上海水务局总工陈美发

在全国上下深入贯彻党的十六大精神，倾力推进科教兴国战略之际，水利部组织召开全国水利信息化工作会议，总结部署水利信息化工作，共商发展大计，这对进一步落实全国水利厅局长会议精神，加快水利信息化建设具有重要意义。下面，我就上海水务信息化工作作简要汇报。

一、上海市水务信息化工作的简要回顾

水务信息化是水务现代化的重要标志，水务的跨越式发展必须紧紧依靠信息化的有力支撑。建局以来，我局始终把信息化工作摆在全局工作的重要位置，加强领导，加大投入，探索机制，循序渐进，在水务信息化方面取得了一定成绩，并在各项工作中发挥了较好的作用。主要表现在：

1、理清思路、规划先行。

为系统思考、整体推进水务信息化工作，我们集全局之能、借社会之力，按照建设"数字上海"的要求，紧密结合上海水务实际，以需求为导向、应用为核心，编制完成了水务信息化规划，提出了上海水务信息化建设的指导思想、发展目标、主要内容、实施方案和保障措施，为水务信息化建设绘就了蓝图，指明了方向。

2、加强领导、层层推进。

我局从建局之初，就高度重视信息化工作。今年，我们进一步调整充实了由局长任组长、分管领导具体负责、各相关部门和单位一把手参加的局信息化领导小组，并相继召开了全市水务科技与信息化工作会议和局信息化领导小组扩大会议，统一思想，明确目标，步步推进。同时，组建了局信息中心，作为局信息化的职能部门负责全局信息化的建设和管理工作。并由水利、供水、排水三个行业信息化推进小组牵头，按照统一、有别的原则，规范三个行业的信息标准，整合信息资源，推动信息共享。

3、应用为本、效率为先。

在信息技术高度发展的今天，信息化不是单纯技术问题，而是关系全局发展的战略问题。建局两年多来，我们坚持以应用为核心，累计投入1亿多元，建设了覆盖全市、城乡一体的防汛自动测报决策支持系统和防汛信息服务网，基本建成了水文和供排水数据采集、监控系统，使水情监测、供排水自动化调度管理水平得到新提高。今年，进一步加大防汛信息化开发力度，组织实施了市、区两级防汛指挥光纤网互联工程，市区两级防汛视频会议系统，防汛移动灾情采集系统等三大防汛信息工程建设，防汛信息化水平又有新的提高。在全市信息化工作会议上，《上海市防汛风险决策支持系统》被评为"上海市信息化优秀应用项目"，我局还被授予"上海市信息化应用组织奖"。

4、面向社会、完善服务。

为提高面向社会的信息化服务水平，我们按照本市电子政务建设的要求，开通了面向社会的统一的"水务热线"服务系统，建设了"上海水务"政府网站，推动网上政务公开，实现了部分服务项目网上办事，并在今年年初上海市51个委办局政府网站的网上评比中名列十佳，受到市委市府的表扬。此外，推进水务信息化进社区，市北自来水公司推出有线宽带双向远程抄表收费系统并在小区试点中获得成功；自来水市南公司将"小郭热线"拓展为企业综合管理和服务平台，并在全市自来水行业中率先采用GPS全球卫星定位技术，使企业管理、服务更加便捷、高效，维护和抢修更加及时和准确。这些举措，都进一步提高了便民利民服务水平。

这些成绩的取得，得益于全局上下的共同努力，与市委、市政府的正确领导和水利部、流域机构的指导帮助也是分不开的。同时，我们也清醒地看到，上海水务信息化的资源整合还有待提高，创新能力和动力尚显不足，信息化人才的培养力度还有待加强，水务信息化建设依然任重道远。

二、上海水务信息化发展思路

最近，上海市委、市政府召开了全市信息化工作会议，良宇、韩正同志亲自出席并作了重要讲话，要求以创新破解难题，用改革穿越"瓶颈"，全面拓展、加速发展城市信息化。加快上海水务信息化建设，是贯彻落实党的十六大精神和市委、市政府工作部署的重要举措，也是实现上海水务跨越式发展目标的重要保证。

上海市水务信息化总的发展思路是：从加快上海国际化、信息化、市场化、法治化，建设世界级城市的战略高度，不断深化对信息化建设重要意义的认识，按照"四新"要求，进一步解放思想，开拓创新，依托上海信息产业优势，顺应现代信息技术的发展趋势，以理清思路为先导，以不断创新为原动力，以应用为核心，以建设与上海国际化大都市相适应的水务信息化体系为目标，与"数字上海"建设相同步，正确处理好当前与长远、局部与全局、基础性建设与功能性开发的关系，全力推进以数据平台、网络平台和应用平台为基本框架，以三大行业基础数据库、局核心数据库和社会服务系统、决策辅助系统、政务管理系统为主要内容的"数字水务"建设。

阶段性目标是：2003年要实现互联互通、信息共享；2005年要实现自动监控、网上办事；2007年构筑起以信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化为标志的"数字水务"基本框架，实现水务系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办事、规范化服务。

明年水务信息化建设的总体思路是：全面推进网上办事项目，本着让市民少跑一趟路、少踏一道门槛、少走一个环节的原则，在网上实现事事有人办，人人有事办，办事流程有规范，办事质量有监督，增强为民办事的透明度、公正性和时效性；整体推进水务地理信息应用系统建设，构筑三大行业的基础数据库和局核心数据库，搭建水务数据平台的框架；逐步推进水务设施自动监控，有条件的试行无人值守。

三、下一阶段水务信息化工作的主要任务

按照水务信息化规划，今年水务信息化工作的目标是：结合水务大楼建设，以信息化软环境建设为抓手，以网络平台建设为重点，整合现有信息资源，实现全局互联互通、资源共享。

（一）全面推进今年水务信息化十大项目建设

一是结合水务大楼智能化建设，建成局域网及其安全系统，完善局机关办公自动化系统，形成无纸化办公的网络平台；

二是以推进局属单位、区县水务部门网站建设为抓手，加快水务宽带广域网建设，年内基本实现全市水务系统的互联互通、信息共享；

三是加强服务功能整合，完成"水务热线"服务系统改建和"一门式"行政审批服务系统建设；

四是完成"上海水务"网站改版，扩大政务信息依法公开，拓展网上办事功能；

五是建成全市水闸泵站计算机自动监控系统一期工程，进一步提高防汛除涝和水资源调度的管理水平；

六是完成覆盖全市的防汛工情采集系统项目建设，增强防汛指挥的辅助决策能力；

七是建成治太工程配套水文水质监测系统，提高对上游来水的自动化监测能力；

八是推进市区排水防汛信息系统续建，优化防汛泵站等设施的运行调度；

九是推进供水管网数学模型建设，进一步提高市区"一张网"供水的自动化调度管理能力；

十是建设上海市水务地理信息应用系统，完善国家水文上海数据库。

（二）切实加强对水务信息化工作的领导

信息化建设是一项技术性强、投入大，需要长期坚持、不断推进的系统性、动态性工程，要确保规划、计划任务的实现，领导是关键，组织是保证。为进一步加强对水务信息化工作的领导，我们将进一步健全各级水务信息化组织领导体系，进一步形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门分头抓的工作格局，确保信息化工作真正摆上位、摆到位、落实到位。同时，进一步建立完善各级信息化职能部门，明确各自职责，增强责任意识，了解和掌握信息化发展的前沿动态，综合运用规范、标准和制度等手段，切实担当起推进水务信息化建设的重任，努力做到筹划到位、推进到位、服务到位。

（三）优化创新水务信息化推进机制

推进水务信息化建设，需要有好的机制作保障。今年，按照市有关要求，结合水务局的实际，要探索建立三项推进机制：

一是"开放、竞争、协作"的科研机制。抓紧制订信息化项目、设备、维护等竞标管理办法，完善立项论证、评审验收和后评估等管理制度；在信息设备采购、网络运行维护等方面，推行社会公开招投标。

二是多层次、多元化的投入机制。按照政府引导、企业主体、市场运作的原则，充分考虑和利用政府投入、财政专项预算、基建项目投资、企业自筹、社会捐款和社会化融资等多种渠道，加大信息化资金投入。在资金使用上，按照"有所为、有所不为"的原则，坚持急用先建，重点突破，集中财力办大事，增强重大项目的带动作用和辐射效应。并加强立项管理和资金使用的报批、结算、审计，确保资金使用效益。

三是百舸争流的信息技术人才开发机制。人才是信息化发展的关键，要变"相马"为"赛马"，通过在重大工程项目、重大课题研究中发现和选拔一批既懂水务业务知识、又懂现代信息技术知识的高层次、复合型信息技术人才，为优秀人才施展才能、脱颖而出提供舞台和空间。同时，要变注重技术引进为技术连同智力一起引进，探索建立技术成果、技术专利等要素参与分配的激励机制，进一步增强人才集聚和技术创新的内在活力。

（四）进一步加强水务信息化的整合和应用

信息化建设的生命力在于应用，而信息化的充分应用必须立足于信息资源的整合和共享。市和区县成立水务局之后，虽然总体上实现了水?quot;三位一体"，但行业之间、部门之间、条块之间的"围墙"和"篱笆"仍不同程度地客观存在，不利于强化公共服务和行业管理，也不利于携手并进、多边共赢。通过大力整合信息资源，逐步建立互联互通、城乡一体、覆盖水务三大行业的数据平台、网络平台、应用平台，真正做到"将信息采起来、把信息管起来、让信息流起来、使信息用起来"，最终实现一门式服务、一张网调度、一个平台办公，水务一体化的体制优势将会得以成倍放大，工作效能和服务水平将会得到明显提高。

在信息化建设和应用中，要高度重视长效管理和信息系统的安全问题。近期我局出台了《上海市水务局信息化建设管理办法》和《上海市水务局计算机信息系统安全管理办法》，按照统筹规划、分级建设、分层管理和全面防范的要求，规范水务信息化建设程序，解决当前信息化建设中一定程度上存在的低水平建设、重复建设、信息不能共享等问题，增强水务信息化建设的合力。

（五）抓紧落实信息化规划的延伸和技术储备

信息化是一个系统工程,不可能一蹴而就，也不可能建成一两个项目便一劳永逸，而是要贯穿全局发展的全过程。因此，在抓好今年十大项目建设的同时，要在构筑水务信息化规划体系上下功夫，切实做好局信息化规划的延伸。局属各行业管理部门和各区县水务局将依据局信息化规划，结合本单位实际情况，在年底前编制完成信息化规划。同时，要做一年、看两年、想三年，搞好项目储备和前期工作。

水务信息化发展正面临难得的历史性机遇，也面临巨大的挑战，我们将在十六大精神的指引下，全面贯彻"三个代表"重要思想，根据本次会议的要求，学各地之长，创上海之新，充分发挥水务一体化优势，抓住机遇、振奋精神、勇于创新、与时俱进，扎扎实实的推进水务信息化建设，为推动水务跨越式大发展而努力奋斗。