茂名市地处粤西,北靠云开大山,南临南海,多年平均降雨量ll阶18归米,是典型叫带季风气候每年汛期,南中国海及太平洋菲律宾吕宋岛东南海区上形成的热带气旋对我市产生明显的影响,据1949年以后历年的台风年鉴统计,平均每年在茂名沿海地区登陆的热带气旋达到0.69次,热带气旋带来大量的降雨,产生对我市构成洪涝灾害影响的热带气旋雨,同时,每年夏季,大量的海洋湿暖气流穿越茂名北上,受到我市北部山区的阻挡抬升,产生地形雨,还有冷暖锋在我市经常交汇,产生锋面雨,也都会给我市带来灾害性天气影响。总之,我市属中等偏多降雨地区,且降雨极不均匀,有较大的时空变差。

    2002年茂名市平均降雨量2351.3毫米,其中相对集中的七次较大的降雨过程历时21天,雨量占了全年的一半左右。出现了干旱、热带气旋、洪涝、山地灾害、冰雹交错袭击我市的现象。!20叫我市受到了两次强热带风暴、七次暴雨洪涝灾害、一次冰雹、一次干旱的袭击和影响,出现了严重的山地灾害。我市各级党政领导严阵以待,高度重视抓好防灾抗灾工作,取得主显著的减灾成绩,将自然灾害造成损失减少到了最低的限度,再一次以实际行动实践了三个代表的重要思想。这里,向在座的各位领导、同志们着重介绍我市去年防御热带气旋及山地灾害的情况,希望得到

    一、抗击0214号强热带风暴"黄蜂"及0218号强热带风暴"黑格比"的有关情况 

    (1)2002年8月19日20:40时,0214号强热带风暴"黄蜂"在吴川登陆,18、19日两天,我市沿海海面和电臼县、茂港区、化州市、茂南区、高州市等县(市、区)受到"黄蜂"的正面吹袭。与以往的热带气旋袭击相比,"黄蜂"带来的风、雨显得较为反常。形成了强雨强风和先雨后风。受"黄蜂"登陆的影响,我市沿海海面最大风力8~10级,阵风11级,其中高州市的根子镇平均风力9级,瞬时风速35.8米/秒〈12级以上〉,成为我市的风力极值区。受"黄蜂"影响,8月19日到8月20日,全市普遍降大雨到暴雨,局部特大暴雨,其中:信宜平塘194.0,茂名124.0,高州139.0,化州155.0,水东122.2。

    "黄蜂"灾及全市5个县〈市、区〉79个乡镇,受灾人口达23.65万人,倒塌房屋956间。全市农作物受灾面积17790公顷,直接经济总损失7180万元,水利设施直接经济损失1030万元。

    市委、市府高度重视抗击"黄蜂"的防御工作,周密部署,积极组织,抓得早,抓得及时,防御工作总体部署游刃有余。有关部门预报准确,行动快,采取措施得力。从而,令到这次"黄蜂"风强、雨大的恶劣天气条件下,我市范围内无一人因灾死亡,并力争最大可能程度上减少了经济损失。取得了抗击0214号强热带风暴"黄蜂"的全面胜利。

    (2)2002年9月12日凌晨3时30分强热带风暴"黑格比",在阳江市平冈镇登陆,登陆后强度减弱成热带风暴,继续西北偏西方向移动,主风区经过我市电白县、茂港区、高州市、信宣市进入广西。我市电白沿海海面风力达7~8级,阵风10级,沿海陆地风力6~7级,其中强热带风暴中心经过的地方8~9级,阵风11级。受这次强热带风暴的影响,我市普遍降中至大雨,局部大暴雨。9月12日05时至13日08时,各地降雨量〈毫米):高州、|水库库区下洞257.1,电白县罗坑水库121.7,茂名107,根子143。

    据统计,全市有4个县(市、区〉30个镇4.1万人受灾,直接经济损失总价值4040万元,损坏水利水电设施250多处(座〉,水利直接经济损失690万元。市委、市政府领导高度重视做好抗防强热带风暴"黑格比"的有关工作。派出了4个工作组奔赴各县(市、区〉组织指挥抗风工作。市及各县(市、区〉主要党政领导都亲临抗风第一线。也最终取得了不死一人和较低经济损失的防风抗风工作成果。

    二、我市防御山地灾害的情况

    山地灾害是指对人类生命财产有直接或潜在威胁的地质事件或地质过程。它主要包括地震、火山、山体滑坡崩塌,地面塌陷,泥石流及山区洪水等。茂名市北靠高山,南临大海,中部丘陵,江河纵横交错,属亚热带气候,雨量充沛,常遭受热带气旋洪涝的袭击山体滑坡是茂名的主要山地灾害。据有资料记录的历史年份统计,我市山地灾害最活跃的阶段是1991年至1998年,8年间,全市因灾死亡337人,其中因崩山塌屋压死167人。1999年、2000年相对较干旱,山体滑坡有所缓解,没出现压死人现象。2001和2002年,热带气旋暴雨频繁,信宜市和高州市又再出现山体滑坡塌屋死人事故,2001年因灾死亡13人,其中山地灾害压死9人:2002年因灾死亡10人,其中山地灾害压死6人。山地灾害成为威胁我市人民生命安全最严重的自然灾害之一。

    近十年来,山地灾害较为严重的案例:1993年6月10日凌晨5时,高州东部降暴雨成灾,多处山体滑坡,新桐镇新桐管理区宫窜村张增荣新建的7间房屋,有4间被山泥冲塌,全家7人,除大儿子当晚回老屋与祖母睡幸免于难外,其余6人都在睡梦中被压死。1994年先后受03号、05号、19号热带气旋暴雨洪水袭击,全市倒塌房屋25.4万间,因灾死亡102人,其中崩山塌屋压死47人。1995年全市因灾死亡48人,其中山地灾害压死24人。受9516号台风袭击,高州市大坡镇上良坑管理区六旺村夏广安的背靠15米高山坎的3间主屋被山崩压塌。全家10人,睡在3间主屋的7人全部掩埋,挖出3人己重伤,4人当场死亡。2001年7月6日7时,受04号台风"尤特"影响,我市普降暴雨至大暴雨,局部特大暴雨,其中信宜市倒塌房屋15间,白石镇金林村委会南秀村骆绍沛一家9人(2人外出打工〉,7间泥砖房屋,7日上午7时因山体滑坡房屋全倒塌,当时在家的7人和2位亲友共9人全被掩埋,除救活2位亲友外,骆家7人全死亡。

    2002年7月16日8时至20日10时,由于受低槽影响,我市北部信宜市普降了大雨到暴雨,局部大暴雨。信宜市各站雨量(毫米〉:东镇321.9,高坡369,金桐391.2。由于长时间降雨,山体含水层极度饱和,悬泥增重。致山体滑坡,山泥倾卸,造成房屋倒塌。致6人因山地灾害死亡。这次大面积发生的山地灾害中,由于得到各级党委政府的高度重视,预防工作抓得早抓得及时,绝大部分受山地灾害威胁的群众得到及时转移。死亡的6人分布较为分散,没有出现群亡事故。

附表：                                 1991——2002年因灾死亡人数统计表

    我市的山地灾害一般发生在6~9月份的强降雨季节,常在以下地区发生:信宜市大部分乡镇、高州市北部山区、化州市北部山区和电臼县的部分山区。

    严重的山地灾害,造成人员重大伤亡,血的教训,引起了我市各级干部的高度警惕,从2001年起,我市各级领导高度重视做好安全防范工作。由于责任制落实,防治工作抓得早,落实到位,在去年相对不利天气的情况下,防御山地灾害中取得了较为显著的成绩,尽最大可能地减少了因灾人员伤亡,减轻了受灾经济损失。

    三、我市去年做好防台风和山地灾害工作的主要做法

    总的来看,我市去年抓防御热带气旋和防治山地灾害方面主要做好了以下各项工作:

    〈一〉领导高度重视,层层落实责任制

    我市各级党委、政府高度重视,从实践“三个代表”重要思想的高度,把保障人民群众的生命财产安全作为一项重要工作,加强领导,提高认识,既认真抓好了热带气旋防御工作,也把防御山地灾害工作提到重要的议事日程。每次热带气旋一进入我市视野,市委周镇宏书记、市长林雄、市三防指挥副市长许木咏等市委、市政府主要领导便闻风而动,都亲自到市三防指挥部部署工作,并深入沿海抗风现场,狠抓各项防风工作的落实。市委书记周镇宏还要求参与防灾抗灾的主要领导干部一定要深入第一线,靠前指挥。强调了安全责任人要到位,地方党政领导要认真负起责任,对防风救灾不力,造成群体因灾伤亡事故的,要坚决追究当地主要领导的责任。防御山地灾害工作也得到各级党委、政府的高度重视,组建了各级领导机构。落实专人专抓,层层落实责任制,把减少山地灾害损失工作落到实处。特别是信宜市实行领导包干挂勾到镇,乡镇干部包干挂勾到户,使预防工作级级有人管,层层抓落实。我市2002年防灾抗灾中厅级领导干部出动63人天,处级干部出动228人夭。签订防汛安全责任书和山地灾害分片包干挂钩责任书共2428份。全面落实了领导干部安全责任制。

    〈二〉坚决克服麻痹侥幸心理

    把防御自然灾害提高到讲政治的高度上,按实践"三个代表"的要求来切实抓好防风抗风及防治山地灾害的工作。每次风暴预警,市三防指挥、副市长许木咏都召集三防指挥部主要成员分析形势,i研究对策,动员全市防风。市三防接二连三向各有关单位发出紧急!通知,要求各地认真做好防御强热带风暴及可能发生的山地灾害的有关工作。同时,新闻媒体通过电视、报纸、电台滚动播出热带气;旋消息和全市防御准备工作情况。统一了全市人民对防风抗风工作的认识,统一了全市抗灾保产保家园的步调。克服麻痹侥幸心理,;全市各级领导干部主动放弃休息时间,全副精力投入到抗击热带气!旋洪涝灾害的工作。

    〈三〉深入调查研究,做好减灾预案及有关规划的编制工作

    去年,国家防总和省防总多次发出通知,加强防御山地灾害工作,我市市委、市政府也下发了《关于预防山地灾害,减少人员伤亡的通知》,有的县(市、区)编制印发了《2002年汛期地质灾害预案》。全面深入调查摸底,掌握重点防范区(点)段。对信宜市、高州市、化州市、电臼县部分镇山地灾害严重的地段进行逐户调查,登记造册。通过这一工作,我们主要掌握了四种情况:一是居住在高切坡的农户:二是居住在有山体滑坡隐患地带的农户。三是居住在易受洪水冲击地带的农户;四是居住在容易崩塌的泥砖房的农户。经初步排查,全市四种居住户约为3.25万户,居住房屋11.67万间。采取"三个结合",一是结合村镇规划,国土、村建部门在审批农村居屋建设时,严格限制在危险地带批建新房。二是结合泥砖房改造,市委、市政府2002年作出了我市农村用五年时间告别泥砖房的决定,在实施中特别明确要求对居住在高切坡、有山体滑坡隐患和易受洪水冲击等危险地带的农户要限期进行改造。三是结合"挖、改、搬气确保农民的居住安全。对现居住在山边或危险地带而暂时无法搬迁的农民,首先动员在房屋的周围挖斜坡,降低坡度,同时在斜坡上种草皮,砌挡土石或打木桩,加固山体,使山体不易发生滑坡。如信宜市城区北逻口段,30多户居民的房屋后背山挖阔6米,高达25米,挖掉土方3500立方米。"改"就是改造水沟和改变山水的流向,避免直接冲击房屋。全市约有550座房屋采取了这一措施。"搬"就是对有条件搬迁的农户和采取"挖、改"的措施都难以避免山体滑坡威胁的房屋,要搬迁到安全地带建新房。有条件的要统一规划,采用拆除旧村庄或开山镇土等办法,开发出较大规模的宅基地,安排居住在泥砖房和危险地带的农户集中建新村,老水库移民新村改造也纳入到了这一规划中。全市目前正在规划集中建新村65个点,规划建设面积88万平方米,可搬迁10000多户,达5万多人。这些都较有效地预防山地灾害事故的发生。

    〈四〉广泛深入开展科普宣传,教育群众科学防避山地灾害

    山地灾害有其普遍性和特殊性,防御起来,较其他种类自然灾害更为困难,因而成为我市因灾死亡人数最多的自然灾害之一,但通过深入的调查分析,我们发现山地灾害也有其出现、发生的内在规律,虽然在目前条件下,我们还未能全部消除这一灾害,但完全有办法减少这一灾害现象所造成的损失,完全有能力做好安全防范的工作。我市各级党委、政府、以及水务、三防部门积极采取各种形式,广开宣传防御山地灾害知识,信宜市组织人员专门编订了山地灾害防御知识小册子,并在《信宜报》、有线电视上不定期刊播,在汛期暴雨天气,各镇还组织宣传车、放电影和小分队进村入户进行宣讲,宣传、普及防御山地灾害的知识,从而增强山地灾害易发区村民对山地灾害认识和监测防范的意识,使群众自觉查险、报险和监测防范,做到群测群防,增强自我防御、自我保护能力。

    〈五〉坚持做好汛期值班及险患巡查工作,是防御热带气旋及山地灾害的有效途径 

    我市近年来特别强调三防值班工作的重要性,强调要持久坚持汛期三防昼夜值班制度。并对山地灾害濒发地区建立了险情巡视制度和灾情速报制度。2002年7月16日~20日,我市北部山区受低压槽影响连续下了五天大雨,降雨量200~300毫米,期间,组织出动了2300多干部深入各自包干负责的村庄农户进行巡视,发动有危险隐患的农户即动员搬到安全的地方居住,并转移财产。安我镇安我村黎姓农户一家连同儿子的同学共9人,在镇、村干部动员转移到邻居处不久,五间原住房屋倒在了滑坡山泥的重压之下。如果没有采取有效的措施,2002年度我市山地灾害造成人员伤亡数字非得改写不可。

    〈六〉始终把人民的生命安全放在首位是防御热带气旋及山地灾害的根本

    这一指导思想也始终贯穿着整个抗灾救灾过程。市委、市政府领导始终关注着水库、防洪堤等工程的安全运用,反复研究热带低压可能带来的防洪压力,统一思想,统一认识,坚决克服麻痹大意和侥幸心理。市三防指挥部还适时作出决定,严格要求所有大中小型水库凡超过或接近防限水位的一律泄洪,腾空库容,避免超强洪水的冲击。特别是高州水库必须预泄,降低水位,确保安全。对归港渔船要进行认真清点,水上作业人员要坚决撤离。对不愿撤离的,要采取措施,强制撤离。特别是对山区防止山体滑坡造成人员伤亡事故要有足够预防措施。五保户、困难户、孤寡老人要派出专人安置等。

    〈七〉加强三防基础建设是做好防御热带气旋灾害工作的重要前提保证

    去年,在经济困难的条件下,市三防办增加工作电脑,实现了市三防办工作人员入手一机,并土法上马,组建了简易的对等局域网。在风暴来临之际,设专入到互联网上搜索全世界各气象网站,综合各大气象网站对卫星云图的分析及热带气旋路径预测意见,并主动介入气象水情会商,大大提高了三防人员对气象分析科学的认识,减少了盲目被动。更提高了对三防气象卫星云图使用的科学性。也促进了热带气旋路径预报的准确程度。

    在市水务局的大力支持下,市三防办工作人员自筹资金将原水电局物资公司的全部物业收购,组建了茂名市三防物资仓库,彻底解决了我市长期没有专用三防物资仓库的大难题。

    同时组织一支召之即来,来之能战,战之能胜的防汛抢险机动队伍,对防御热带气旋灾害起到了主要的作用。我市武警支队作为防汛抢险机动队,为我市的减灾工作作出了主要贡献,去年的几次热带气旋暴雨洪水再一次检验了这支威武之师、文明之师。  

    我们在防御热带气旋和山地灾害工作中,虽然做了一定的工作,也取得了一定的效果,最大限度地减少了人员的伤亡,但仍然受到各种客观和主观制约。灾情仍然存在,因灾经济损失仍较严重,因灾伤亡事故仍有发生。说明我们的工作努力仍然远远达不到全面建设小康社会的总体要求,离现代化建设目标更远。特别是交通、通讯、信息手段的落后,以及经济条件的限制,完全杜绝热带气旋、山地灾害造成的生命、财产损失还十分困难,我们决心继续加大防御热带气旋、山地灾害的力度,牢固树立"以防为主"的思想,把最大限度避免和减少人员伤亡为目标,与时俱进,为加快全面建设小康社会作出贡献。

 茂名市三防办公室

二00三年三月十五日