为落实党中央、国务院和水利部关于加快信息化建设及防汛指挥系统建设的指示精神，结合我省水利工作需要，2001年初，厅党组提出实施以防汛为重点的河南省水利信息化一期工程建设。主要目标是，租用公网2兆数字光纤电路，在2--3年（2001-2003年）时间内，组建省水利厅到18个市水利局、有关大型水库和厅属单位之间的水利信息高速公路，实现防汛信息、办公信息、内部IP电话、异地防汛会商的互连互通，初步实现防汛决策科学化、办公自动化、信息发布网络化。经过近两年的努力，一期工程建设取得了初步成效。现简要汇报如下：

一、主要做法

（一）摸清现状，明确目标

水利信息化建设是一项全新的具有开拓性的工作，技术先进，科技含量高。在水利干部职工对信息化的认识还比较肤浅的情况下，如何找准信息化与水利工作的切合点，围绕水利中心工作，解决实际问题，起到以点带面的示范作用，从而提高干部职工对水利信息化的认识，成为我们首先需要考虑的问题。为此，我们对全省水利信息化建设现状进行了大量的调查研究。通过调研发现：一是办公手段落后。各单位虽然基本上都配备了不同档次的计算机，但大部分单位都把计算机作为文字处理机，办公手段仍然停留在传统的方式上。二是不能满足防汛指挥需要。防汛信息的采集、传输、处理、决策手段落后，基本信息的采集还停留在传统的手工方式，虽然建立了基于X.25的计算机广域网，但由于带宽太窄（9.6KBPS），仅传输数据信息还经常造成网络堵塞，不能够为领导防汛决策提供快速准确的科学依据。三是不能进行信息交流、资源共享。一些单位根据工作需要开发了一些应用系统，建设了各自的数据库，有些甚至还是比较大的数据库（如：水文数据库），但是由于没有计算机网络，都是基于单机运行，所以不能够有效进行信息交流、资源共享。四是形势发展快，需求迫切。省政府要求加快办公自动化步伐，并在2002年9月正式起用网络公文传输，不再受理纸质公文，水利部要求加快防汛指挥系统建设步伐。因此，加快以防汛为重点的水利信息化建设步伐需求非常迫切。

在摸清现状和需求的基础上，我省制定了切合实际的水利信息化一期工程建设目标，核心是"建好一个网络，突出两项应用"。建好一个网络即建设省水利厅到各市水利局、有关大型水库和厅属单位之间的宽带计算机网络，该网络将作为各项应用系统的公共基础网络平台，实现数据、语音、视频的同网传输。两项应用是指防汛指挥决策辅助系统和办公自动化系统，通过两个系统的开发应用，初步实现防汛决策科学化、办公自动化，为其他应用系统的开发起到示范作用，为实现全省水利信息化建设奠定基础。

（二）科学规划，精心组织

我们组织专家编制了《河南省水利信息化一期工程可行性研究报告》，邀请水利部、国家防办、省委办公厅、省政府办公厅、黄委、淮委、海委、省信息产业厅、省多媒体局等有关方面的专家进行了科学论证，委托南京解放军通信工程学院对一期工程进行了科学设计，经厅长办公会议批准通过后正式实施。

为加强全省水利信息化的组织领导，2001年5月，经厅党组研究，水利厅正式下文成立河南省水利信息中心，全面负责全省水利信息化建设管理工作。中心归口厅办公室管理，依托省水文水资源局，厅办公室主任兼信息中心主任，省防办、厅办公室、省水文局、宣传中心、通信总站各明确一名负责同志兼信息中心副主任，设专职副主任一名，信息中心目前有专职技术人员11人。

为确保我省水利信息化一期工程决策科学，不走弯路，我们聘请清华大学、河海大学、解放军信息工程大学的专家作为长期技术顾问，对一期工程建设给予关键技术支撑。为实施阳光采购，对网络核心设备，邀请北电公司和思科公司驻中国总部的市场部到水利厅进行面对面技术对比和价格竞争，对全部通用设备实行公开招标、政府采购，从而达到了投资少，建设快，服务优的效果。

（三）量力而行，适度前瞻

由于我省水利信息化建设没有固定的经费渠道，建设资金基本上靠自筹。在项目建设中充分考虑省情特点，一切从实际工作需要出发，首先解决生产中最迫切需要解决的问题，先急后缓，分步实施，逐步完善。在设备和技术的选择上，既考虑资金情况，又有适度的前瞻性，保证系统较长时间的先进性与可扩充性。

在资金筹措方面，为调动地方的积极性，我们采取了激励机制，规定2001年申请建设的市，省补助其建设经费的50%，2002年申请建设的市，省补助其建设经费的30%，对2003年以后申请建设的市，省不再进行补助。这种方式保证了资金尽快落实，大部分市都申请2001年建设。

在通信电路方面，我们选择了租用公网组建水利专网的方式。通过与省通信公司集团客户服务中心长期协商，取得了2兆数字光纤电路比较优惠的价格（长途电路每条每月3500元，区间、同城电路每月1000元），对各市长途电路租费省厅补助60%。事实证明，这是一条投资少，保证率高，无后顾之忧的互利互惠方案。

（四）注重实用，成效初现

在我省水利信息化一期工程建设中，我们紧密结合水利工作实际，突出应用，取得了初步成效。一是完成了省厅到28个单位的水利信息网络建设。租用省通信公司2兆SDH数字光纤电路，采用加拿大北方电讯公司的多功能交换机，先后建成了省水利厅到18个市水利局、10个厅属单位共28个单位的计算机广域网，实现了防汛信息、办公信息利用计算机网络进行快速准确传递。充分利用计算机网络的多媒体功能，实现了连网单位之间IP电话的无话费互通，目前全省水利系统入网IP电话已达到1500门。完成了白沙水库远程视频监控试点，可以方便地对水库的水位、大坝、库区水面进行远程实时动态监控。二是逐年完善防汛指挥系统建设。先后开发了省防汛会商系统、省防办电话值班系统，建设了较高标准的省防汛会商环境，省实时工情采集系统全部完成，防洪工程数据库的建设正在全面展开，地理信息系统建设已取得多方面的成果，沙颖河、洪汝河和淮河干流流域洪水预报调度系统正在建设。与解放军电子技术学院合作开发的全省防汛决策支持辅助系统，为各级领导防汛决策提供了科学依据，在今年防汛工作中发挥了重要作用，该系统经省科技厅组织专家鉴定，达到国内领先水平，被评为河南省信息产业科技进步一等奖。三是完成了我省水利网络政务系统软件开发。与水利部江河瑞通公司合作开发了省水利厅和28个连网单位的水利网络政务系统，形成全省水利系统办公自动化综合业务平台，利用该系统可以进行内部办公及公文传输。厅办公室正在分期分批进行技术培训，拟于今年下半年正式启用。该系统操作简单，使用方便，可以显著提高办公效率。经科教处组织专家鉴定，达到国内领先水平，被评为河南省信息产业科技进步二等奖。四是开发了河南省水利厅电子邮件系统。与清华大学合作开发了快速、安全、可靠的全省水利电子邮件系统，可使全省水利系统干部职工每人拥有一个E-MAIL信箱，极大地方便了电子信息内外交流。五是异地防汛会商视频会议系统建设初具规模。今年我们自筹资金建设了省厅到7个市水利局的异地防汛会商系统，建设了泥河洼滞洪区、白沙水库、漯河水文站、周口大闸等重点防汛部位的远程视频监控系统，为领导防汛决策提供了直观的决策依据。六是取得了明显成效。系统初步建成以来，在我省防汛和办公工作中发挥了重要作用，尤其在2003年淮河流域特大洪水中发挥了重要作用，产生了明显的社会经济效益，受到了各级领导的肯定与好评。水利部索丽生副部长、省政府李成玉省长、王明义常务副省长、吕德斌副省长先后视察了我省水利信息化一期工程，均给予了高度评价。厅信息中心被团省委授予"青年文明号"称号。省水利学会专门成立了水利信息化专业委员会，以加强技术交流与合作。

二、主要体会

（一）领导重视是推进水利信息化的前提

水利信息化建设是一场新的技术革命，因此，需要各级领导尤其是一把手给予足够的重视。我省水利信息化一期工程建设，厅长亲自抓，主管副厅长直接抓。在2003年全省水利工作会议上明确要求，要把各单位信息化建设和应用情况纳入全省"红旗渠精神杯"竞赛及厅直属单位目标管理，定期考核，努力使我省水利信息化建设跨上新台阶。

（二）科学决策是推进水利信息化的基础

水利信息化涉及水利工作的方方面面，必须根据本地区、本部门、本单位的实际，统一规划，精心设计，专家论证，按程序审批立项，避免低水平开发和重复建设。我省在一期工程的整个决策过程中，充分发挥了专家技术人员的作用，先后组织编制了《河南省水利信息化规划》、《河南省水利信息化一期工程可行性研究报告》和工程设计，并组织专家论证，派技术人员外出考察，从而确保项目决策科学。

（三）增加投入是推进水利信息化的保证

水利信息化建设需要一定资金保证。我省为了加快一期工程进度，在计委没立项、财政无科目的情况下，厅里从多方面筹措资金，先急后缓，突出防汛和电子政务两项重点，确保了项目顺利进行。

（四）培养人才是推进水利信息化的关键

实现水利信息化，人才是基础。我省针对水利信息化人才严重缺乏的状况，制定切实可行的人才培养计划。一是从各单位抽调技术骨干，尽快开展工作；二是由设备厂家和软件开发单位进行现场培训；三是选派技术骨干进行深造；四是从大专院校选拔人才；五是借助科研单位和大专院校的力量，开展联合攻关，借"脑"加快发展；六是制定优惠政策和良好的用人机制，为培养人才、引进人才、留住人才创造条件。

（五）普及应用是推进水利信息化的目的

加快水利信息化，主要目的是转变职能，推行政务公开，应用电子政务，改进防汛抗旱和水利建设管理手段，提高工作效率。我省在建设过程中，围绕这一目的，边建设，边培训，边试运行，取得了良好效果，为今后在水利工作中推广普及水利信息化打下了良好基础。

三、打算与建议

（一）下一步工作打算

1、以防汛指挥系统建设为重点，全面推进我省水利信息化进程

国家防汛指挥系统建设已经全面启动，这是水利信息化建设的一个重要机遇。我省将结合防汛指挥系统建设，在水利信息化一期工程建设的基础上，进一步完善提高，全面推进我省水利信息化进程。

2、加大水利信息化培训力度

加强培训、突出应用将成为我省今后水利信息化工作的重点。我们将采取多种形式，对水利干部职工进行信息化培训，大力推广应用，提高办公效率。

（二）建议

1、尽快出台水利信息化配套政策

由于水利信息化建设是一项新的工作，在建设管理、资金来源等方面缺乏相关的政策依据。建议水利部尽快出台针对水利行业特点的加快信息化发展的若干实施意见和政策（如：信息化项目建设管理办法、人才激励机制、新建和在建工程信息化经费配套比例等），为各省市提供政策依据，创造一个良好的信息化发展环境。

2、加强技术交流、加大技术培训

为加快水利信息化建设步伐，以水利信息化促进水利现代化，当务之急是提高各级领导的认识，提高信息化专业技术人员的水平。建议水利部每年召开2-3次水利信息化交流会，推广先进省市的建设经验和创新思路。不定期的举办不同层次的信息化技术研讨班，将国内外的信息化先进技术和管理模式推介给大家，促进水利信息化建设始终与国内外先进水平同步发展。

以上是我省2年来水利信息化建设的一点体会，与兄弟单位相比还存在着较大差距，这次会议给我们提供了一次很好的交流学习机会，我们将认真学习兄弟单位好的经验，借这次会议的东风，把我省水利信息化建设推上一个新的台阶。