佛山水利-珠江委水利信息化建设暨防汛抗旱指挥系统工程建设情况汇报

　　2001年初，水利部在北京召开了"全国水利信息化工作座谈会"，会议对今后一个时期水利信息化建设提出了新的要求，旨在通过加快水利信息化建设，进一步推动水利现代化的步伐。汪恕诚部长在谈到新时期治水新思路时也指出：信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。水利信息化可以提高信息采集、传输的时效性和自动化水平，是水利现代化的基础和重要标志。要适应国家信息化建设、信息技术发展趋势和流域管理与区域管理的要求，大力推进水利信息化的进程，全面提高水利工作的科技含量。
　　珠江委各级领导历来重视水利信息化的建设，珠江委在信息化建设上虽然起步较早，但由于资金及其他方面多种原因，发展较慢，总体上落后于其他先进的流域机构。这种现状与珠江水利建设的发展趋势不相适应，与国家和水利部关于水利信息化建设的要求存在较大差距，不能满足流域管理的需要。因此，加快以流域为单元的水利信息化建设，非常急迫。
　　2003年1月，水利部批准了我委电子政务系统工程（一期）项目建议书，提出珠江委电子政务（一期）的建设要以"新标准、高起点建设统一的珠江委电子政务网络基础平台，综合办公平台、珠江委门户网站、整合已有的信息资源库、建设电子政务信息与网络安全保障体系…?quot;为重点，通过一期工程的建设，使珠江委水利信息化应用水平能够上一个新的台阶。我委根据水利部的有关精神，2003年在水利信息化建设方面重点抓了以下几项工作：

　　一、理顺关系，加强全委信息化建设的管理统一管理
　　一段时间以来，由于缺乏权威、统一、有效的管理机构，珠江委的信息化建设缺乏统一规划、统一的标准，各部门、各单位各自为政，投入了相当精力和物力，开发了不少应用系统，系统建成后，共享、互联困难，形成了一个个的信息孤岛，没有有效的为委的流域管理工作做好服务，形不成有效的生产力，造成了资源的浪费。
　　为了改变这种被动的局面，今年初，我委成立了"珠江委信息化建设领导小组"及办公室，负责信息化建设过程中的监督和协调工作。体现了珠江委对信息化建设的高度重视，加强了领导，逐步形成了全委资源的统一有效的管理。

　　二、精心组织，加快以珠江委网络信息平台为重点的电子政务工程建设
　　根据水利部对珠江委电子政务项目建议书的批复精神，结合珠江委办公大楼的改建工程，以新标准、高起点建设骋坏闹榻缱诱裢缁∑教ǎ墙衲晡椅缱诱窠ㄉ璧闹氐恪?003年重点完成办公大楼的弱电系统工程建设、珠江委电子政务综合办公平台（OA部分）建设、网络安全及防病毒系统建设、门户网站系统建设等四项工作任务：
　　1、办公大楼的弱电系统工程建设主要包括综合布线、网络系统、中心机房及监控等几个部分。在建设的过程当中，我委严格按照国家的有关规定，通过招投标选择施工队伍和进行设备采购，项目实施过程当中，信息中心精心组织、严格管理，为保质保量的完成各项工程提供技术保障。
　　2、目前委的办公自动化系统是1994年自行开发的系统，存在界面不美观、使用不方便、功能不齐全等诸多问题，委各部门在使用过程中对其颇有微词，但由于各种客观原因，一直未能对其更新换代。因此，电子政务综合办公平台的开发业是今年工作的重点。珠江委电子政务综合办公平台建设目前已经完成了办公自动化（OA）部分的调研和实施方案，办公自动化系统的开发正在进行当中，争取在搬入新大楼前可投入使用。电子政务综合办公平台建设的组织工作由信息中心负责，在下半年准备组织实施。
　　3、针对珠江委计算机网络病毒侵害日益严重以及随着时间推移，重要数据存在安全隐患等问题，信息中心在成立后着手进行了调研，并编制了"珠江委计算机网络信息安全备份与灾难恢复方案"和"珠江委网络系统病毒防护方案"。根据项目建议书，加快该两系统的建设是非常必要的。
　　4、门户网站系统应结合电子政务综合办公平台同时建设，该系统对改变珠江委对外形象、实行政务公开具有积极的作用。准备在下半年组织实施。

　　三、规范管理、尽快制定信息化建设和管理的配套法规
　　1、制定《珠江水利委员会信息化建设管理办法》，该项工作重点是规范珠江委水利信息化建设的组织机构、立项审批、组织实施、验收与评估等方面的工作。通过规范化的管理，达到统一标准、资源共享的目的。目前，水利部已颁布了《水利部信息化建设管理办法》，珠江委的管理办法，可以结合流域和委的特点，参照制定。
　　2、尽快出台"珠江水利委员会网站建设与运行管理办?quot;。为加强珠江委网站的建设与运行维护的管理，促进其健康发展，保障安全、可靠、高效的信息交流服务，制定包括组织机构、建设管理、维护与运行管理等内容管理办法，是必要和迫切的。该办法与近期将正式颁布实施。

　　四、统一规划，加快业务系统的开发步伐
　　1、加强资源统一管理。目前珠江委的应用系统主要分为三大类，第一类是各部门开发的专业应用系统，如珠江委水利财务经济管理信息系统、韩江流域防洪协调支持系统等；第二类是结合规划工作开展的信息查询系统，如"水资源综合规划信息管理系统"等；第三类是一些专用的数据库，如水情数据库、珠江防洪工程数据库等。对于各类应用系统，我委根据开发的阶段和面向的用户不同，分以下三种情况进行管理：
　　（1）对于已经正在使用的应用系统，应在下步的工作中，重点做好资源的整合工作。该项工作由信息中心组织开展。
　　（2）对于正在开发的应用系统，按照批准的信息化建设领导小组办公室的职能，对其设计报告或工作大纲进行审查，并参与组织系统工程项目的验收等工作。
　　（3）对于尚未开发的应用系统，应该按有关程序，列入珠江委水利信息化的年度计划，并报委批准。
　　2、加快应用系统的开发。虽然我委的信息化工作起步较早，但由于各种客观的原因，目前已经落后于一些兄弟流域机构和先进省区，也滞后于流域水利发展的步伐。因此，十分有必要围绕流域水利建设的中心工作，依据相关规划，有步骤、有重点地加快各项应用系统的建设。目前珠江委在建的应用系统如下表：

　工作项目　　　　　　　　　　　　　　负责单位配合单位　完成时间
　在建应用系统建设
　1、珠江委数字化档案系统　　　　　　档案馆　　信息中心　2003.8
　2、珠江重点堤防工程管理信息系统　　设计院
　4、珠江委水利财务经济管理信息系统　财经处　　信息中心　2002.11-2003.9
　5、防汛决策支持系统研究　　　　　　科研所
　6、珠江小流域水土保持管理信息系统　水保处　　信息中心　2002.11-2003.6
　7、韩江流域防洪协调支持系统　　　　防办　　　信息中心　2003.6
　8、珠江城市防洪管理信息系统　　　　防办　　　信息中心　2003.6
　9、珠江片水资源综合规划信息系统　　科研所

　　五、与时俱进，加快前期工作步伐和标准的研究制定
　　2003年的委的信息化工作，除了加强管理、加快各项应用系统的建设步伐外，还应该加快项目前期工作步伐，积极落实项目资金；同时，加强对信息化标准体系的研究与制定，积极为流域水利信息化建设做好服务。
　　1、2003年前期工作的重点是按照水利部的批示精神做好《珠江委电子政务工程（一期）初步设计报告》的编制报审工作，目前初步设计报告已经完成，并于九月份上报水利部。同时根据部准备批准的《全国水利信息化规划》及时修改《珠江水利信息化规划》，作为指导今后一段时期珠江水利信息化建设的依据。
　　2、积极参与和加强对水利信息化标准体系的研究与制定，宣传推广并监督标准体系的实施，指导流域各省（区）水利信息化的建设，为流域和委的水利信息化建设做好服务。
　　3、积极配合做好流域防汛指挥系统等项目的各项工作，完成委交办的各项工作任务。

　　六、存在问题
　　1、资金投入不足，是长期以来电子政务建设步伐缓慢的一个重要原因。
资金投入不足，主要表现在两个方面：一是过去重工程措施轻非工程措施的惯性思维仍然存在，属于非工程措施的信息化建设资金的不到保证，造成资金投入比例的不协调，水利信息化滞后于水利工程建设的步伐；二是重建设轻管理，系统建设开发完成以后，后期的运行维护和管理的资金没有来源渠道，系统建设越多，背负的包袱越重。系统为管理和其他工程所带来的经济和社会效益并没有给反映到系统，通过提高管理水平节省的人力、物力、财力也不能用于系统的建设与维护。所有等等这些原因，均制约了水利信息化建设的积极性，进而影响到其建设与发展。
　　98'大洪水后，水利部提出了新的治水思路，以资源水利替代工程水利，加大非工程措施的投入，以水利信息化带动水利现代化的建设，电子政务建设资金不足的问题逐步得到缓解。但由于欠账多，相对于其它先进行业来说还有较大差距，因此今后一段时期保持一定的资金投入力度，是必须和迫切的。
　　2、观念的差距，给电子政务的建设和推广应用带来一定的困难。
　　部门的分工、职能的不同使得水利行业中各部门之间的业务也用相对的独立性，造成部门与部门之间、单位与单位之间各自为政的习惯和观念一时间内难以改变，反映到电子政务的建设上就是各搞各的一套系统，标准不统一、重复建设、信息不共享，形成了一个个的信息孤岛，这种观念在一定时期内仍将继续存在。
　　水利行业是个专业性较强的专业，对信息化新技术和新标准的应用在认识上与外行业存在一定差距，因此，在信息化建设过程中，需要做更多的研究和调查工作。
习惯于传统的作业方式和管理方式，认为新技术不好用、不可靠的思想仍然存在，因此在水利信息化的应用和推广过程中需要做更多的宣传和培训工作。
　　3、管理的滞后，造成信息化建设的后劲不足
　　水利信息化既有计算机、通讯等方面的新技术的应用，又要与水利行业自身的特点紧密结合，目前，在流域内既懂水利又懂IT技术的复合型人才不多。如果不加快这种复合型人才的培养，势必给电子政务的应用开发与今后的运行管理带来一定的困难。
　　水利信息化的行业标准和配套法规建设滞后于电子政务建设的步伐，统一规划、分级管理、信息共享就难以实现。
　　管理人员不到位，应用人员不熟练，系统升级缓慢，所有的这些原因，造成系统寿命缩短，不利于保证资金投入最大效益的发挥。
　　2003年，珠江委的水利信息化建设存在着较好的发展机遇，我们相信，在水利部的正确指引下，在各级领导的关怀和支持下，珠江委的水利信息化建设一定能够抓住机遇，加快发展，为珠江的水利建设做好服务。
　　珠江委防汛抗旱指挥系统工程建设情况汇报珠江防汛抗旱指挥系统是国家防汛抗旱指挥系统的重要组成部分。按照国家防办的部署，珠江委在1999年完成和上报了珠江防汛抗旱指挥系统可行性研究报告和有关设计的初步成果，在一定深度上明确了珠江防汛抗旱指挥系统的主要构成、覆盖范围、功能层次、建设内容等。
珠江流域片洪涝、风暴潮灾害频繁，防汛抗洪任务十分繁重。在国家防汛抗旱指挥系统尚未正式立项之前，珠江委在这方面有针对性地开展了有关探索研究和系统的建设工作，先后开发和应用了一批软件系统，积累了一些宝贵的经验。但由于各种原因与其他流域机构相比，珠江委在这方面的工作显得相对落后。
　　2003年5月国家防汛抗旱指挥系统工程被正式批准立项建设。按照国家防办和部项目办的统一安排和部署，根据国家防汛抗旱指挥系统建设的各项要求，珠江委于九月份成立了专门的组织机构和工作班子，并着手开展工作。
　　根据部项目办"办计[2003]2号、3号"文的要求，珠江委项目办抓紧开展一期工程初步设计工作。珠江委一期工程初步设计主要内容有四大块：一是珠委管理的水情分中心和珠江委水情中心及洪水预报系统设计；二是流域网和珠江委局域网、园区网、广域网的设计；三是珠江防洪调度系统设计，重点是西、北江防洪调度设计。北江飞来峡水利枢纽已建成。西江红水河龙滩水利枢纽和郁江百色水库正在施工建设，在近期将开始发挥防洪效益。这些枢纽工程都是珠江的防洪骨干工程，做好防洪调度系统设计非常重要；四是系统集成设计。
　　珠江委已在10月15日前完成了一期工程的设计和审查并将设计成果上报部项目办。珠江委将按照国家防办和部项目办的要求，认真做好下一阶段的各项设计和建设工作。