在2006年全市三防工作会议上的讲话
市水利局局长 陈奋勇
2006年4月21日
各位领导、各位同志：
今天，我市召开2006年度全市三防工作会议，主要内容是总结去年三防工作，进一步部署和做好我市今年三防工作，落实防汛措施，确保安全渡汛。市政府非常重视这次会议，市长梁绍棠，副市长、市三防指挥部指挥冼瑞伦同志将作重要讲话，部署今年的三防工作。根据会议安排我先作个言，一是对去年全市三防工作作一个回顾，二是通报今年汛前安全检查情况。
一、2005年我市三防工作的回顾
（一）水文、气象情况及灾情
1、雨情：去年开汛比常年偏晚，进入6月份后，降水时空分布相当不均匀，全年降雨量1411毫米。
3月22日，上午10时55分左右，受南支槽影响，佛山市出现了首场强对流天气。佛山市各区普降中雨，8个自动站时雨量在15毫米以上；雷雨时各区不同程度伴有大风，共有31个自动站录得8级以上大风，南海小塘10时55分阵风12级（达到33.3m/s风速）。另外，西樵、官窑、张槎等地有冰雹出现。
4月25日下午到上半夜，我市普降暴雨到大暴雨，全市51个自动站，有47个记录到大于50毫米降水，这场暴雨致使高明富湾李家村、杨梅发生多处地陷，专家初步断定为暴雨后地下石灰岩溶洞受力失衡所致。顺德区大良1小时雨量超过90毫米，多处地方出现“水浸街”现象，水淹最深处达1.5米。
6月5日零时起4个小时，佛山市普遍出现暴雨，局部大暴雨。据各区气象站和自动站记录，悬挂黄色-红色-黑色暴雨信号期间的3小时内，全市51个雨量自动站中,20个站记录均大于50毫米，其中有9个站降雨在100毫米以上。禅城区、南海区局部地点在悬挂黑色暴雨信号前已陆续降暴雨。禅城区的自动站24小时内的降雨量均在114毫米以上，最大记录石湾镇街道办达176.7毫米。南海区11个雨量站中有9个站的24小时降雨量超过100毫米，其中南海丹灶站282.1毫米，南海小塘站223.5毫米。
南海丹灶站24小时内的降雨量282.1毫米，禅城区石湾站12小时内的降雨量176.7毫米，均已达到特大暴雨标准（24小时内的降雨量大于250毫米或12小时内的降雨量大于140毫米）。丹灶站24小时降雨282.1毫米和凌晨3点一小时降雨90.1毫米，凌晨4点1小时降雨106.1毫米，均已超过了佛山历史上最大的24小时降雨量218毫米（出现时间在1961年9月1日）和1小时降雨量76.5毫米（出现时间在1979年5月7日）。
此次强降水主要集中在禅城区和南海区。两地在6月4日夜间开始降雨，两区的排水泵站均在6月4日入夜前已开泵预排。但这场强降水短历时降雨强度大、雨量集中，其降雨量超过城市现有排涝能力，致使两区的局部地点出现严重受浸情况。根据市三防指挥部统计，受此次特大暴雨影响，全市受灾人口1.4万人，农作物受浸5.03万亩，鱼塘受浸1.10万亩,厂房受浸24.5万平方米，民房受浸3270间，商铺受浸44.5万平方米，造成经济损失1.789亿元。
2、水情：2005年6月下旬，西江、北江上游普降暴雨，局部大暴雨，西江、北江干流迅速上涨，形成了“ 05.6 ”特大洪水。这场洪水来势猛、涨势急、流量大，根据记录，西江马口水文站6月22日10时超7.5米警戒水位，24日18时30分的洪峰水位为9.0米，流量达53200立方米/秒，是超百年一遇量级的洪水。北江三水水文站6月22日9时超7.5米警戒水位，24日18时的洪峰水位为9.20米，流量达16400立方米/秒，是超百年一遇量级的洪水。
因这场洪水，我市共有25个镇受灾，受灾人口1.55 万人，农作物受灾面积2.54千公顷，水产养殖损失1.09千公顷，停产工矿企业76个，损坏堤防5处0.38千米，据初步统计造成直接经济损失2.08亿元，其中农林牧渔业直接经济损失1.417亿元，工业、交通、运输业直接经济损失0.401亿元，水利设施直接经济损失0.254亿元。
（二）抗击“05.6”特大洪水情况及反思。
去年6月中旬，西江、北江上游普降暴雨，局部大暴雨，两江同时发洪，水位暴涨，受天文大潮顶托，形成了“ 05.6 ”特大洪水。这次洪水持续时间短，我市从水位急速到退洪仅7天时间，马口水文站、三水水文站的洪峰流量均超过1994年和1998年的洪水流量并接近1915年特大洪水的流量，这场洪水来势猛、涨势急、流量大，对我市社会经济、人民生产生活造成很大的影响，据统计，全市有 25 个镇15500 人受灾，造成直接经济损失 2.08亿元。这是我市近年来最严重的一次洪涝灾害，抗洪救灾任务十分艰巨。在党中央、国务院、省委省政府的正确领导和亲切关怀下，在市委、市政府的统一部署和科学指挥下，按市委市政府提出 “全市动员，严防死守，科学组织，确保两江大堤安全”的战斗部署，全市各级党委、政府与广大人民群众、驻佛山部队、武警官兵、预备役部队和公安干警，众志成城，充分发扬了伟大抗洪精神，沉着应对突发灾情，全力以赴抗洪抢险，确保了堤围安全、确保了山塘水库安全、确保了城市防洪排涝安全、确保了群众的安全转移,灾区无疫情和重大刑事案件，把灾害造成的损失降到了最低程度；灾后救灾补损、重建家园工作迅速展开，灾区社会稳定，经济稳步发展，取得了抗洪救灾的全面胜利。这场特大洪水是对我市水利工程防洪能力的检验，也是对防汛工作的一次严峻考验，我们虽然取得了胜利，但也暴露了不少薄弱环节，应引起我们反思：
反思之一：人与洪水争地的现象日趋严重，对堤围安全造成严重威胁。这次洪水来势猛，流量大，河床严重冲刷，形成深槽迫岸引发塌坡，对堤围安全造成了严重威胁。如： 6月26日，顺德均安镇太平段外坦发生崩塌，长100多米，宽达10米左右，部分厂房崩塌，装有5吨柴油的油罐滑落江中；7月12日下午2时，南海区九江镇沙口社区外坦发生塌坡，造成13间房屋倒塌。造成塌坡毁屋的原因有多方面：一方面河道无序过度采砂，必定导致来砂量与采砂量严重失衡，严重影响河势稳定，导致深槽迫岸，险段横生，严重危及防洪安全。另一方面是随着工业化进程的加快，行洪区人类活动增多，外坦地建工厂、修码头、开砂石场、开发养殖业，人类与洪水争地、争资源的现象日趋严重，一旦发生大洪水，极有可能造成生命财产损失。因此，要强调人水和谐的治水理念，科学防汛，为经济发展提供有力保障。
反思之二：部分病险工程存在安全隐患，外滩子围受灾较严重。
虽然历年整治，但全市部分堤围未达省定的新防洪标准，而且部分工程的安全隐患未得以根治，在去年洪水袭击过程中，有9 宗涵闸、泵站出险，16条堤围出现管涌、渗漏、牛皮胀等险情，4条子围漫顶，出险的主要原因：一是内涌堤围设防标准较低。如：禅城区南庄镇罗格围基础差，嘉村险段还没有从根本上进行整治；南海区里水镇南花围、联安围和贤鲁围都没有达标；顺德区三汕围、群力围内坡管涌严重。二是历史旧窦闸、排灌站险情比较突出。如：南海区兆安围平沙站、泌联围大滘水闸，顺德南涌顺糖闸和沙墟涵洞都是始建于60年代，这次洪水险象环生，只能采取堵塞措施，以保安全。三是外滩子围防汛管理有漏洞。据了解，大部分千亩以下堤围无专人管理，外坦子围、河心洲的防汛管理处于无序状态。如：顺德区有5个外滩子围出现管涌险情；三水区有4条外坦围漫顶，受灾面积11700亩，造成直接经济损失8580万元。
反思之三：个别水利工程管理有违规操作现象，工程管理还存在一些弊端。一是工程运行管理遭行政干预，导致违规操作。如：南海区官山大泵站在外江水位高于设计外江水位的情况下，违规操作开机排涝，造成防护门不能关闭，幸好事故门关闭及时，否则后果不堪设想。二是工程施工管理及度汛措施不到位，造成严重后果。如：6月22日，里水镇和顺贤鲁围南围险段施工期间，施工单位撤离施工现场后，管理单位没有采取防范措施，造成施工段迎水坡崩塌900多米的严重后果。三是跨区域水利工程在管理上存在弊端。我市防洪工程跨外市、跨区、跨镇管理的现象比较普遍，如：北江大堤、中顺大围、西江干堤、三山围等均是跨市分段管理。去年6月24日，三山围广州番禺区管辖地段出现险情后，南海区要求番禺区对所辖堤段负起防汛抢险职责，协调解决三山围防洪问题时，就遇到了难以协调的局面，突现了跨市堤围在工程管理、工程建设和防汛工作等方面的矛盾。
反思之四：部分强透水地基和水工建筑物渗透严重，水利工程设计考虑洪水因素不足，防洪标准偏低。在这次洪水过程中，部分堤围出现管涌险情，主要分两类：一类为强透水地基渗透严重，如：南海区西樵果基险段是强透水地基，先后出现了6个管涌群，最大的管涌在堤内鱼塘中；三水区西南新沙围出现带泥沙的管涌，出现严重渗漏、牛皮胀，并产生堤脚滑坡，形成险情。另一类为水工建筑物与堤防接合部渗漏严重，如：禅城区罗南水闸二闸后分缝出现4个渗水口；南海区南沙水闸出水涵止水胶裂；顺德区乐从菊花湾水闸闸后右翼堤脚出现管涌漏水险情等。因此，在强渗水地基、水工建筑物、电排站排涝等设计方面，要充分考虑特大洪水的影响因素，适当提高防御设计标准。
反思之五：现有预案未能适应防灾减灾的新要求，缺乏系统性、整体性和科学性。从这次预案启动的情况来看，存在以下几个方面的问题：一是全市防汛抢险预案缺乏系统性。目前，市、区两级都是针对重点水利工程编制预案，没有以行政区域为对象进行编制；镇只有行政区域防汛预案，没有堤围防汛预案和行洪区人员财产转移预案；各级三防指挥部部分成员单位防汛预案不够落实。二是跨区联围和跨镇堤围抢险预案缺乏整体性。如樵桑联围的抢险预案分别由三水区、南海区、顺德区组织指挥抢险，各自拟制本辖区内联围堤段的防汛预案，未能在预案中体现出联围抢险的统一组织指挥，统一调度。三是防汛预案编制缺乏科学性。现有的防汛预案编制的格式未规范、基本要素不全、主要内容未细化；大部分没有防汛风险分析图；指挥机构领导成员重叠，一兼多职影响职责落实。成员单位涵盖面未齐全，任务和职责未够具体；抢险力量的集结部署未够明确等。
反思之六：各区防汛信息技术发展不平衡，全市五区未能实现水利信息资源全面共享。我市三防指挥系统在快速提供信息和实现资源共享，发挥系统整体作用上还存在一些问题。一方面信息技术应用不平衡。全市水利信息技术应用，总体上已取得了一些进展，但各区发展很不平衡，南海、顺德区优于禅城、三水、高明区。在网络建设方面，南海、顺德、禅城区光纤联接到各镇，三水、高明区光纤还没有联接到镇；在自动化监控管理方面，顺德区、南海区实现了多个镇的闸站群控管理，而禅城、三水、高明区基础比较差。另一方面信息平台条块分割。目前，主要有佛山市三防、水利信息网络系统、顺德区防汛指挥系统、南海区防汛指挥系统和乡镇水利管理指挥系统等。这些系统运行呈现条块分割、服务目标单一的特征；多数已建成的数据库自成体系，缺乏信息共享机制与手段；形成市与区、区与区、部门与部门为边界的信息孤岛，实现五区信息资源共享有一定的难度。
反思之七：防汛仓库布局零散，难以满足重大险情物料的需求。我市防汛仓库、物料主要存在以下几个问题：一是防汛仓库零星分布，点多面广储量少。目前，我市共有各类防汛仓库128个，砂石料储备点113个，都分散在各镇水利会、堤围防汛仓库、水闸、电排站，以镇管理的形式组织防汛物料的储备。除顺德区外，市和其它区都未建立上规模的防汛物料仓库。二是传统防汛物料多，抢险新材料极少。现有防汛物料的储备量基本符合省防汛物料储备标准，主要有传统的石料、编织袋、土工布和钢筋笼等，抢险新装备、新材料较缺乏。堤围防汛物料储备量对处理滑坡、渗漏等一般险情有保障，但不能满足在抢大险、救大灾时防汛物料的需求。三是后备物料储备机制不够健全。目前，我市防汛备料仍然沿用计划经济时代的储备方式, 主要靠工程管理单位自行储备，没有建立市场经济条件下防汛后备物料储备机制，储备方式单一，储备渠道不畅通，难以保证抢大险的需要。
我们要充分正视抗击“05.6”特大洪水的存在问题，认真反思和总结，不断完善各项防灾减灾工作，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐佛山做出贡献。
二、汛前安全检查情况
我市各级三防和水利部门在今年的汛前防汛安全大检查工作中继续贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，狠抓防汛工作的思想、组织、队伍、物资和措施等“五落实”工作，做到行动早、措施落实。３月初，市水利局、市三防办发出通知，要求各区认真做好汛前防洪安全大检查。各区三防和水利部门立即组织安排各项检查，各级政府由主管领导挂帅，组织有关工程技术人员、防汛技术责任人参加的检查组，全面检查堤围、窦闸、机电排灌设施、险工险段、山塘水库等情况。３月31日，省防汛检查组赴我市检查防汛准备工作，充分肯定佛山防汛准备工作，尤其是防汛资金安排充足，超额完成了防汛物料储备。４月２日下午，市委副书记卢汉超、副市长冼瑞伦等带队，先后检查了顺德南顺联安围横岗头水利枢纽、沙口引水泵站、罗格围达标加固工程、南海联安电排站重建工程等多项有度汛任务的在建水利工程，并检查了陈村三防物资仓库的防汛物资储备情况。４月７日，市水利局、市三防办组织５个检查组分赴各区检查汛前各项防汛准备工作的落实情况，重点检查部分防汛薄弱环节及险工、险段。通过近期对全市防洪安全多次普查及重点检查的结果表明, 我市防汛准备充分，责任制得以落实，防汛队伍和物资到位，但在安全度汛方面仍存在以下几点突出问题须引起高度注意。
一是两涌由于施工堤线全面铺开，局部造成施工进度较慢，难以满足度汛的要求。
二是高明区发现3宗“三无”违章山塘，分别是杨和镇付云坑山塘，杨和镇太平坑山塘，明城镇品村山塘。
三是市政道路工程施工截断部分镇（街）的主干河涌，严重影响防洪排涝安全。如由于一环路建设对顺德区北滘、乐从两镇排涝的主干河涌和主要支涌的影响尤为突出。
四是禅城区由于区内市政工程施工，造成部分河涌因为施工围堰而断流，对城南片的排涝安全构成了一定威胁。如4月6日已出现市一医院地下室电房还差80厘米就受浸的险情。
五是南海区三山围番禺段在去年洪水中出现险情，经抢护后，至今未落实除险加固措施。该段堤围长2.8公里，属于番禺土地，主要保护桂城街道范围，一直由于征地问题未能进行加固。
六是佛山大堤禅城区段东平大桥、平胜大桥桥脚外堤受施工破坏，未修复，影响佛山大堤防洪安全。
通过现场检查，针对检查中发现的以上突出问题，市三防办已逐项提出处理意见和明确要求，责成相关部门、单位认真做好整改，采取各种应急措施加以解决，确保工程安全度汛。请各区务必严格执行，确保措施到位，确保安全度汛。
同志们，我主要对2005年三防工作做个回顾，通报今年汛前安全检查的情况，等下冼副市长、梁市长还要做工作部署，今年汛期已至，三防工作任务繁重而艰巨，我们要充分认识存在问题，及时整改，常备不懈，扎实工作，严阵以待，努力减低洪涝、干旱和台风等灾害对经济社会的影响，为我市的经济社会的全面协调可持续发展保驾护航。
