一、基本情况

　　新疆位于我国西北边陲，是我国最大的内陆省区。地域辽阔、气候干旱、降水稀少、生态脆弱、洪旱交替。水利是新疆农业乃至国民经济的命脉。国家西部大开发战略的实施，为新疆的水利事业创造了一个难得的发展机遇。抓住机遇，实现从传统水利向资源水利可持续发展水利转变，全面提高新疆水利事业的科技含量和管理水平，逐步减小与发达省区的差距，促进新疆水利跨越式发展,服务新疆和国家西部大开发战略?quot;十五"期间新疆水利建设的主要目标，水利信息化是实现这一目标的重要手段之一。新疆水利信息化建设是国家"金水工程"在新疆的具体体现和延伸，是实现新疆水利现代化的迫切需要。

　　二、新疆水利信息化建设现状

　　新疆水利信息化建设起步较晚，基础较为薄弱。90年代初，区内部分流域开始进行流域内水文和灌区自动测报系统的建设，目前已有三个流域初步建立了山区雨量、河道流量以及灌区水位自动测报系统。两座水库建立了水库防洪调度系统，一座水利枢纽工程建立了管理自动化系统，但数据还仅限于本流域内使用，不能与上一级部门连接。
　　各级水利部门计算机应用水平还较低，各类信息资料仍主要依靠人工采集，分析查阅。绝大部分地(州、市)现有计算机设备仍处于单机运行状态，无法实现资源共享。
　　"九五"期间，根据水利部和《国家防汛指挥系统》建设领导小组的要求，在国家的支持下，自治区防汛抗旱和水文部门先后建立了新疆防汛抗旱信息系统、新疆水文水资源信息系统，以及自治区水利厅内部的局域网和外联水利部、国家防总的广域网。完成了防汛抗旱会商大屏幕投影显示系统、GMS气象卫星云图接收系统。基于GIS和综合数据库的《防汛抗旱会商监视系统》，《水情、工情、气象信息综合数据库》和基于WWW技术的《防汛抗旱信息查询系统》以及新疆水文数据库等单项工程。近几年新疆发生的特大洪水中，已建系统为自治区防总和各级水利部门提供了及时、准确的防汛抗旱信息，发挥了显著的防灾减灾效益。但目前所建的系统，无论是从功能还是从应用范围上，离水利信息化的要求还相差甚远，新疆水利信息化建设，还存在许多问题。
　　为加快新疆水利信息化建设的步伐，抓住机遇，实现新疆水利从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变，根据水利部"金水工程"十五计划及到2010年规划纲要"确定的发展目标，结合新疆水利行业水利信息化现状和水利行业自身的特点，按照"统一规划，各负其责，平台公用，资源共享，以点带面，分步建设"的原则，水利厅组织编制了《新疆水利信息化"十五"计划纲要》。描绘2010年全面的水利信息化工作的蓝图，明确"十五"期间新疆水利信息化重点建设任务，以推进新疆水利行业的技术优化升级和提高行业管理水平，服务于新疆国民经济的发展和国家西部大开发战略的总体目标。
　　新疆水利信息化建设"十五"期间的目标是：用五年左右的时间，基本建成覆盖全疆水利系统的水利信息网络，并实现与中国水利信息网的互通互联，全面开发水利信息资源，建设和完善一批水利基础数据库，健全信息化管理体制，形成规章、标准规范和安全体系框架，为新疆水利系统、自治区各级政府和社会全面提供准确、及时、有效的信息服务，重点建成新疆防汛抗旱指挥系统；新疆水利政务信息系统；新疆地表水、地下水监测及水质监测评价信息系统；新疆水利信息公众服务系统四大系统，并部署实施其它应用系统的建设，建立水利信息化教育培训体系，培养和造就一批水利信息化技术和管理人才。在自治区直属流域机构、北疆经济带、经济发达地州(市)，自治区重点水利工程率先实现水利信息化。
　　到2010年，全面完成水利信息公用平台的建设，建成全疆水利信息网络，全面完成新疆防汛抗旱指挥系统；新疆水利政务信息系统；新疆水资源管理决策支持系统；新疆水利工程管理信息系统；新疆水利规划设计管理信息系统；新疆水土保持监测与管理信息系统；新疆地表水、地下水监测及水质监测评价信息系统；新疆水利信息公众服务系统；新疆水利数字化图书馆系统等9个应用系统和安全体系的建设并投入运行，基本实现水利信息化。
　　水利信息化建设是一项复杂的系统工程，涉及到水利信息化的规划、建设、管理等诸多问题，需要多专业、多部门协同工作和严密的组织，有计划地推进。同时，水利信息化是一项政策性很强的工作，需要稳定的资金投入和大量的协调工作，因此，加强水利信息化工作的领导，建立健全水利信息化工作机构，是推进新疆水利信息化深入开展的组织保障。为加强新疆水利信息化工作的领导,水利厅成立了以王世江厅长为组长的新疆水利信息化建设领导小组和以邓铭江总工为主任的水利信息化建设办公室，具体负责组织实施水利厅水利信息化工作。
　　鉴于目前新疆水利信息化的现状和基础条件，我们确定了新疆水利信息化建设要在总体规划完成的基础上，以需求为向导，重点建设若干试点示范工程的建设思路，以便为后期的建设积累经验，培养人才，促进水利信息化建设逐步推进。
　　为尽早开展工作，2002-2003年，水利厅把防汛抗旱指挥系统、水利政务信息系统和重点工程自动化系统作为近期工作的重点。一是历经两年的时间，运用遥测、遥控、遥信、通信和计算机网络技术在国家重点工程乌鲁瓦提水利枢纽率先建立了工程管理自动化系统。完成乌鲁瓦提水利枢纽局域网、乌鲁瓦提工程建管局和田基地局域网及通信传输系统、乌鲁瓦提水利枢纽调度中心、水情监测子系统、大坝安全监测子系统、水电厂监测子系统、闸门监控子系统、实时图象监测子系统和办公自动化子系统。为枢纽工程的运行管理提供科学、先进、安全可靠的技术手段。二是积极着手水利厅电子政务信息系统的建设，结合水利厅办公大楼的改建，依托防汛抗旱计算机网络的建设，完成水利厅局域网的扩容和综合布线工程，完成综合布线数据点232个，卫星语音点200个，并通过1000兆光纤和千兆交换机连接厅内各楼宇。近期，即将开始电子政务信息系统网络设备购置和软件系统建设工作，计划年底可完成系统集成和安装调试，初步实现水利厅内部政务信息化。三是加紧新疆防汛抗旱指挥系统前期工作和自治区指挥调度中心示范工程的建设，为指挥系统的全面展开打好基础。

　　三、防汛抗旱指挥系统建设情况

　　《国家防汛指挥系统》是水利信息化的骨干工程，也是全国水利信息化建设率先启动的项目。为加快《国家防汛指挥系统》的建设步伐， 2000年，按照《国家防汛抗旱指挥系统》建设领导小组的要求，自治区防办组织力量自筹45万元着手《新疆防汛抗旱指挥系统》前期工作。目前已完成《指挥系统》的总体设计的全部工作，并通过了自治区的专家评审。已上报自治区计委和国家防总，力争早日立项建设。
《新疆防汛抗旱指挥系统》是《国家防汛指挥系统》的组成部分，是国家系统在新疆的补充和延伸，目标是在3-5年内建成以自治区防总、全疆各地(州、市)防办、水利局、水文局、水利厅直属流域管理处为分中心,覆盖全疆各地(州、市)重点河流水文测站、重点水利工程、大型灌区、重点易旱区和防汛调度指挥机构、水利工程管理机构，具有先进、高效、可靠、实用的防汛抗旱指挥系统。 
　　《系统》利用卫星通信骨干网、电信公网，采用TCP/IP网络协议和Intranet技术，组成全疆的骨干网，建成覆盖全疆以自治区防总为网络中心，上联国家防总、水利部、黄委，下接水情、工旱情分中心的计算机网络系统。达到显著提高收集信息的速度和质量，扩充信息种类，增加信息量，监视突发事件，实现各级防汛、水利部门信息共享，并为各级水利行政部门电子政务信息系统和相关部门提供网络服务。同时以系统工程、信息工程等先进技术为手段，建立一个能为防汛抗旱工作提供服务的决策支持系统。能使各级防汛抗旱部门的工作效率、质量、效益和水平有明显提高。 
　　规划建设各地（州、市）水情、工旱情分中心24个，自治区防总指挥中心1个，自治区人民政府数据站1个，自治区气象局数据站一个，水情采集点111个，旱情监测点105个、大中型水库采集点20个，渠首采集点30个，堤防100处，涵盖14个地(州、市)，40个重点防洪县(市)，25个易旱县(市)。工程总投资2.015亿元。
　　基于新疆防汛抗旱信息化基础薄弱的特点，本着统一领导，统一规划，统一标准，边建设，边发挥效益的原则。系统建设以自治区防汛抗旱指挥调度中心、重点水库洪水调度系统和试点示范工程作为近期的建设重点。加快建设步伐。 
　　1、2002-2003年，结合水利厅"新水大厦"的建设和水利厅大院的改建工程，防办投入350万元(其中国家补助150万元,自筹200万元)，完成自治区防汛抗旱指挥调度中心的土建工程、中心机房装修、网络综合布线和局域网扩建的系统集成，完成调度中心机房与防办、水利厅各部门的联网工作。同时投入40余万元，对新疆防汛信息网的部分网络和终端设备进行了更新，新购置了二台千兆交换机和一座防洪工程光纤电子沙盘。使网络硬件设施的容量和性能得到了改善。
　　2、加强防汛信息系统技术人员的引进工作，经水利厅研究同意，将原水利厅计算中心的7名计算机专业技术人员划归防办管理，加强了防汛抗旱信息网络建设管理的技术力量，并为下一步的《指挥系统》的建设，做好了人才的准备。
　　3、加快防汛抗旱工作的现代化步伐，改善指挥中心信息传输手段， 2003年汛前，自治区防办利用自治区防汛抗旱计算机网络，开通了各地（州）、各流域机构防汛电子邮件系统和文件远程传输系统，调整、更新了防汛抗旱信息www查询系统和数据库，各地可通过远程拨号方式登录自治区防汛抗旱信息系统。利用电子邮件和远程传输系统，快速传递防汛抗旱信息和浏览自治区防汛抗旱信息系统网页，改善和提高了汛期信息传递的效率。
　　4、加强重点水库洪水调度系统建设。在国家防总的大力支持下，完成《国家防汛指挥系统》重点试点项目克孜尔水库、头屯河水库《水库洪水调度系统》的研制开发，2003年初通过了自治区的验收，其中克孜尔水库《水库洪水调度系统》在2002年水库上游发生的百年一遇特大洪水中，发挥了显著的减灾效益。
　　5、启动《新疆防汛抗旱指挥系统》试点示范项目的建设，防办筹措200万元资金(其中自筹100万元)，与水利部水利信息中心合作，启动《指挥系统》卫星语音通信自治区中心站和喀什分中心站的建设。目前，已完成自治区中心站通信铁塔、卫星天线土建工程、水利厅卫星电话布线工程（100门）、喀什噶尔河流域管理处分中心的土建工程和布线工程（50门）。预计年底可竣工使用。
　　6、启动地州级指挥系统的建设。在《新疆防汛抗旱指挥系统》总体设计的基础上，乌鲁木齐市防指先后组织完成了《乌鲁木齐市防汛抗旱指挥系统》总体设计和初步设计，并通过了市计委的审查，已正式立项。目前已完成乌鲁木齐市水情、工旱情分中心城域网和乌鲁木齐市汛情监视系统、防汛会商投影系统的建设，利用64K电信帧中继线路实现自治区防总、乌市防办、自治区水文局、市水文局、市气象局的网络互联。
 
　　四、信息化建设存在的问题

　　水利信息化建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的任务，由于在资金、人才、基础信息资料等诸多方面的约束，目前新疆水利系统信息化建设还存在许多问题：一是建设资金严重缺乏，投资渠道少，没有形成一个稳定、合理的投资机制，影响了建设的进度。二是地州级和基层水利系统信息技术应用程度较低，现有设备陈旧，老化，一些地区还存在重工程建设，轻非工程设施建设的思想，工作缺乏紧迫感。三是本地水利系统信息化人才匮乏，信息化应用水平不高，缺乏专业的系统建设和管理人才队伍，信息化专业人才和水利、信息化复合型人才十分愦乏，影响系统建设的深入开展。四是地(州、市)级系统建设规划和前期工作滞后，信息基础设施薄弱，信息源基础资料不完善，应用系统的开发缺乏完备的资料，水利信息化建设中还有大量的基础工作函待完善。