小型水库管理权收归镇、街道管理，确保小型水库的安全管理；四是积极推进国家级、省级工程管理单位创建活动，做到高标准、严要求，不断提高我市水利工程规范管理水平。

（五）加强河道管理。水政执法队伍要严格执行《广东省河道采砂管理条例》、《关于划定河道采砂临时禁采区的公告》的有关规定，对擅自进行采砂作业的，依法严厉查处；对重要河道进行24小时巡查，做到及时发现问题，及时报告问题，及时处理问题；要联合市、区公安部门和海事、航道部门，加大联合执法力度，确保我市河道采沙有序进行，保证堤围安全；按照省的有关要求，要展开调查研究，逐步建立起我市河道采砂管理责任追究制度，推动依法行政；加强执法队伍的素质技能培训，加强安全生产意识，提高执法效率。

（六）统筹安排，增加投入，利用政策，落实收费，全民参与，确保水利建设的资金有一个良性循环机制。根据国家水法、防洪法、河道管理条例、防汛条例，以及水利工程水费核定、计收和管理办法的有关规定，政府可依法设立、征收水利建设基金、河道工程修建维护管理费等水利基础设施费用，也可以安排、组织一定比例的义务工和劳动积累工，用于防洪工程设施的建设、维护。在当前水患形势比较严峻的情况下，我们必须认真学习贯彻水法、防洪法及其配套的法规，切实用好政策，确保水利工程建设和维护管理的不误不失。

各位领导，各位同志，党的十七大胜利召开，我们水利系统一定要认真学习好、领会好十七大精神，把思想统一到十七大报告的主题上来，统一到报告提出的党的历史任务和奋斗目标上来，增强全面贯彻落实十七大精神的自觉性和坚定性，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以高昂的精神状态和百倍的努力认真做好水利各项工作，推动水利事业又好又快发展。今冬明春是2008年度水利建设的黄金季节，也是全面完成防灾减灾工程建设的攻坚阶段，希望各级党委、政府，全市水利战线的干部职工，全力以赴，抓住机遇，鼓足干劲，振奋精神，落实措施，加大投入，掀起一个水利建设高潮，提高我市防灾减灾能力，为我市经济社会可持续发展做出新的贡献。