各位领导、各位同志：

今天，市政府主持召开的2003年度全市水利工作会议，主要内容是传达贯彻全省水利工作会议精神，总结2002年度水利工作，分析佛山水利当前面临的新形势，研究部署2003年度全市水利工作，全面推进我市水利现代化建设。市政府非常重视这次会议，市委副书记、常务副市长邓威楹同志将作重要讲话。在这里我谨代表市水利局作一个发言，内容有三点：一、传达贯彻2003年度全省水利工作会议精神；二、对2002年全市水利工作作一个回顾；三、对2003年度全市水利工作提出初步工作意见。

一、传达贯彻2003年度全省水利工作会议精神（略）

二、2002年度全市水利工作的回顾

去年11月1日召开2002年度全市水利工作会议，市委副书记、常务副市长邓威楹要求各级党委、政府进一步解放思想，更新观念,探索一条符合水利实际,与时俱进的治水思路,要进一步强化水利先行和超前发展的意识、水资源严格保护及优化利用意识、依法治水和科学治水的意识、敢于投入、增加投入的意识，以创新的观念和思路做好现代化水利工作，要以建立“六大体系”作为全市水利规划及水利工作发展的总方向。会后，全市各地在基本完成江河流域综合规划的基础上，以逐步建立防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境与生态保护保障体系为目标，拉开2002年度的冬春水利建设帷幕，较好地完成了年度水利建设任务。2002年计划投入水利建设资金5.99亿元，预计至12月底，全市共完成投资56372.54万元（其中顺德市完成投资12364.23万元），完成各类水利工程237宗，完成土方652万立方米，石方32.12万立方米，混凝土9.35万立方米，同时在堤防达标建设、实施省人大议案小水库达标、科学治水、依法治水等方向都取得了良好成绩，为确保防洪安全、防灾减灾作出了贡献，具体抓好以下几方面：

1、突出重点，高标准抓好堤防工程的除险加固和达标建设，切实提高我市的防洪能力。

堤防工程建设历来是我市水利建设的重点工作。 2002年度我市的堤防工程建设包括佛山大堤石湾段路堤结合达标加固工程、三水瑞岗围加固、高明西江干堤加固、高明沧江堤安全达标加固。至12月底共完成江堤维修加固43.35公里，险段整治6.78公里，堤路结合16.2公里，堤围灌浆4.35公里，填塘固基3.54公里，河涌清淤95.2公里。有关工程均能按期按质完成，大大提高了堤围的防洪能力，既发挥了工程的当年效益，也确保了安全渡汛。

其中佛山大堤干堤高标准堤路结合达标加固工程于2001年8月动工，是2002年度我市开工的规模最大的水利建设工程，总投资达3.6亿元，分3年完成，具有防洪、改善城市交通及景观、保护水资源、提高城市土地利用率等综合效益。工程加固堤线总长17.77公里，全线按二级堤防设计，防御50年一遇洪水加安全超高2米，并扩宽二级戗台为路基，建成总宽30米、双向四车道的沿堤道路。目前，首期工程港口北路至佛陈大桥长约2公里堤段的路堤结合达标加固及重建鄱阳南窦、改建明窦水闸工程已全面竣工，6公里正在施工，其他工程标段也在年底陆续开工。

2、重在落实，按时按质完成省人大议案小型水库除险加固任务。

我市共有小型水库146宗， 1997年按省安排原纳入人大议案规划的小型水库为79宗，后来增加到85宗，计划完成土方96.61万立米、石方4.64万立米、砼18170立米，计划总投资为6200.6万元。五年来，我市各级政府高度重视，各级人大大力支持，水利部门积极做好技术指导，措施落实，责任明确，监督到位，使议案得以顺利实施。到目前为止，除了南海市美景、山口水库因要结合当地的“万顷洋农业现代化示范区”作统一规划而未动工外，其余83宗水库的除险加固任务已全部完成，完成土方162.09万立米、石方6.85万立米，砼35315立米，完成投资7278.79万元，分别占原计划的167.8%、147.6%、194.4%、117.4%，完成情况良好。并于7月30日顺利通过了省政府验收组的验收。这批险情突出、隐患严重的小型水库经安全加固后，工程效益得以充分发挥，对于增强水库防洪能力，增加灌溉效益，改善农村饮水及环境卫生，发展“三高”农业，增强农村经济实力等,将起到保障作用。

3、以网络化、信息化为切入点，全面提高水利工作的科技含量。

实现水利现代化，必须抓好水利信息化这个切入点。目前全市各市、区防办、城区、迳口、军分区、市直单位、水文分局等构成的虚拟局域网已运行两年多了，为社会各界、各级领导、水利系统等单位提供了水文、气象、水情、水位等各种信息，为全市减灾防灾提供了服务，并在不断进行完善和发展。为加快我市水利现代化建设步伐，实现从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变，我市在防汛抗洪、水利建设和工程管理、水资源的调配等领域，积极推广应用先进的科学技术，全面提高水利工作的科技含量，特别是做好水利自动控制系统和管理信息化建设。2002年，我市各地除继续完善信息网络设备的软件和硬件建设外，还积极进行水利工程自动化控制的试点建设，如顺德市伦教镇集群自动化控制系统，南海市官山水系水资源合理调配、自动化控制系统，大沥区水东电排站及黄岐白沙电排站自动化控制系统。其中，官山水系的水闸、排站运行管理系统于5月开始运行，通过光纤接通官山水系内，官山、三多、太平、一拱、丹灶界牌等五个水船闸、以及主要的泵站、电排站，实时收集、处理有关数据，可以远程监控它的运行情况，并将有关数据实时上送三防信息中心，而且可以方便地接入政务网，让各级领导可以随时了解水情。系统实现了水闸、船闸、电排站的集中控制，统一管理，节约了人手提高运行管理水平。

4、切实抓好水利建设与管理。

完善的建设指挥机构，是开展高质量水利建设的重要保证。我市于去年11月13日成立冬春农田水利基本建设领导小组及办公室，以加强对农田水利基本建设工作的领导。办公室挂靠在市三防办公室，负责农田水利基本建设的日常工作。各市、区也相继成立相应的指挥机构，明确专人负责，层层落实责任制。行动中，各级领导深入工地指导，实行行政第一把手亲自挂帅，主管领导专门抓，水利部门具体抓的责任制管理形式，一级抓一级，从工程项目的规划、设计、报批、施工管理、资金投入等方面逐一落实，切实做到了领导到位，资金到位，工期安排到位，质量保证到位。

为了切实加强前期工作的规划、设计，加强建设管理工作，今年我市多次召开了水利建设管理工作会议及现场会等，并协助部分市区举办了建设管理和质量监督培训班，进一步修订了一些管理制度，如《佛山市水利行业工作规程》，提高了执行建设管理各项程序的可操作性、公开性，加强了对工程建设项目的立项、设计、审批等程序的管理，促进了全市工程建设项目管理法人责任制、招投标制和建设监理制、合同制的落实。经不断完善，我市已初步建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督相结合的质量保证体系。全市200万元以上的工程均按照公开、公平、公正的原则实行了招投标。另外，在去冬今春各项工程的施工中，还组织有关部门进行建设项目执法监察检查、质量抽查和水利资金监督检查、安全生产大检查等，确保了水利工程建设实现安全、规范、高效、优质。与此同时，各级水利部门认真贯彻省政府“关于进一步加强水利管理的决定”，如南海市水利局基层水利单位就圆满实现了基层改革分流人员、管养分离，确保供给，稳定了队伍、改革了基层的运行机制，为全市水利管理提供了有益的经验。

5、加大执法力度，依法治水管水。在各级政府的重视下，各级水利部门加大力度，认真实施国家《水法》、《水土保持法》、《防洪法》和有关法规和政策，实行依法治水管水。一是加强新《水法》的宣传、贯彻，利用报纸、广播电视、标语、网络等多种形式向全社会开展宣传教育活动，扩大水法的影响力，使大家知法、懂法，自觉遵守水法。严格河道、内河涌、堤围护堤地管理范围内建设项目审批工作。进一步加强河道的采沙管理，佛山市政府于今年6月4日发出《关于在佛山市境内河道（段）划定禁止采砂范围的通告》（佛府〔2002〕30号），在重要河段、重要堤围的一定范围内划定禁采区，有效保障堤围的安全和河道行洪。二是抓好水政监察规范化建设，加大执法力度。今年12月17日，省水政监察总队进行全省水政监察队伍首届军训汇报表演，我市出动了汽车方队，摩托车方队，快艇方队和冲锋舟方队，使水政监察队伍进一步向正规化迈进。水政监察队伍加强对违反水法规行为进行查处，有力地制止了社会上破坏水利工程，盗窃水利设施活动，有效制止了在河道、堤防乱建、乱挖、乱葬的行为，严肃查处水事违法案件及行为，维护水事秩序、保护堤防工程安全，为我市的经济发展和人民安居乐业提供一个良好的水环境。三是实施可持续发展战略,加强水资源的统一管理，编制出版《佛山市水资源公报》，全面实行《取水许可制度》，依法收取水资源费。四是加强围内主干河涌的管理和整治，充分发挥水利工程设施的综合效益，为逐步实现佛山蓝天、碧水、青山或绿树提供了保证。

一年来，我们水利工作做出了一定的成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是各市、区水利部门大力支持和配合的结果，是广大水利干部职工勇于奉献、敢于负责、积极探索、埋头苦干的结果。当然，也应清醒看到，水利工作中还存在一些问题和不足。与形势发展相比，我们的思想观念和工作作风还不够适应，管理工作仍比较薄弱，前期工作、基础工作相对滞后，部分工程管理薄弱，还有一小部分基层单位比较困难，等等。所有这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
    三、2003年度全市水利工作意见

2003年我市水利工作要以党的十六大精神为指导，以建设佛山水利现代化，以水资源的可持续利用支持佛山社会经济的可持续发展及建设第三大城市为目标，因地制宜，注重实效，以确保安全渡汛为着眼点，扎扎实实地搞好水利工作。主要抓好以下几项主要工作：

1、认真学习贯彻落实党的十六大精神。全面准确把握十六大的基本精神，充分认识十六大报告的重大而深远的意义，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，将学习十六大精神作为当前和今后的一个时期的首要政治任务，坚持以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想武装党员干部，以十六大精神指导实践，用与时俱进的时代精神，开拓创新，扎扎实实工作，推进我市水利现代化建设。

2、确保按时按质完成年度计划任务。根据各市、区报来2003年度计划，全市计划投入资金7.13亿（其中顺德1.514亿元），总工程量计划土方694（其中顺德99.2）万立方米，石方47.86（其中顺德6.99）万立方米，混凝土18.55（其中顺德7.94）万立方米。要抓好年度基建工程项目建设，严格施工程序，按照工程施工计划,依期完成年度建设任务,对跨年度完成的工程项目,要切实做好安全渡汛。

3、坚持“水利为社会，社会办水利”的原则，落实多渠道、多层次、多元化的水利筹资政策。争取各级政府财政加大对水利建设的投入，严格按规定收足国家规定的各种政策性收费收入（堤围防护费、农业水费、河道采砂管理费、水资源费），群众自筹、银行贷款等多渠道、多层次、多元化的水利投入机制，扩大我市水利投资来源。在抓好落实水利资金的同时，要加强项目资金的使用管理，落实地方各级配套资金，严禁挪用水利资金，使之发挥应有的效益。

4、认真做好我市水利现代化建设规划。我市水利现代化建设，要立足于为我市建设为全省第三大城市、为经济社会发展提供安全保障和供水保证，提供一个安全可靠的水环境。水利现代化建设的目标是逐步实现人水协调、水旱无恙、优化配置、供水安全、山清水秀、环境优美、法制健全、管理高效、信息畅通、运行可靠的全新水利面貌。我局已制定《佛山市水利现代化建设规划纲要》（初稿），规划期内我市水利的发展，以防洪及排涝为主攻方向，切实做到七个结合：防洪与排涝结合，水利与城乡建设结合，水利工程与交通建设结合，治水与治污结合，旧城改造与新区开发相结合，水资源保护与环境整治相结合，现代水利与现代农业相结合。坚持除害与兴利、开源与节流、治标与治本、新建与改造、建设与管理并重，统一规划，综合治理，统筹兼顾，依法治水，科技兴水。各市水利局、石湾分局要抓紧做好本地区的水利现代化建设规划纲要，为我市建设全省第三大城市作出贡献。

5、继续加强小型水库除险加固建设。实施省人大小型水库议案5年来，我市83座小型水库今年完成除险加固，并通过了省政府验收组的验收。但我市还有67座需要解决安全隐患的小型水库。省水利厅力争延长实施省人大小型水库议案5年时间（即从2003年至2007年），我们要争取将这批水库纳入省人大议案，加大投入力度，采取得力措施，对尚存在不同程度安全隐患问题的小型水库进行全面整治。同时要认真学习深圳水务局水库安全年检制度，将我市水库管理工作搞好。

6、加强前期工作，严格水利基建程序。目前的形势是规划、计划、建设与管理越来越严格，越来越规范，没有规划就不能立项，没有立项就不能安排计划，而且在年度计划上已逐步实行年度计划制，与过去的水利年度计划有不相同的地方，各地要通过实践尽快与之相适应，确保水利计划的落实。同时要继续强化严格基建设程序，确保工程质量。加强工程建设项目的法人责任制、招标投标制、建设监理制和质量安全监督制的“四项”制度的建设，并且要建立严密的水利工程验收制度，做到建一宗，成一宗，发挥效益一宗。另外，工程建设后，要加强管理，管理人员、制度措施一定要到位。

7、加强基础工作。长期以来，水利的许多基础工作相对比较薄弱。过去，水利基础工作主要是为水利工程建设服务的，现在在市场经济条件下，加强水资源管理和水资源的优化配置，对基础工作提出了更多、更高的要求。与以往相比，基础工作的范围更广了，深度要求也提高了。基础工作做好了，能够收到事半功倍的效果。要摸清基础数据、原始资料，加强基础研究。水资源状况怎样，经济社会用水状况怎样，生态系统和环境状况怎样，水利工程设施状况怎样，社会平均供水成本怎样，这些都是最基本的情况。我们水利部门都要把这些基本的情况掌握清楚，才能做到心中有数，并在此基础上不断完善我们的水利规划和建设。
　　8、依法治水，依法行政。“依法治水，依法行政”是水利工作中一项重要工作，是实现水利现代化的需要，也是努力实践“三个代表”的需要。特别是依法行政是各级水利部门工作的基本方式，要切实做好政务公开工作，做到办事公开，规范。当前，要以新《水法》颁布实施为契机，把工程管理、按章收费、清理河障、建设管理、基层建设等工作纳入“依法治水，依法行政”的轨道，建立各项工作目标，认真履行新《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等赋予我们的各项职责与任务。新水法的颁布实施是关系到经济社会发展和群众生活大局的长远大事，我市水利系统广大干部职工都应认真学习新水法、宣传新水法、执行新水法。领导干部更要带头学习，深刻领会，以提高贯彻水法的自觉性。同时，要向全社会开展多种形式的宣传教育活动，使广大的人民群众知法、懂法，自觉遵守水法。新水法吸收了十多年来国内外水资源管理的新经验、新理论，把这些年党和国家的治水方针、政策以及思路和目标通过法律形式确定下来，实现水资源的管理及其配置、节约和保护强化了执法监督。我们全市水利系统，担负着执行水法的主体任务，一定要高度认识，各级水行政主管部门和各单位要从实践江总书记“三个代表”重要思想，推进依法治国、维护社会主义法律尊严的高度，认真学好水法和做好宣传贯彻工作，开创依法治水、依法管水的新局面。

9、坚持“科技兴水”，大力推进三防、水利信息化建设。水利系统各级领导要切实加强领导，从“科技兴水”的高度出发，不断加大三防水利信息化建设的投入，并大力推广应用水利新技术。进一步完善三防水利信息网络系统，建设市三防网上视频会议系统，加强三防、水利信息的收集、处理和传递能力，为领导机关和有关部门、社会各界提供快捷、可靠的信息。继续推进水利工程自动化控制的试点建设，逐步实现水闸、船闸、电排站的集中控制，统一管理，减少管理人员提高运行管理水平。抓好普及计算机及网络应用的工作，在文档处理、远程通讯、工程设计等日常办公工作中广泛使用计算机及网络，全面应用办公自动化软件，通过网络逐步实现无纸化办公。

    10、加强水利队伍建设，全面提高人员素质。水利现代化建设，需要一支政治过硬、业务精通、作风优良的干部职工队伍。要采取请进来、送出去的办法，积极引进和培养高素质水利专业人才，也要着力进行第二专业的学习培训，造就一批懂技术、能管理、会经营的跨学科复合型人才。同时，还要抓好广大干部职工的学历教育和短期培训，全面提高水利队伍的整体素质，建设一支能够满足水利发展需要、具有创新能力、高素质的人员队伍。水利系统领导干部要加强学习，努力提高政策理论水平和业务工作能力，要加强团结，勤政廉政，全心全意为人民服务。要按省厅的要求，在全市水利系统开展向杨萍同志学习的活动，弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，爱岗敬业，以崭新的精神面貌和优异的工作成绩，更好地为我市水利现代化服务。