同志们：
省政府今天在这里召开2005 年全省三防工作会议，主要目的是认真学习、全面贯彻全国防汛防旱工作会议精神，传达贯彻昨天召开的国家防总第一次全体会议精神，总结去年的三防工作，进一步部署和做好我省三防工作，确保我省防洪安全和饮水安全。今天上午，周日方同志总结了去年的三防工作，同时通报了今年汛前的防汛大检查情况，部署了今年的防汛抗旱工作。阳江、广州、中山、河源、梅州等市分别介绍了三防工作的经验， 都比较全面。希望同志们向这些市学习，把三防工作做得更好。
下面，我讲五点意见：
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好三防工作的紧迫感和责任感
去年，我省三防工作在国家防总的指导下，在省委、省政府的正确领导下，我省全面推进防汛抗旱“两个转变”，坚持防汛抗旱并举，在遭受四十年一遇大旱的情况下，迎难而上，扎实开展三防工作，确保了我省防洪安全和饮水安全，为促进我省经济社会全面协调可持续发展作出了积极的贡献。去年三防工作呈现三个明显特点：一是防汛工作抓得实。各级政府坚决贯彻省政府《 关于确保小水电站和小型水库安全度汛的紧急通知》，建立清查领导小组，组织相关部门组成强有力的工作组，深入到镇、村，层层推进、逐级落实，保证了“两小”工程清查工作顺利；进行，清理了一大批“四无”电站，初步解决了历史遗留的“两小”安全度汛难的问题，使我省面上防洪安全有了进一步保证。大江大河的防汛工作，是我省防汛工作的重点。经多年努力，去年初步建成北江防洪工程体系，并举行了北江大堤——飞来峡水利枢纽杭洪抢险演习检验，进一步完善《北江大堤——飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案》 ，有效地提高了防洪抢险指挥调度水平和高科技利用水平，锻炼了抢险队伍。二是防旱工作抓得早。去年是我省自1956年以来旱情最严重的一年，城市用水、农村人畜饮水和农业用水一度面临紧张困难局面。我省的旱情引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。国务院回良玉副总理，省委张德江书记、黄华华省长分别做出了重要批示。8月份，省防总、水利厅就派出抗旱调查组赴重点地区调查了解旱情，省政府分别召开三次全省抗旱会议，省防总召开防总全体成员单位会议，部署了全省各阶段的抗旱工作。各级领导深入抗旱第一线，广泛发动组织群众，通过调水、蓄水、送水等多种措施，保证了我省城镇居民的生产生活用水和我省农村人畜饮水的安全，减轻了旱灾损失，做到了大旱之年无大灾，促进粮食稳产、农民增收、农村稳定。三是调水工作抓得好。国家防总和珠委组织实施了珠江压咸补淡应急调水，这是头一回跨省区大流域调水，昨天国家防总在会上高度赞扬了这次调水的成绩。我省扎实抓好东江调水工作，省防总从去年12 月10日始，先后发出4 次调度令，从东江的三大水库调水18 亿立方米，保证了珠三角广州、深圳、惠州、东莞等市和香港地区3600 万人长达4 个月的饮用水，确保了我省的社会稳定和经济快速协调健康发展，有力地支持了港澳地区的经济社会发展。这次调水各方面的紧密配合，节约了20 亿吨水，取得了圆满成功。
去年我省二防工作取得的成绩，与省委、省政津的止确领导是分不开的，与各级政府、各级三防部门和各有关部门扎实工作、密切协作是分不开的，与我省三防战线广大干部职工的辛勤工作是分不开的。借此机会，我代表省人民政府，向同志们并通过你们向全省三防战线的广大干部职工致以衷心的感谢和诚挚的问候！
去年我省三防工作虽然取得了明显成绩，但是我们仍然必须保持高度警惕。我省海岸线长且处于珠江、韩江流域下游，降雨、径流的时空分布不均，洪涝、干旱、台风、风暴潮、咸潮灾害频繁，是我国水旱风等自然灾害最严重的省之一。近年来，平均每年水旱风灾害造成国民经济损失上百亿元，死伤百余人。水旱风灾害严重制约了我省国民经济和社会的发展。做好三防工作，对保护我省人民群众生命财产安全，保障社会稳定，经济社会全面协调可持续发展，构建和谐广东有着极其重要的意义。因此，我们要以对人民高度负责的态度，以“三个代表”重要思！想为指导，牢固树立和落实科学发展观，进一步加强做好今年防，汛工作的紧迫感和责任感，顽强拼搏，狠抓落实，扎实做好我省；三防工作，确保我省防汛安全和饮水安全。
二、强化措施，狠抓落实，确保水利工程安全度汛
据气象、水文等有关部门的预测，今年春季我国华南东部地区降雨偏多，夏季多雨地区将比2004 年同期偏大，主要多雨带位置偏南，长江中下游以南部分地区有洪涝发生；我省水文、气象专家认为全年降雨量较常年持平，但分布不均，西江、北江和韩江有发生流域性大洪水的可能。10 多年来我省没有发生大的，洪，流域性大洪水的可能性很大。因此，我们务必要增强涝灾害危机感，以防大汛、抗大灾、抢大险的要求，进一步强化以下措施，狠抓落实，以确保水利工程安全。
一要抓好基建工程安全度汛。目前，一些在建工程工期较紧，有的已经落后于原计划工期要求，安全度汛比较被动。要抓紧汛前不多的时间，加快施工进程，达到安全度汛要求。主管部门要加强督促检查，设计、施工部门要按照来大洪水的标准做好工程的度汛工作。
二要落实应急工程安全度汛措施。根据检查的结果，我省病险工程还很多，省要拿出一定的资金帮助地方处理一些迫在眉睫的工程险情，地方也要积极筹措资金，不等不靠，把相关措施落实到位。病险工程要落实巡查看守工作，把各项责任制确切落实到有关人员，要有针对性地落实抢险措施，备足有关物料，特别是要制订操作性强的防洪抢险预案，做好群众转移避难的计划安排，保证人员安全。汛前无法应急处理的病险水库，一定要降低水位控制运用。
三要继续抓好“两小”工程清查工作。在巩固已有成果基础上，再接再厉，加大清查整改力度，不留死角，更不能死灰复燃。相关部门要继续发挥密切配合、协同作战的好作风，共同抓好“两小”清查整改工程，每一宗都要落实好责任制、责任人。 “四无”小水电工程，该整改的整改，该拆除的坚决拆除。去年6月以后建设而又没报建手续的小水电站，工商部门不得给予登记。验收不合格的，电力部门不得允许其上网。
四要加大力度打击滥采河砂。滥采河砂，导致深槽迫岸，严重危及堤围安全，治理采砂秩序的问题势在必行。今年省人大通过了《 广东省河道采砂管理条例》 ，5月1日起开始实施。有关地方政府领导要高度重视，要坚决依照条例规定，规范采砂行为，严厉打击非法滥采河砂。公安、水利执法队伍要加强配合，加大打击力度，把乱采滥采河砂行为坚决压下去。政府机关或有关部门的领导、工作人员对无序采砂提供保护的，要追究责任，加重处罚。
三、理清思路，科学指导，提高防灾减灾工作水平
国家防总提出的关于防汛抗旱“两个转变”的新思路，是对我国传统治水思路的历史总结和升华，是经济社会发展的必然要求，体现了以人为本、全面协调可持续发展的原则。“两个”转变新思路，非常切合我省实际，为我省三防工作指明了方向。推进防汛抗旱“两个转变”，要按照国家防总的要求，抓好工程、规章制度、先进技术应用等方面的建设，根据我省的情况，目前应抓好以下工作：
一要抓好城乡水利防灾减灾工程建设。要结合防洪、排涝、供水、环保以及城市美化绿化功能进行规划、设计，要高标准实施工程建设，确保工程质量，使工程能经受得起洪涝的考验，经得起历丈的检验。
二要加紧政策制订和规章制度建设。三防工作必须依法行冬政，要加紧有关政策研究和法规条例制定。目前，要做好我省实三施《 水法》 办法的修订工作，制订《 广东省河道采砂管理条例实施细则》 ，加快制定北江、东江、韩江流域管理办法，及时修订《广东省北江大堤管理办法》 ，使三防工作有法可依，依法行I 政。另外，要根据国家防总的部署抓好抗旱预案的编制、防洪预案的修订、完善和实施工作。
三要搞好三防信息化建设，重点是抓好三防指挥系统建设。实现从控制向管理洪水转变，既需要完备的工程体系和运行体制支撑，更要具备现代科技的指挥调度手段。三防信息化是推进“两个”转变的其中一个重要部分。我省正以三防指挥系统项目为龙头，带动三防信息化的建设。从目前情况看，省三防指挥系统工程一期工程建设进展顺利，今年5 月开始将陆续投入试运行；二期工程的报批工作正在进行之中，请省发改委积极配合，尽快做好二期工程建设的审批工作。各市的三防指挥系统建设，要在省三防指挥系统的基础上，针对自身的情况，进行补充完善。要紧紧抓住国家防汛抗旱指挥系统和省三防指挥系统项目实施给各市三防信息化建设带来前所未有的机遇，把三防指挥系统工程建设放在重点优先的位置，争取早日实现全省三防现代化。随着水利工程体系逐步建成，法规制度日益完善，三防信息化建设不断推进，我省一定能早日实现国家防总防汛抗旱“两尸转变，实现人与河流和谐共存、人与洪水协调共处，实现人对洪水的科学管理，使我省防洪安全得到全面保障。
四、坚持防汛抗旱并举，科学防旱抗旱，确保我省饮水安全
今年1至3月份，粤西地区降雨比常年偏少四成，粤西旱情仍未完全解决。3月26日，回良玉副总理视察湛江旱情时，提出“受旱地区要紧急行动起来，把抗旱工作摆到突出位置，强化责任，落实措施，确保城乡居民饮水，确保春耕生产顺利进行”。当前，受旱地区的抗旱工作，就是要贯彻落实回副总理的的讲话精神，继续做好抗旱保春耕工作。
科学防旱抗旱，就要充分利用好水资源，把确保城乡生活用水放在首位，千方百计解决农村人畜饮水困难和保证城市供水。用水做到“发电服从灌溉，灌溉服从生产，生产服从生活”。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表厂后地下，先重点、后一般”的原则，开源节流，合理分配水量，提高防旱抗旱的效益。要做到开源与节流并行，以节水为重点。要加大宣传力度，倡导节约用水，使群众人人养成节约用水的习惯。同时，要大力发展节水型工业、节水型农业、节水型城市，建立节水型社会。要采取经济、法律等手段，控制水资源的浪费和污染，增加水资源利用效率。要增大水污染治理力度，切实保护好水资源，避免水质性缺水进一步蔓延扩散。从传统抗旱主要依靠工程设施到主要依靠水资源的开发利用、节约保护。从过去局部被动抗旱到现在主动全局防旱抗旱。实现抗旱工作以农业为主，向城乡、生产和生态全面主动抗旱转变。要做到胜急抗旱和经常防旱工作相结合，主动防旱抗旱。
五、加强领导，通力协作，开创我省三防工作新局面
三防工作，效果如何，关键看领导。领导重视，调度有方，才能发挥吝部门最大能量，集中人力物力，共同把工作做好。加强三防领导工作，就是要切实落实防汛行政首长负责制，抓好制度落实到人，抓好责任人的能力建设。责任制的落实不能出现空档。要理清关系，分清责任，宗宗工程签订责任书，落实责任人。“两小”工程要借这次清理整改工作的契机，全面落实防汛行政责任人。责任人要加强学习，增强责任感，努力提高三防业务能力。防汛责任是《防洪法》 赋予行政首长的重要职责，三防工作时间紧、任务重、涉及面广，只有行政首长才能担负起指挥调度的责任。省政府也一再强调，要求各级政府的生要领导要对当地的防汛工作负总责，分管的领导要具体抓，负具体责任。认为工程收益与已无关便无须承担防汛责任的思想，是极端错误的。责任人要充分认识到肩负责任的重要性和严肃性。以认真负责的态度履行好防汛责任，这是对人民高度负责的表现，是防汛行政责任人保持党员先进性的重要体现，也是提高执政能力，执政为民的重要体现。在加强思想认识的同时要加紧业务学习。各级要加强对防汛首长的培训工作，进一步促使责任人加强认识，明确责任，切实履行职责。新上来的同志要抓紧时间，多跑基层，了解工程，掌握情况，争取短时间内，使自己从外行到内行；一方面要搞好工程建设，另一方面要做好非工程措施建设，即做好思想、组织、队伍、物资和措施“五落实”，保障防洪工程安全度汛。
三防工作事大面广，涉及的部门较多，工作一环扣一环，客观上要求吝三防成员单位既要恰守职责又要密切配合，服从大局，听从统一指挥。我省三防吝成员单位，要继续发扬多年形成的好作风，紧密配合，团结协作，形成防汛抗旱的合力，开创我省三防工作新局面。
同志们，三防工作直接关系到人民生命财产的安全，直接关系到社会大局的稳定，直接关系到我省经济的快速协调健康发展。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，扎实落实科学发展观，认真贯彻中央领导的重要指示和防汛工作会议精神，把三防工作作为一项“责任重于泰山”的大事，切实抓紧抓好，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康作出积极贡献。
