同志们：

这次全市三防工作电话会议，主要是传达省的三防工作会议精神，研究、部署我市今年的三防工作。刚才陈奋勇同志已传达了省三防工作会议精神，总结了去年我市三防工作，并提出了今年三防工作的意见，我都同意。我们要按照省三防会议提出的指导思想，以 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神, 按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针和“以防为主，防抗救相结合”的减灾方针，确保全市万亩以上的堤防、小型以上水库不决口，确保人民生命财产安全,努力减少灾害损失，使我市的防汛工作逐步实现 “工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化”的目标迈进。下面我强调三点意见：

一、坚持用“三个代表”重要思想统领三防工作，增强防范意识，克服麻痹思想和侥幸心理。

十六大提出我们党在新世纪新阶段的奋斗目标是全面建设小康社会。水是人民生活和社会生产所必需的基本资源，是生态环境的控制性要素，满足人民群众的饮水安全需求、防洪安全需求、农业安全用水需求、经济发展用水需求和生态环境用水需求，将直接关系到全面建设小康社会目标的实现。所以，我们做好了三防工作，就是最直接地为最广大的人民群众谋利益，就是以实际行动为全面建设小康社会贡献力量。近年来，我市三防工作的成绩非常显著，积累的经验也十分宝贵，但面临的困难还不少，任务艰巨，责任重大，各级党委、政府必须保持头脑清醒，防患于未然，务必在思想上引起高度重视：

（一）自然灾害有很大的不可预测性，要树立防大洪、抗大灾、抢大险的思想准备。

    根据气象、水文部门对今年汛期气象水情的预测，今年我市的总雨量为正常略多年景，全年影响我市的热带气旋有2个左右，大约出现在7月底8月中旬，预计今年我市的江河水位比去年高，属中水偏高年份，我市三水水文站、马口水文站将达到7.5米的水位。上述预报只是一个参考值，自然灾害的发生具有很大的不可预测性，而且我省及本市近几年江河都没有发生过大洪水,按照自然灾害周期性的历史规律,近年将发生特大洪水的机率正在加大。特别要注意局部的突发性暴雨、山洪和龙卷风等灾害，都可能严重影响社会经济发展和危及人员伤亡。所以今年我市的防汛形势不容忽视，我们绝不能有侥幸心理，各级政府及三防有关部门必须长期树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想准备，密切注意气象变化，确保安全度汛。

    （二）、防汛设施仍有很多薄弱环节，绝对不能掉以轻心。

我市防汛工作的特点是江河多、堤线长，尽管近年来各级政府对水利设施建设进行了大量的投入，使我市的防汛工程建设上了一个新台阶，但是按照省的达标要求，我市的防洪、排涝工程达标建设任务仍然十分艰巨，主要表现在以下方面：一是仍有40%左右的万亩以上堤围未达到省定的新标准，普遍存在堤身单薄的情况，其中部分堤围“两水夹一堤”的隐患未能彻底根除。二是部分河道无序采砂现象仍有存在，滥采、超采砂使河床下切情况日益严重，不仅河床断面发生了人为变化，而且对河势也产生了很大改变，威胁着堤围的安全；三是我市有部分堤段、窦闸、山塘水库由于历史因素或多年运行出现老化等原因尚存有不少隐患，今年汛前安全检查发现存在度汛安全隐患的工程仍然不少。四是内河涌、排水渠淤塞情况仍未完全解决，遇上特大暴雨，仍有城镇、街道马路水浸情况出现。以上情况表明，我市防御水旱风灾害能力的总体水平标准不高，我市的防洪、排涝工程达标建设任务仍然十分艰巨。

（三）、行政区划调整和换届选举后，需切实落实各项防汛责任制。

今年初，我市实行了行政区划调整，各区党委、政府也进行了换届选举，许多新的领导同志走上领导岗位，也有一些人员工作调整变动，相当部分领导还未经过抗洪抢险的锻炼，缺乏在第一线指挥抗灾救灾的经验，在领导班子中熟悉抗洪抢险的也不多。鉴于以上原因，各级领导干部务必增强责任感和紧迫感，必须要树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，不能有任何侥幸心理，不能有一丝一毫的懈怠，要把困难想得大一些，预备工作做得充分一些，立足于“以防为主,常备不懈”。

二、切实做好汛前各项准备，抓紧落实有关措施。

防汛工作重在落实，我们必须立足真抓实干，发扬求真务实的作风，把抓落实作为推进防汛各项工作的关键环节。各级领导要深入基层、深入实际求实效，深入防汛第一线调查研究，掌握真实情况，把握防汛形势，针对存在的问题，及时制定解决的措施和方案，狠抓落实，确保工作成效，做到领导到位，责任到位，工作到位，措施到位。

（一）、明确责任，进一步落实以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制。

各级政府领导务必充分认识到,落实防汛工作责任制是法律赋予的重要职责,必须认真抓好防汛各项工作。防灾减灾实践证明，只有真正落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，做到各施其职，才能切实做到思想到位、领导到位、资金到位、物资到位、队伍到位、措施到位，只有认真落实防汛责任制，特别是行政首长负责制，才能做好防汛工作，只要责任制落实好，防汛工作就能做得扎实，即使出了险也能有效地组织抢险救灾，把灾害减到最少限度，反过来就会处于被动。针对机构调整和人员的变动情况,各级三防部门必需按分级管理的原则,落实好各行政责任人和技术负责人。对已调整到位的防汛责任人要及时签订防洪安全责任书，如新的责任人未确定，原来的责任人仍要承担责任切忌出现责任空档。同时，要及时举办形式多样的行政首长防汛抢险知识培训班,增强了各级行政首长防汛的责任感和使命感,提高了各级领导履行职责的能力,认真做好防汛思想、机构、队伍、物资、措施五落实。责任人要严格做到安全检查在场，研究预案在场，出险处理在场，确保工程安全度汛。防洪安全重如泰山，切莫掉以轻心。

（二）、进一步完善和落实防洪预案。

制定防御洪水预案是防洪非工程措施的重要一环，各主管部门要对已编制的防洪预案进一步做好深入细致的调查研究，不断充实完善预案内容，使其更具操作性，并要进一步明确一旦出险，群众转移路线、地点，落实交通运输工具、物资供应、卫生救护及治安保卫工作。一方面对抢险队伍、巡逻队伍、打桩队伍、物资等问题都要真正落实，另一方面各地对于一旦发生决堤时，有关群众撤退和转移的预案都要清楚。各市、区包括城镇都必须要明确万一出险时的人员疏散方式和路线，并且一定要宣传落实到每家每户。所以设计预案和宣传预案非常重要，出险时如何撒退，抗洪抢险应具备哪些常识，这点我们要进一步完善和落实。

（三）、全面对全市的堤围、险段、险窦闸及山塘水库进行检查，及时采取除险加固措施。

险窦、险闸及山塘水库等水利设施历来是安全度汛的薄弱环节，我们必须强化查险、整险措施，迅速对全市的险窦、险闸及山塘水库进行一次全面排查，及时除险。各地要动员组织有关领导、防汛责任人、技术负责人对各自管辖范围内的水利工程进行全面的安全检查和安全鉴定。特别是对佛山大堤、樵桑联围、中顺大围、西江干堤、青岐瑞岗围等重要堤围上的所有穿堤建筑物，防汛责任人一定要亲自到场检查。对存在的险段、险闸窦、险库必须建档建卡，列表造册，对查出的隐患，能在汛前抢修的，便集中人力、物力进行抢修，限期完成；在汛前不能完成抢修任务的，制定相应的度汛措施，确定行政领导和技术人员负责制，汛期加强防守，切实按规定备足备齐防汛抢险物料，确保安全度汛；对病险山塘水库要严格落实有关防限水位的规定，备足防汛砂石及器材。对堤围，特别是基后塘的险段，要备足抢险物料。今后要下决心进行土堤的加固整治，加大对堤围整治的资金投入和工作力度，按要求完成达标建设任务。

（四）、落实好在建工程及新建工程的安全度汛措施。

各市区要按照“分级负责、分级管理”的原则，加强检查督促。凡有度汛任务的工程，要求制定详细的施工计划，抓紧施工进度，确保工程安全。对一时难以处理的跨汛期施工工程，汛前要制订应急度汛和抢险措施。未能及时除险的水库，要制定切实可行的度汛方案，配备足够的防汛物料，落实防汛抢险队伍，并根据工程的实际情况，强化水库洪水调度和控制运用计划，严格执行病库控制运用、险库放空度汛的原则，以确保水库不出事故。另外，要密切注意新建水利工程的度汛安全问题，因为新建工程未经洪水考验，而且历史曾多次出现新建工程出险的情况，所以各级水利部门要高度重视新建工程的度汛问题，加强检查，落实好防汛抢险措施，确保安全。

三、加大水利投入，高标准建设防洪、防旱、排涝体系。

根据建设第三大城市以及我市水利现代化规划的要求，我市水利的发展将以防洪及排涝为主攻方向，切实做到七个结合：防洪与排涝结合，水利与城乡建设结合，水利工程与交通建设结合，治水与治污结合，旧城改造与新区开发相结合，水资源保护与环境整治相结合，现代水利与现代农业相结合。坚持除害与兴利、开源与节流、治标与治本、新建与改造、建设与管理并重，统一规划，综合治理，统筹兼顾，依法治水，科技兴水。各级政府要千方百计增加对水利的投入，要有水利先行，超前意识和敢于投入、增加投入的意识。要因地制宜，突出重点，狠抓落实，按照规划一步一步地推进水利建设，为防汛安全打下坚实的基础。根据我市情况，近期主要做好以下方面：

（一）、加强山塘水库的除险加固。我市目前还有67座虽未列入省人大议案范围，但也需要解决安全隐患的小型水库。其中高明20个，三水32个，南海15个。各地要制定目标，总结目前整治小型水库的经验，加快病险水库除险加固的进度。要按照分级负责的原则和水库管理权限，对大坝安全实行各级政府行政领导负责制，逐一落实病险水库除险加固的责任，地方配套资金要按时足额到位，争取尽快将我市存在安全隐患的小型水库全部消除隐患。同时，对其他水库的安全情况进行一次全面检查，及时发现问题，采取措施，消除隐患，确保安全。

（二）、全面调整巩固新建扩建排渍电排站，确保城镇暴雨不渍水，农田不受浸。做好围内排涝及河涌清淤工作，对原有的排涝系统进行必要的调巩或改建，提高电动排水站的排涝能力和标准。城镇水利要进一步与城建、环保等部门协调，共同搞好排涝规划，建立比较完善的排涝工程体系，对河涌的污染及淤塞情况进行根治。要新建、重建、扩建一批中小型骨干电排站，确保我市的排涝排渍能力适应城市发展的要求。

（三）、加快路堤结合工程建设的推进，特别是各市区、城镇中心的路堤结合。防洪与交通结合，这是水利建设新的突破，新的创造，要高标准、高质量建设城市防洪交通工程。要高标准建设市区水利工程，继续加快建设佛山大堤堤路结合建设工程，汾江河整治工程，城市碧水工程，逐步还碧水于河涌。

（四）、未雨绸缪，坚持防汛抗旱两手抓。就近年来的情况看，我市也不同程度的存在春旱的状况，主要原因是水质性缺水的问题，而且部分地区的农田排灌系统需进一步的完善改进。为此，要因地制宜建设引水工程，节约用水，加强农田水利基本建设，为夺取农业丰收创造条件。同时要把节约用水和水污染防治工作抓紧抓好，还要把水源、供水、引水工程作为水利建设的重要任务来抓。

（五）、要依靠科技进步与创新，促进科技防洪。在防汛抗洪、水利建设和管理、水资源的调配等领域，要广泛应用先进的科学技术，全面提高三防工作的科技含量。要积极推广新技术、新工艺、新材料的应用，解决工程建设、除险加固、水资源优化配置、自动化控制等方面的难点问题。要加速三防、水利信息化建设步伐，进一步完善三防水利信息网络系统建设。特别是通过水利工程自动化控制的建设，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变，确保标准内防洪安全，遇超标准洪水把损失减少到最低限度，以信息化促进和带动三防现代化。

同志们，今年防汛工作的任务相当繁重，确保安全度汛具有重大的历史意义，我们要以十六大精神为指导，按照“三个代表”重要思想要求,鼓足干劲，扎实工作，狠抓落实，确保安全度汛。为全面开展我市小康社会建设，以及把佛山建设成广东第三大城市做出应有的贡献！