各位领导、各位同志：

今天，我市召开2007年度全市三防工作会议，主要内容是贯彻省三防工作会议精神，总结去年三防工作，进一步部署和做好我市今年三防工作，落实防汛措施，确保安全渡汛，下午还举办区、镇（街）分管三防工作领导干部防汛知识培训班。市政府非常重视这次会议，市委常委、常务副市长、市三防指挥部总指挥冼瑞伦同志将作重要讲话，部署今年的三防工作。根据会议安排我先发言，一是回顾去年全市三防工作，二是提出2007年三防工作意见。

一、2006年我市三防工作回顾

（一）水旱风灾情有以下特点：

1、气象开汛迟，强对流天气多，多场历史罕见的暴雨造成较大灾害损失。5月3日正式开汛，比正常时间迟了半个月，随后5、6、7、8、11月都有较强的降雨过程，全年总雨量2122毫米，较多年平均值偏多2成。较典型的强降雨过程有3次：

“5·27”暴雨：5月26日至27日全市75%自动站中录得超过50毫米雨量，其中34个自动站录得雨量超过90毫米，最大降雨出现在顺德区杏坛镇，录得237毫米。造成顺德区及南海区部分城镇的低洼地区受浸严重，顺德、三水局部出现多处小规模山体崩塌。禅城区多处低洼及排水不畅区域受浸，包括季华路电视塔地下室机房几乎受浸。据统计，期间全市直接经济损失4600多万。

“6·9”暴雨：6月8日至9日，80%的自动站录得雨量超过50毫米，其中38个自动站录得100毫米至200毫米雨量，7个自动站录得超过200毫米雨量。降雨带集中在顺德和南海区，由于降雨强度大、持续时间长，降雨量远远超出了我市现有的排涝能力，同时由于外江水位不断上涨并高于内江水位，排涝渍压力非常大，因此暴雨造成21个镇（街）局部受浸，4200公顷的农作物受灾，死亡大牲畜1070头只，水产养殖损失6600吨，停产工矿企业140个，毁坏路面100米，造成直接经济总损失1.7亿元(主要是农林牧渔业损失达1.56亿元),幸无人员伤亡。

“8·4”暴雨：受台风“派比安”外围环流影响，8月2日20时至4日17时，全市各区自动站普遍录得雨量在100—350毫米之间，其中三水区的六和、南边、西南和南海区西樵、丹灶、九江总雨量超过300毫米，高明区荷城和富湾接近300毫米，禅城区南庄和张槎接近或超过200毫米。根据气象部门的历史记录，南海、三水的短时强降雨均超过100年一遇。连续强降雨使五区于8月4日普遍出现水浸，其中禅城、南海、高明、三水区局部出现严重内涝，全市受浸农作物24万亩。期间全市30%中小型水库出现超防限水位，8月4日，三水区大塘环山沟漫顶，同时大南山水库、蒲坑水库溢洪造成大塘镇六和辖区10个自然村水浸，部分水深达2米，紧急转移620人，死亡禽畜35万头（只）。强降雨引发大小地质灾害15宗，其中南海西樵的罕见泥石流造成9人死亡，其他山体滑坡、崩塌等地质灾害均无人员伤亡。其中南海区西樵受灾最为严重，出现50多处山体崩塌、泥石流等地质灾害，先后造成登山入口、荣军医院、天镇峰公园、南海博物馆等多处山坡发生大面积崩塌，紧急转移1.6万人。因受台风“派比安”外围环流的强对流影响，两股威力较强的龙卷风先后于上午10时35分左右和下午3时30分袭击南海区和三水区个别镇，龙卷风所到之处一片狼籍，厂房、民居顶被掀、树木被吹倒、汽车被掀反，受龙卷风灾害袭击造成10人死亡，200多人受伤，全市直接经济损失22.65亿元。

2、去年台风灾害的特点是初台早，强度强，在本市防区外登陆的台风仍对我市造成较大影响。其中台风碧利斯、台风格美分别于7月14日、7月25日在福建登陆后，以及台风派比安8月3日在广东阳江登陆后，仍造成我市暴雨到特大暴雨降水，此情况历史少见。

3、去年江河水位较平稳。6月10日出现第一次洪峰，三水、马口两站水位于下午14时左右先后达到5.21米和5.08米的洪峰水位。全年最高水位出现在7月19日，北江上游虽然出现100年一遇洪水，但由于西江无发洪，我市三水站于12：00出现洪峰水位7.09米，马口站于14：30出现6.72米洪峰水位，未对我市堤防安全造成较大威胁。

4、多场强降雨对我市造成较大损失。除5月22日的暴雨引发顺德大良局部山体出现小滑坡外，“5·27”暴雨、“6·9”暴雨均对我市造成较大影响，“8·4”暴雨更成为我市近12年来损失最严重的自然灾害。据统计，全年的洪涝风灾害造成直接经济损失 24.75亿元（超过98.6大洪水损失）。全市共有 33个镇（街）受灾，受灾人口 15.8万人；农作物受灾面积 20.14 千公顷，减产粮食 3700 吨，水产损失33670 吨，停产工矿企业2022个,公路中断45条,毁坏路基20.67公里,损坏输电线路63.68千米(其中11万伏及以上4千米),损坏通信线路19.83千米。全市损坏小型水库3座，损坏堤围20处共16公里，冲毁灌溉设施25座,损坏泵站30座，损坏水闸 9 座,损坏护岸 10 处。

（二）未雨绸缪，汛前各项准备工作做到早计划、早部署、抓落实。

1、及早做好备汛工作。2月初开始落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，同时组织全市汛前安全大检查，落实措施、防汛物资和抢险队伍。副市长冼瑞伦等市领导多次带领检查组到各区检查备汛工作。市政府还先后召开全市2006年三防工作会议和2006年度北江大堤抗洪指挥分部防汛工作会议，全面部署落实我市的防汛备汛工作。

2、协助省防总做好广东省防汛抢险民兵机动大队组建及训练工作。3月23日，经过周密筹备，广东省防汛抢险民兵轻舟机动大队在佛山成立，由省委副书记欧广源向轻舟大队授旗授旗，队员共560人。5月份组织省防汛抢险轻舟机动大队潜水队部分队员到湛江进行培训，6月25～30日，组织200名预备役民兵进行民兵轻舟水上训练，为防洪救灾工作打下坚实的基础。当年组建，当年训练，当年形成战斗力。

   3、大力开展全市防汛预案修编工作，完善防灾减灾机制。汛前及时开展全市三防预案整理及重新修编工作，针对2005年的防洪形势及薄弱环节对三防预案的类型、编写要素、编制任务等方面作出明确要求，并制成编写指引，全面推动全市的三防预案完善及落实工作。市政府于4月印发了《佛山市防御暴雨工作预案》，市防办修编了《佛山市水利局关于北江镉污染事故应急预案》和《佛山市水利局抗洪抢险预案》，完成了《佛山市防汛应急预案》的编写并报市政府审批。各区也编制了区的防汛应急预案、防台风预案、防暴雨预案以及水库、联围抢险预案等，镇级也编制了相应的防洪应急预案，初步形成了市、区、镇三级防洪救灾应急机制以及三防指挥部成员单位联动防汛应急机制。

4、做好三防工作历史资料及基础数据的整理和汇编工作。为适应三防工作新形势需要，重新编印《佛山市防汛防旱防风工作手册》，增加了排涝工程设施数据、水利工程示意图、查险知识、抢险知识图解、跨区联围防守堤段划分等资料，并按照以人为本的原则增加了镇（街）避洪撤退方式、佛山市防御热带气旋临时庇护中心等内容，涵盖了防灾减灾工作的工程措施与非工程措施。另外，重新印制水利工程示意图，共有8个图幅，包括市、五区、佛山大堤、樵桑联围等。

5、大力推进三防、水利信息化建设，为防灾减灾提供技术支持。去年我市展开三防信息平台和水利地理信息系统开发工作，推动镇级三防部门信息化建设，逐步实现联网到镇，继续加强网站系统的维护。稳定的网络系统在抗洪决策、信息沟通、情况汇总、文件传送等方面发挥了重要作用。期间，召开了多次电视电话会议，保证了市委、市政府的有关决策和指令能够清晰地传达到各区三防指挥部，使全市的抗洪工作得以有条不紊地进行。水雨情信息和卫星云图信息通过三防信息网对外发布，市民可通过网页查询到最新的水雨情。网络系统的稳定运行保证了各级三防部门的文件、险情报表和情况汇报的上传下达。

（三）以人为本，全力以赴履行防灾减灾职责

1、完成北江镉污染事故应急处置任务。2006年初，市水利局作为市北江镉污染事故应急处理小组成员单位参与应急工作，在为期1个多月的应急响应期间，贯彻落实市委、市政府的指示精神及各项指令，编制了《佛山市水利局关于北江镉污染事故应急预案》，通过加强水利设施控制、调度等应急措施控制污染源扩散，把影响降到最低程度，顺利完成各项工作任务。

2、危急关头紧急支援外市抗洪抢险救灾工作。在做好本市防汛抢险救灾工作的同时，我市先后7次支援兄弟市抗洪救灾工作。6月初，按照省三防总指挥部的命令，调拨5艘冲锋舟支援梅州市抢险工作；6月11日，应广州市三防指挥部要求，调集钢筋笼900个，支援流溪河流域抗洪抢险；7月15日和7月25日，按照省三防总指挥部的命令，在市三防指挥部和佛山军分区的统一指挥下，先后分7批调动防汛抢险民兵轻舟机动大队冲锋舟58艘次，队员248人次火速支援韶关、清远市抗洪救灾工作，共抢救受洪水围困群众近两万人，抢运物资2800多件，圆满完成任务，受到国家、省、市领导的表扬；7月25-26日，省防汛抢险轻舟机动大队潜水队受令支援北江大堤西南水闸抢险，排查水闸闸后护坦冲深险情，并在26-27日马不停蹄，赴韶关支援水厂排除取水管口泥沙堵塞抢险，出色完成抢险任务。另外，为支持韶关、汕头市组织轻舟抢险队的组建工作，佛山市人民政府向两市各赠送了3艘冲锋舟。

3、三防指挥部各成员单位恪尽职守，通力合作，全力以赴抗击台风“派比安”，把灾害损失减少到可控范围

今年台风、暴雨灾害频繁，我市遭受了强台风珍珠、台风碧利斯、台风格美、台风派比安外围环流及多次强降雨等灾害袭击，防灾减灾救灾任务艰巨而繁重。特别是受台风“派比安”的袭击，引发了超百年一遇的特大暴雨灾害及罕见泥石流，期间又出现了龙卷风的突发灾害，全市各地普降暴雨，局部特大暴雨。禅城、南海、高明、三水区局部出现严重内涝，暴雨期间大部分中小型水库超防限水位，我市出现了近12年来最严重灾情。在抗击台风“派比安”和救灾复产过程中，各级党委、政府靠前指挥，果断决策，组织有序，指挥得力；各级三防指挥机构及成员单位积极履行职责，按有关预案各司其职，紧密配合；广大干部群众面对严峻形势，临危不惧，团结奋斗，把罕见的特大灾害造成的损失减少到最低程度。全市安全转移群众2万多人，最大限度地减少了人员伤亡。受灾群众基本生活得到妥善安置，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能及时得到治疗。所有受灾地区及时恢复通电、通水、通路和通讯。灾区防疫工作扎实有效，秩序井然。全市灾区未发现疫病流行和重大食物中毒事件，群众情绪稳定、市场秩序稳定和社会治安稳定。救灾复产和重建家园工作也有序开展。实现了市委、市政府提出的“确保人民生命安全，将损失减到最少”的抗灾救灾总目标。

二、2007年三防工作意见

 （一）要正确认清形势，切实增强做好防灾减灾工作的责任感和紧迫感。

我市2007年三防工作总目标：千方百计确保大江大河、万亩堤防不决口、小（二）型以上水库安全度汛，千方百计保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全，最大程度减轻水旱风灾害损失，为我市经济社会又好又快发展提供安全保障。今年我市三防工作面临的形势，既有有利条件，也有不利因素，从今年防汛安全检查的情况来看，当前我市防汛工作还存在以下薄弱环节：

一是防汛行政首长责任制尚需加强落实。今年我市各级防汛行政责任人变动比较大，新上任或调整的行政领导对自己肩负的防汛责任未有深入了解，对三防工作程序不熟悉或未经历过实战。

二是部分工作存在安全隐患。首先，全市重点应急度汛工程32宗，需完成土方5万立方米，石方3万立方米，砼方840立方米。其次，山塘水库安全隐患多，大部分的经营权与所有权不一致，部分山塘管理比较混乱，未能有效地控制库容防汛水位。

三是城市排涝能力不足，部分内河涌淤积较严重。如：禅城区鸭利嘴涌、潘村涌、石牛背涌等河涌淤塞对附近区域造成的排涝压力尤为突出。

四是受珠二环高速路施工影响,部分堤围迎水坡护坡受到破坏。如：南海区范围的樵桑联围（丹灶镇）、南铁鼎围（金沙镇）等堤围迎水坡护坡受到破坏，未按施工合同要求及时修复，外坦堆积的余泥阻碍行洪。目前省交通厅已着手协调处理。

五是部分在建工程由于开工较迟，施工较慢，可能影响安全度汛。

因此，必须正确分析和把握形势，牢固确立防大汛抗大灾抢大险的思想，切实增强做好三防工作的责任感、紧迫感。

（二）要科学分析气象形势，克服松懈侥幸情绪。

今年天气形势较为异常。一是我市的开汛日提前了近半个月，4月2日出现极端性的突发雷暴雨气象灾害，全市有21个自动站雨量超过38毫米，其中11个站雨量超过38毫米，最大降雨出现在三水迳口，达75．1毫米，顺德城区十年来首次降下冰雹，一天内连发暴雨、雷雨大风和寒冷等三种预警信号，这种情况历史罕见，突出显示了今年的天气异常。二是据中国气象局局长秦大河介绍，最近50年，我国年平均地表气温每10年增加0．22℃，上升速度高于全球或北半球同期平均增幅。预计温室效应可能会导致我国部分地区强降水事件增加，未来影响我国的台风数目可能会增加，登陆的个数也可能会有较大的增加。三是据市气象部门预测，我市预计2007年降水总量总体略偏多，影响我省沿海地区的热带气旋有4－6个，其中对佛山市有明显影响的热带气旋有1－2个，降水集中期内可能出现较严重的局部性洪涝灾害和山洪灾害。水文部门预计我市今年的江河水位属中水偏高年份，省预报西江、北江、东江、韩江有可能发生较大洪水。由于全球变暖带来的极端性气候渐趋剧烈，气候明显反常，极端气候可能变为常态，极端的天气频繁出现。“05·6”洪水期间，西江马口站洪峰流量53000立方米/秒，重现期为200年一遇，北江三水站洪峰流量16300立方米/秒，重现期为100年一遇。06年7月，北江上游武江发生罕见特大洪水，武江乐昌站洪峰流量达900年一遇，超历史记录5.01米。 05年6月上旬，龙门县4天降雨量达1153毫米，千年一遇。06年普宁市崩坎站全年降雨量达3725毫米，阳江市漠地洞水库24小时最大降雨量达682毫米，均超历史纪录。今年的防汛形势不容乐观，任务十分艰巨。我们要坚决按照省委、省政府的部署要求，认清形势，增强确保水安全的高度政治责任感和强烈的事业心，及早准备，从严要求，快速反应，做到“三个并重”：城市防洪与农村防洪并重,防御外江洪水与排内涝并重,控制洪水与洪水管理并重,扎扎实实做好各项工作。

（三）全力以赴做好今年的防汛防旱防风工作。

1、要认真落实好以行政首长负责制为核心的各级各类防汛责任制。由于党委、政府换届，各级三防部门在汛前要迅速重新调整各级三防指挥部的领导成员，对已调整到位的防汛责任人及时签订防洪安全责任书，一定要做到100%落实防汛行政责任人。行政责任人要认真履行职责，做到安全检查到场、研究度汛措施到场、工程抢险到场等要求，特别是洪水、台风、暴雨期间，责任人都要按要求到岗，指挥部署防汛抗灾工作。为提高责任的人防灾减灾指挥能力和工作水平，市三防指挥部今天下午将对区、镇（街）的防汛行政责任人进行防汛知识培训。

2、要抓紧处理汛前检查中发现的险情隐患，落实安全度汛措施。今年汛前安全检查中，发现全市存在重点应急度汛工程32宗，险工险段、病险水库仍然存在，而且目前在建工程尚有部分未全面完成(包括交通、公用工程)，因此这批工程是今年防汛工作中的重点，必须严密注视，严格管理，严肃对待。针对这些防洪工程的薄弱环节和存在度汛不安全的问题，我市各级防汛部门必须及时采取有力措施，调集人力、物力、财力进行抢修补救或落实临时安全度汛方案等，确保汛期不出问题。所有新建工程、病险工程、度汛工程，要首先落实防汛的各项责任制，防汛期间必须领导到位、抢险人员到位、技术抢险预案到位、抢险物料到位。

针对去年“8.4”暴雨期间，全市30%中小型水库出现超防限水位的情况，要把确保水库安全作为重中之重。对于达不到安全度汛指标的小型水库要采取“一库一策”的措施，能应急除险的要及时除险，不能确保安全度汛则严格防限水位，必要时降低储水位，甚至放空库容。按分级管理、分级负责的原则，落实小型水库管理责任制，做到一库一个行政责任人和一个技术负责人，一库一至两人专职管理。

3、加强对山体滑坡等地质灾害的监测和防治。防御台风“派比安”期间，尽管我们早行动、早落实，靠前指挥，采取了强有力的措施，但因连续强降雨引起罕见泥石流等地质灾害仍造成9人死亡。有关地方政府及部门应针对去年地质灾害的特点，完善地质灾害防治方案和地质灾害应急预案，建立地质灾害应急指挥系统，加强对地质灾害危险区和易发区防治工作的监督检查，并登记造册，树立警告牌。各地要落实山地灾害防治责任人，完善预案，建立预警预报系统，采取“群测群防、群专结合”的防御措施，落实汛期监测、临灾预报、人员转移路线等。

4、完善三防预案及台账，逐步建立防灾减灾长效机制。防汛抢险预案是防洪非工程措施的重要一环，是一项涉及全社会的系统工程，目前我市的防灾减灾预案的编制及实施工作已有一定的经验和基础，但基层三防单位及其它防汛相关单位的应急预案的编制工作未全部完成，与预案有关的操作细则也有待制定。今后我市将对已编制的防洪预案进一步做好深入细致的调查研究，不断充实完善预案内容，强化防汛预案的可操作性。

去年年底，市政府与市三防指挥部开展三防防灾减灾台账编制工作，通过对山塘水库下游地区、沿江低洼地带、地质灾害点、老旧危房户等易受灾或危险地区的住户分门别类进行造册登记，逐步建立纵向为市、区、镇、村四级，横向到相关部门的减灾救灾应急预案台账。现已完成村、镇（街）数据统计和造册，目前进行区的核查阶段。今后要进一步把预案内容与防灾减灾台账相结合，市、区、镇、村四级要建立切实可行的台账运行管理制度和责任人责任追究制，把预案台账落到实处，把工作抓细抓实，落到基层，对未按四级预案台帐抓好落实，出现责任事故的，要把责任追究到人。水利、国土、建设（房管）、民政等相关部门加强协调，定期做好防灾减灾台账的核实更新工作，逐步形成防灾减灾长效工作机制。

5、加强防汛物资储备和抢险队伍建设。目前，我市防汛中心仓库建在沙口水闸，库容面积1500平方米，已正式投入使用。顺德区、镇两级三防中心仓库储备的防汛物资能满足在本地区抢大险，救大灾的需要；南海区、镇两级能在今年争取完成三防中心仓库建设；禅城、高明、三水区把建立区级防汛物资中心仓库列入工作重点，将于近期内规划建设。各区按《防汛物资储备定额编制规程》完成了防汛物资储备任务。

今年要继续抓好省民兵轻舟机动大队训练，做好5月下旬参加省组织的抢险救灾演练考核的各项准备工作，同时要抓好禅城区佛山市防汛抢险突击队的训练，各区、镇要自行组织打桩队、抢险队、巡逻队等专业队的培训，提高抢险队伍应急抢险救灾能力。根据佛山市突发公共事件总体应急预案要求，为切实做好抗洪抢险工作，各区三防部门要抓紧建立“防汛抢险专家组”，为我市抗洪抢险工作提供技术支持。

6、加强管理，充分发挥现有水利工程设施在防灾减灾中的重要作用。加强对现有排水泵站、水利设施的管理，加强区域排涝泵站的统一排涝调度，确保排涝泵站发挥最大效益。

7、根据上级要求，要进一步规范宣传报道程序加强与宣传媒体、民政等相关部门的沟通联系，做到汛前主动宣传，汛期引领宣传方向，水旱风灾情的宣传报道要严格归口各级三防指挥部把关，请各区三防指挥部要指定一名防办副主任具体负责审核。