佛山水利-厦门市水利信息化工作情况汇报(厦门市水利局)

　　近几年来，我局根据国家水利部、省水利厅提出的水利信息化和水利现代化建设及市政府提出的电子政务建设的总体要求，结合实际把水利信息化工作的重点放在办公自动化系统和防汛指挥决策辅助系统建设方面，经过努力，全市水利系统尤其是市局机关信息化建设取得了初步成果。
　　一是积极进行办公自动化建设，工作效率明显提高。这几年，我局始终把推进电子政务作为转变机关职能，改进服务方式，提高办事效率，降低行政成本，促进政风建设的一项重要的基础性工作来抓。2001年7月，局务会决定拨出专款，按?quot;既经济实惠又尽可能高配置"的思路，新增一批电脑和相关设备。此后又根据工作需要陆续购置了一些软硬件设备，基本满足了自动化办公的要求。目前，全局各处室基本实现了人手一台电脑。尽管办公楼面临搬迁，仍下决心在2002年4月完成本级机关的局域网建设，节点到达每个处室和会议室。
　　根据市政府要求，我局的公文信息处理系统于2001年9月接入厦门市党政机关业务资源网（即金宏网）光纤，并入金宏网。局办公室随即选派了2名同志参加金宏网络专项培训。当年11月起开始在市政府内部试行网上收发公文，与纸质公文交换并行。2002年7月起正式实行网上收发公文，大大减少了纸质公文数量，提高了工作效率。
　　二是着手水利信息网络基础设施建设，构筑现代化防汛指挥系统。为了提高防汛信息的准确性与及时性，适应现代化防汛指挥的要求，我局1999年开始着手防汛指挥决策辅助系统的建设，迄今主要完成了以下几项工作：
　　1、建成全市洪水预警报系统。2000年，市防汛办开始对洪水预警报系统建设进行调研及现场勘察，2001年起有计划分步骤地组织测站土建施工和设备采购安装，到2002年底完成了全市小（一）型以上水库、重要河道28个观测点的建设，并建立了一个中心站、三个分中心站、二个集合转发站和四个中继站，建成了水情、雨情、潮位、风情自动收集记录系统，相关信息可实时传输至市、区各级防汛指挥中心，为防汛指挥决策提供第一手资料，实现了水雨情监测、传输的自动化。系统总投资460万元，其中市本级投资400万元。
　　2、与省厅建立了X·25数据通信专线。通过专线可把我市最新的水情、雨情、潮位、风情以最快的速度传送到福建省水利信息中心和省防汛办，与省厅实现信息共享。
　　3、陆续建立了卫星云图接收系统、风情自动测报系统、录音电话系统等辅助系统。近几年来，陆续投资近50万元建成了24小时不间断自动接收、处理卫星云图资料的接收系统、风情自动系统、录音电话系统等系统。其中卫星云图自动接收系统?quot;9914"号台风来临时为我市防汛决策起到了关键性的作用，为防汛减灾争取了宝贵的时间。
　　4、建立了全方位的通信报汛系统。完善了全市各防汛办的电源保障系统，组建了全市超短波通信网，与各区局、各基层管理单位、水库的电话、电台组成完善的报汛网络。全市配有3部海事卫星、3部"全球星"卫星电话，可确保遭受重大灾害，供电、固定电话、移动电话全部中断时，能与外界保持通信畅通。
　　5、接通了省防汛指挥视频会商系统。投资15万元，建立了与省厅和全省各地市相联的电视电话会议系统，可进行多方视频会议、远程协调办公、点对点可视通讯等，有利于更为及时准确地传达贯彻霞痘嵋榫瘢】炻涫祷嵋樘岢龅母飨罹咛宕胧?
　　6、开发防汛工情信息系统。2003年初着手开发我市的防汛工情信息系统，目前已基本完成。该系统是基于Internet/Intranet基础上的、以先进的J2EE为平台来开发、部署、运行和管理的包含多层结构的应用系统，应用GIS的形象直观的表现形式与大型数据库技术、多媒体技术、Web技术相结合，全方位描述18类水利工程，实现工情信息的采集、报送、显示和分析，以图、文、表一体化的表达方式，为厦门的水利、防汛抗旱指挥提供丰富、迅速、准确的决策依据。系统数据库完全按照国家防汛指挥系统工程防洪工程数据库《数据整编手册》（2001.2版）及《防洪工程数据库设计报告》设计，以保证系统与国家防总数据库的兼容性。系统包括工情数据填报、综合查询、数据维护、统计报表输出、用户权限、系统维护等功能模块。系统主要采用厦门市1：5000地形图为底图编制完成的电子地图及1:5000等高线生成的厦门岛DEM作为基础空间数据,同时还包括了水库、堤防、海堤、水闸等防汛工程的电子地图数据。
　　防汛抗旱指挥决策各辅助系统的建成并投入运行，使我市防汛指挥决策的现代化水平得到较大的提高，在防御台风、暴雨及抗旱中发挥了重要作用，为防汛抗旱的指挥决策、科学调度提供了及时、准确的信息，赢得了宝贵的时间，争取了抢险主动权，大大减少了人民生命财产损失。
　　三是推进政务公开，完善行政监督机制。规范行政行为，体现为民宗旨，是政务信息化建设的本质属性。今年，我局按照市政府的统一要求，从为民、便民、利民出发，将机关机构设置、职责分工和各项审批、核准、备案事项的对象、依据、条件、办事程序等有关资料制成电子文档，公布在政府信息网上，并注意适时充实和更新。不仅机关公务人员的服务意识和办事效率得到提高，而且方便了人民群众知情、办事和对水利主管部门行政权力的正确运用实施有效监督。
　　四是做好安全保密工作，维护信息安全。我局十分重视安全保密工作，注意网络安全防护。规定并入局域网、金宏网的计算机严禁上国际互联网，并在局域网上安装了防火墙和杀毒软件，实时扫描，及时杀毒。各处室指定上互联网的计算机均未并入局域网或金宏网，严禁处理涉密文件。局办公室负责对涉密计算机安全使用情况进行不定期的检查或抽查，防患未然，确保了涉密信息的安全。
　　五是存在问题及下一阶段工作计划。我市水利信息化工作经过几年的努力，虽然取得了一定的进步，但也存不少问题。主要表现在：一是信息化意识有待加强。一些同志对办公自动化及网络建设的重要性和紧迫性认识不到位，与周边地市水利部门比，建设资金投入相对不足。二是水利信息化建设起步较晚，规划设计工作滞后，全市水利信息化总体目标未确定。三是软件建设存在较大不足。目前虽然建设了几个防汛决策辅助系统，但是都是单机版，又都独立运行，使用不方便，信息资源也无法充分利用和开发。办公软件只限于对大众化软件"拿来用"，基本没有根据自身工作需要组织专业化应用软件的开发。四是计算机网络建设方面，仅限于市、区级单独建立的局域网，未形成覆盖全市的网络系统，区级局域网建设差异较大，还不够完善。五是人手紧，资金不足。目前水利系统缺乏信息专业人才，自己无能力开发软件。现有的资金安排又偏重于工程建设，软件开发的投入补足，这也制约了信息化的发展。
　　下一阶段，我们将对照水利部、水利厅及市政府信息化建设的有关要求，针对我市工作中存在的不足，重点做好以下几项工作：
　　一是提高认识，加强领导。网络建设是办公自动化和防汛科学调度指挥的重要基础，提高政务信息化水平是提高工作效率最有效的方法，也是树立新型党政机关工作形象的重要标志，要进一步提高认识，加强领导，把它摆在更为突出的位置来抓。聘请专家指导，从办公室、防汛办等部门抽调人员，筹建信息化中心，负责全市水利系统信息化建设的工程规划、设备选购、软件开发等工作，为领导决策当好参谋。
　　二是以新建办公楼为契机，学习借鉴水利部和其他地区水利部门的先进经验，理清发展思路，高标准地做好网络建设规划，优化网络资源配置。按照"统筹规划、联合建设、互联互通、资源共享"的原则，避免重硬件轻软件、重基础设施建设轻信息资源开发应用，坚持网络建设与信息资源开发并重，在资金允许的情况下，尽可能高水平开发高标准建设。目前，我市防汛调度指挥中心已经封顶，马上要进入内部装修和网络建设。希望水利部及太湖局在网络硬件建设与软件应用方面给予大力支持与帮助。
　　三是开始开发建设防汛决策支持系统。我局已将其一期项目列入明年计划，拟以防汛工情信息系统为基础，建设包括水情、雨情、风情、旱情、防汛物资、抢险队伍、卫星云图、台风路径、多媒体管理等十个子系统，并将其集成在一个弹性的、可扩展的防汛综合信息平台上。利用基础建设的数据成果，把其中具有空间属性的数据置于厦门市电子地图上，应用WEBGIS技术，在平台上实现查询、分析、统计、预测，用户无需在多系统、多平台之间频繁切换使用，保证在一个平台上完成所有汛情信息的获取、存储、管理与使用。并且，最终将所有的管理工作，集成在办公自动化系统平台当中，实现无纸化、自动化、智能化办公，完全改变现有防汛工作的工作模式与管理模式，真正实现防汛信息的数字化建设。
　　四是不断改进和完善市、区水利部门局域网和金宏网系统，建立电子邮件系统，使干部职工每人拥有一个电子邮箱，通过局域网接入金宏网网络平台，发送和接收电子邮件，实现与市委、市政府机关以及本机关内部电子公文系统的无缝连接。
　　五是注重人才培养，强化培训提高。当前，各级政府和上级水利部门对于公文、资料的报送越来越严格地提出了网络化、电子化的要求，信息化建设形势逼人。我局公务人员虽都配备了不同档次的电脑，但不少同志仍主要是作为文字处理机，办公手段还是停留在传统的方式上，更不用说开发应用软件。软件的开发应用、日常维护及更新是一项长期的工作，离不开专业人士指导帮助，但本系统人员也要与时俱进，通过强化应用技术的操作培训，提高各种信息资源处理能力，以适应办公业务电子化、自动化、网络化和信息化发展的需要。
　　六是进一步搞好网络安全防护。认真贯彻落实国家保密和网络管理有关规定，强化网络安全意识，建立完善的管理制度，以防为主，杜绝泄密事件的发生。