重庆市位于青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东临湖北、湖南，南靠贵州，西连四川，北接陕西，是一个综合性的老工业城市，也是一个大城市与大农村的结合体。全市幅员面积8.24万平方公里，人口3100万，下辖40个行政区县（自治县、市），是全国行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。重庆市河流纵横，长江自西南向东北横贯市境，北有嘉陵江，南有乌江汇入，形成不对称的、向心的网状水系。全市多年平均降雨量1208毫米，多年平均径流深621毫米；全市当地水资源量为511.4亿立方米 ，人均1651立方米，约为全国人均当地水资源量的75%。重庆水资源的现状可以用8个字来概括，即：水多（过境水资源多）、水少（当地水资源少）、水脏（水质差）、水浑（水土流失严重）。由于气候和地理位置的影响，重庆也是洪涝灾害频繁和旱情多发地区，全市四季都有旱象发生，尤以春旱、伏旱尤为突出。在实际工作中认识到，要搞全市防汛抗旱等水利工作，除采取工程措施外，借用信息化等手段的非工程措施显得尤为重要。
　　建国以来，特别是自1997年重庆直辖以来，全市在大力加强水利基础设施建设的同时，以防汛抗旱指挥信息化为龙头，在水土保持生态环境监测、水利政务信息化及水利业务工作方面开展了信息化建设工作，并在局部方面取得了一定成绩。但由于历史原因，重庆在水利信息化建设方面起步晚，基础薄弱，全市水利信息化工作总体仍处于起步阶段。 

　　一、建设现状
　　（一）全市水利信息化工作总体情况
　　1．领导重视，成立了重庆市水利信息化工作领导小组
　　重庆市水利局高度重视水利信息化工作，全市于2002年3月成立了"重庆市水利信息化领导小组"，小组由局长任组长，副局长、纪检组长和总工程师任副组长，相关处室及部门的负责同志任成员。领导小组下设办公室，作为负责全市水利信息化工作的日常办事机构，由局办公室（挂重庆市水利信息中心牌子）具体承担日常工作，为全市水利系统信息化建设提供了组织保障。 
　　2．重视规划，全市水利信息化规划通过评审
　　根据中办发17号文件、《全国水利信息化规划纲要》（水规计[2001]504号）、《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专题规划》（渝府发[2002]133号）、和《重庆市政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要》（渝办发[2002]22号）的要求，重庆市水利局组织编制了《重庆市水利信息化规划》，并于2003年3月通过了部信息办和重庆市信息办组织的专家组评审。作为指导全市水利信息化工作的纲要性文件，《规划》明确了全市水利信息化建?quot;统一规划，各负其责；平台公用，资源共享；以点带面，分步建设；统一领导，分级管理"的指导思想和发展原则，确定了初步目标、建设任务和建设内容，提出了全市水利信息化实施计划。在做好全市水利信息化规划的同时，开展了各项专业规划，《重庆市防汛抗旱指挥系统规划》也已经完成。
　　3．分步建设，各负其责，应用系统建设取得阶段性成绩
　　早在《规划》未完成之前，按照分步建设，各负其责的指导思想，全市在防汛抗旱信息化、水利政务信息化、水土保持监测网络和信息系统建设、行业信息化应用等方面已经开展了信息化工作，并在建设过程中逐步受益。
　　一是重庆市防汛抗旱信息化开始发挥效益（在第二小节详述）。
　　二是水利政务信息化建设取得阶段性成绩。
　　按照中办发[2002]17号文件要求和《重庆市实施电子政务意见》，全市水利信息公用平台的枢纽中心－－市水利信息网络中心于2003年4月建成。此网络中心由中心机房和重庆市防汛指挥调度中心大楼计算机网络系统组成，系统严格按中办发17号文件精神分政务内网、政务外网建设，政务内网组成了全市水利系统涉密部分的业务系统的传输平台，政务外网为全市水利系统不涉密部分的业务系统的传输平台，政务内网和政务外网完全物理隔离。整个系统由2台核心交换机、21台边缘交换机、6台服务器、一套可持续供电30分钟的UPS系统、若干监控计算机和大楼综合布线系统组成，总投资近480万元，是目前全市政府系统建设最先进、设计最合理的网络系统。目前，市水利局机关和全市水利系统直属单位基本实现了信息的自由传输和分区的信息共享，各区县水利局通过远程登陆方式与市水利局实现信息的互联互通。
　　按照局领导大力宣传重庆水利和实施政务公开的指导思想。我局于2002年8月开通了重庆市水利局公众信息网－"重庆水利（水务）?quot;，作为我局对外宣传和实施政务公开的重要平台，每日更新信息，运行1年多来充分发挥了网络宣传的作用。与此同时，全局15个直属单位和全市40个区县水利局按照市局统一部署均建立了当地的水利公众信息网，此项工作的实施，不仅在公众信息网建设方面走在了全市前列，而且有效提高了重庆水利在重庆市民心中的形象。
　　三是重庆市水土保持监测网络的建设起步良好。重庆作为三峡库区水土流失重点防治区，多年来一直高度重视水土保持监测网络和信息系统建设，全市目前已经建成监测总站1个、分站4个、监测点23个，拥有GPS定位仪2台，工作站、数字化仪等信息化基础设施各1台，全市水土保持监测网络的基础设施已基本具备，下一步将开展监测信息系统的建设。
　　四是行业信息化应用工作普遍开展。全局有关单位委托局属企业――重庆博通水利信息网络公司开发了水库大坝安全监测系统、大灌区建设信息系统、《重庆市水利工程概预算定额》信息系统，并开始试用。
　　（二）重庆市防汛抗旱指挥系统建设情况
　　在《国家防汛抗旱指挥系统》尚未正式启动之前，重庆市防汛抗旱指挥部针对重庆市洪涝和地质灾害频繁，春旱、夏旱、伏旱严重的实际情况，开展了大量的前期工作，目前已经基本建成了"重庆市沿江城市防洪预警自动测报系统（一期工程?quot;、"重庆市旱情信息采集系统（一期第一阶段）"和"重庆市防汛计算机网络信息系统"并开始发挥效益。
　　1.重庆市防汛计算机网络信息系统
　　该系统是重庆市防汛信息传输的主要平台，于2001年开始建设，2003年9月通过验收，正式投入使用。系统的主要功能是：实现了重庆市防汛办与国家防总办、区县（市）防汛办及相关水文部门的计算机联网，市、区县（市）防汛办间防汛抗旱信息和公文能相互传输，能够实时自动接收、传输、处理和存储水文雨量测站、水库站的水雨情信息，并通过监视系统实时监视全市主要江河水情变化、主要测站降雨情况，对水位超警、降雨超量和水库超限进行报警，对水库、重点防汛设施布置、全市防洪概况的基本情况进行编辑和查询，并能打印输出各类工作报表，达到了系统设计要求。系统具有自动化程度高、运行方便快捷、人机界面清楚灵活、维护方便、运行费用低等特点。 
　　2．重庆市沿江城市防洪预警自动测报系统（一期工程）
　　重庆境内水网众多，主要江河有长江、嘉陵江、乌江、涪江、渠江、綦江、御临河等，在历史上多次遭受洪涝灾害，损失严重。重庆成为中央直辖市以前，防汛抗旱信息传递和处理手段处于比较原始的人工操作阶段，远远不能满足现代化防汛指挥快速、准确的要求。为提高防汛指挥能力，为下游城镇防汛抢险争取时间，减少洪灾损失，重庆市防汛抗旱指挥部办公室建设了重庆市沿江城市防洪预警自动测报系统一期工程。该系统能实现重庆境内寸滩以上长江、嘉陵江、涪江、渠江、琼江、綦江6条江河沿江城市的水位自动采集、洪水预报和相关数据的自动传输、处理、查询以及电话报警等功能，并将这些信息通过防汛水情自动收发报系统传递给相关区县防汛部门，为防汛决策提供第一手的资料和依据。
　　项目一期工程于2001年4月向全国公开招标，并选定了建设单位。2001年7月26日－8月28开始对各遥测站及中心站设备安装，9月27日预报系统软件安装，10月24日－11月2日开始中心站应用软件和分中心站设备及软件安装，系统开始投入试运行阶段。2003年9月19日通过验收。
　　3．重庆市旱情信息采集系统（一期一阶段）
　　重庆受季风环流控制，大气环流的季节变化使降雨在时程上分布不均，导致干旱频繁发生。春旱、夏旱、伏旱的发生频率直鹞?8%、31%和71%，严重影响了全市工农业的发展和人民的生活。为提高全市抗旱能力，重庆市防汛抗旱指挥部办公室建设了重庆市旱情信息采集系统。该系统是抗旱决策的基础，它的目标和任务是应用先进墒情监测设备建成覆盖全市的实时旱情信息采集系统，实现旱情信息的自动采集和存储，并通过有线或无线通信网络，自动传递旱情信息，利用计算机网络将有关墒情实况、分析及预测等信息发布在网上，为全市抗旱提供决策依据。该系统由旱情信息采集、旱情信息传输和旱情信息决策支持系统三部分组成。 
　　一阶段工程项目于2003年3月启动建设， 2003年4月进行土建工程，2003年7月初开始对各固定遥测站及中心站设备进行安装，共建设了大足玉滩等9个固定旱情监测站、武隆防汛抗旱办等3个移动旱情监测站和市防汛抗旱办1个中心站及通讯网络，7月20日系统开始投入试运行阶段。从目前试运行情况看，系统实现了旱情监测站数据采集、接收、解码、纠错、入库与监视，实现了信息统计、分析、预测和公文处理的自动化、电子化。该系统正常投入试运行，标志着我市抗旱信息化建设已取得阶段性成果，在旱情监测和预报手段方面已跃上一个新台阶。全市旱情信息采集系统第二阶段工程已于10月17日完成公开招标，计划将于今年11月底再完成53个固定旱情监测站、37个移动旱情监测站和2个旱情试验站的站址勘测、土建、设备安装调试等建设工作。此套旱情信息管理系统的全面建成，将会有效改变全市旱情数据长期依靠人工采集的形式；规范信息上报的标准；提高了数据传递的及时性、可靠性和精确度。

　　二、存在的问题
　　（一）重庆市水利信息化存在的主要问题
　　重庆市水利信息化尽管开展了大量的工作，也取得了阶段性成绩，但总体水平仍处于起步阶段，存在的问题也十分突出，主要体现在：
　　1．信息化认识不到位。全市水利系统的部分干部职工对信息化的认识和水利部、市委市政府的要求尚有距离，缺乏紧迫感；统一指挥的建设机制尚不健全，缺乏统一规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。
　　2．执行《规划》的情况差异较大，管理水平不能适应信息化的需要。《重庆市水利信息化规划》尽管已经出台，但全市执行《规划》的情况差异较大，水利信息化建设有分割和重复现象，系统集成困难，难以实现资源共享，其原因是水利信息化管理工作特别是管理机构尚不健全。
　　3．水利信息化资金不足，信息基础设施建设缓慢。全市信息化基础十分薄弱，除极少数系统外，信息化资金来源渠道几乎没有，投入信息化的资金十分微弱，致使信息源开发严重不足，至今尚未形成覆盖全市水利行业的信息网络。
　　4．水利信息化建设规章制度尚未形成。受客观原因的影响，全市水利信息化建设方面的规章制度建设相对滞后，影响了水利信息化工作的有序开展。
　　5．信息化人才缺乏。全市水利系统计算机专业人才、软件开发人才和系统管理人才短缺，基层单位计算机人才缺乏情况更为严重。全市水利系统干部职工进行系统的、科学的和有针对性的培训较少，已有信息化硬件设备不能充分发挥作用。 
　　（二）重庆市防汛抗旱信息化建设的主要问题
　　1．防汛指挥系统存在的问题主要表现在：大量的雨水工情传递是通过乡村邮电部门有线电话网，手段落后，可靠性和实时性差。在信息处理系统方面，还没有把汛情分析、预报和调度有机地结合起来，环节重复，自动化程度低。全市虽建有部分通信网，但覆盖面小，设备落后，传输能力差。计算机设备及相应软件一方面数量少，另一方面缺乏规范化，其通用性和开放性差。这些问题的存在，影响了防汛信息采集和处理，影响了调度指挥的及时性和可靠性。
　　2．旱情信息系统由于我市旱情监测体系尚未真正形成，旱情信息量化程度不高，正在建设的旱情信息采集系统还处于试运行阶段，发挥的社会效益差，一时难以估算。
　　3．计算机网络系统有待提高，防汛抗旱信息种类少，传输和处理速度不能满足防汛指挥快速准确的需要，与现代社会对防汛指挥的高要求存在较大的差距。

　　三、下一步打算
　　重庆市下一步将按照《全国水利信息化规划》和"国家防汛抗旱指挥系统"等系统建设的相关要求，进一步修改完善《重庆市水利信息化规划》，并以"重庆市防汛抗旱指挥系统"建设为契机，加快重庆市水利信息化建设步伐，力争到2007年达到全国水利信息化工作的总体水平。具体工作包括：
　　（一）建立和完善全市水利系统信息化管理机构，并在各区县建设水利信息分中心，以加快全市水利信息化工作的进程。
　　（二）做好全市水利系统信息化建设的各项专业系统规划。结合《全国水利信息化规划》、《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划信息化发展专题规划》和《重庆市水利信息化规划》，制定协调统一的各项专业规划，真正实现水利信息化"慌唐?quot;运作。
　　（三）建设重庆市水利公用信息平台。计划到2007年基本建成覆盖全市水利系统的水利信息骨干网络；基本建成重庆市水利综合数据库（含水利工程基础数据库、全市水文数据库建设、市水利空间数据库等11个数据库）；制定和完善一批水利信息化建设与管理的地方技术标准和规范；建设完成区县（自治县、市）水利信息网络中心。
　　（四）建设和建成重庆市防汛抗旱指挥系统、重庆市水利政务信息系统、重庆市水资源监测与管理信息系统、重庆市水质监测和评价信息系统、重庆市水土保持监测和管理信息系统、重庆市水利工程建设与管理信息系统、重庆市地方电力管理信息系统、重庆市水利规划设计信息系统及重庆市水利信息公众服务系统等九大应用系统；建设和完善水利信息安全体系。
　　（五）规范建设标准和规章制度建设结合全国水利信息化建设标准，制定适合本市的标准。
　　（六）加强人员培训与人才引进。努力学习、借鉴兄弟省市和市级相关单位的先进经验，通过交流、学习、培训、合作等多种形式，培养和造就一批懂信息化规划开发、掌握信息应用技术、精通信息系统管理。适时引进掌握先进技术的高素质人才。
　　重庆市水利信息化建设工作刚刚起步，与很多兄弟省市和重庆市其他部门相比差距较大，此次会议我们将认真学习领会部信息化领导小组和国家防汛抗旱指挥系统建设领导小组的精神，学习借鉴兄弟省厅局的先进经验，结合重庆实际，力争今后把重庆水利信息化工作推向一个新台阶。