发布日期: 2008-05-30     来源： 中国水利网

    5月29日下午，国务院抗震救灾总指挥部水利组组长、水利部部长、水利部抗震救灾指挥部总指挥陈雷，在成都主持召开四川省堰塞湖排险工作紧急会议。会议传达了胡锦涛总书记、温家宝总理关于堰塞湖排险避险工作的重要指示精神和回良玉副总理关于做好堰塞湖除险避险工作的四项任务、六条要求。陈雷指出，要全面贯彻落实中央领导同志关于堰塞湖排险避险工作的重要指示精神，以对人民高度负责的态度，强化和落实堰塞湖排险避险工作各项责任制，全力以赴做好堰塞湖排险和人员避险转移预案制定和预警预报工作，确保堰塞湖下游人民群众的生命安全。
    根据水利部100多位专家会同地方水利部门专家和武警水电部队的现场勘查，四川省已经查明的34座堰塞湖中，已溃决2处，正在溢流的10处，尚未溢流的22处。在尚未解除险情的28处堰塞湖中，北川县唐家山堰塞湖处于极高危险情，安县老鹰岩和肖家桥、平武县南坝、绵竹县小岗剑上游、青川县石板沟等5处堰塞湖处于高危险情；其它还有13处属于中危险情。
    对此，陈雷强调要着力做好以下六个方面的工作：
    一是高度重视。陈雷指出，“5.12”特大地震发生以后，形成了众多堰塞湖，这些堰塞湖分布广、险情重、危害大、处置难。堰塞湖的除险和避险已成为当前水利抗震救灾工作的当务之急、重中之重。我们要充分认识堰塞湖排险避险工作的极端重要性、艰巨性、紧迫性，认真贯彻落实党中央、国务院的正确决策和部署，以对灾区人民生命安全高度负责的态度，按照这次会议的部署和分工，扎扎实实做好各项工作，绝不能让灾区人民再遭受洪水的肆虐。
    二是突出重点。陈雷指出，按照国务院抗震救灾前方指挥部批准的工作方案，要对19处中危险情以上的堰塞湖采取工程排险措施。目前，唐家山堰塞湖正在抓紧通过开挖人工导流明渠排险，争取在最短时间内减缓对下游群众的压力，同时一并考虑对唐家山下游3个堰塞湖进行除险。其它15座中危以上险情的堰塞湖是这次实施工程除险的重点，要尽快逐一采取工程措施予以除险。其它9处低危险情的堰塞湖，有条件的要由地方人民政府组织有关部门尽可能采取工程措施进行除险，地方政府的除险措施要由各地指挥部落实工程抢险、人员避险方案；对暂时不具备工程除险条件的，要尽快采取非工程措施，落实好监测预警和人员转移避险方案。
    三是强化领导。陈雷指出，地方政府是堰塞湖排险和人员转移避险工作的责任主体，对工程排险和转移避险负总责。每座堰塞湖都要尽快建立工程除险和人员转移避险应急指挥部，由地方党委和政府一把手任总指挥，分管领导任副总指挥，设计、施工、水文、气象以及后方保障部门、武警水电部队、成都军区等有关部门安排得力人员参加，具体负责堰塞湖除险和避险方案的制定以及组织实施的各项工作。应急指挥部要健全组织体系，明确职责分工，加强统筹协调，形成整体合力。
    四是明确责任。陈雷指出，堰塞湖除险避险是当前水利抗震救灾工作的重点，要实行“1+3”责任人制，即要有四个责任人：一是行政总责任人，就是堰塞湖防洪保安、除险避险的行政责任人；二是堰塞湖应急除险责任人；三是堰塞湖转移避险责任人；四是堰塞湖监测预警责任人。每座堰塞湖的四个责任人要尽快予以明确并上报国务院抗震救灾前方指挥部水利组和四川省人民政府，并通过四川日报或广播电视等媒体予以公告。
    陈雷强调，堰塞湖除险避险的各方面责任主体要切实负起责任。一是市县政府的责任。所涉及的市县政府要根据设计单位提交的设计方案和溃坝风险分析成果，精心编制并组织实施工程除险方案和人员转移避险方案，确保人民群众的生命安全，为工程排险除险创造良好的交通、通讯和后勤保障条件。二是设计单位的责任。设计单位要组织技术骨干尽快到达排险现场，边勘查，边设计，边施工，边完善，尽早提交排险工程设计施工方案和风险分析成果。要在现场对施工单位予以指导，并配合当地政府科学编制并落实好下游人员转移避险方案。三是施工单位的责任。施工单位要组织精干力量，调运机械设备，按照设计单位提供的工程排险施工方案，倒排工期，迅即开展工程排险作业，同时要积极配合设计单位，及时修改施工方案。武警水电部队和成都军区工程兵部队是抢险、排险的中坚力量，要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统，在堰塞湖的工程排险中承担和完成急难险重任务，为灾区抢险救灾再立新功。四是气象部门的责任。气象部门要加强近期堰塞湖所在区域的气象预报，特别要加强堰塞湖上游和周边地区小范围、高精度的预报作业，及时发布预报预警信息，为排险创造有利条件，提供可靠的气象服务和支撑保障。五是水利部门的责任。水利和水文部门要增设必要的雨情水情观测点，严密监测雨水情的变化。特别要加强对堰前、堰后水位和出入堰塞湖流量、蓄水量变化等情况的监测，为人员转移、避险提供预警预测保障。六是工程排险和转移避险指挥部的责任。各堰塞湖工程排险和转移避险指挥部要立即制定工程排险方案、人员转移避险方案和工作进度计划，报水利部抗震救灾前方领导小组和四川省水利抗震救灾指挥部备案，同时要督促检查设计和施工单位严格落实这次会议的各项部署，如期完成各自承担的任务，还要及时协调排险避险工作中遇到的重大问题和上报有关动态情况。七是四川省水利抗震救灾指挥部要切实加强对堰塞湖排险和避险重大事项的指导和协调，积极主动协助各级指挥部解决堰塞湖排险和人员转移避险中遇到的突出问题和重大问题，及时掌握排险工作的进度，及时上报有关情况。
    五是搞好避险。陈雷指出，在全力进行堰塞湖工程排险的同时，一定要高度重视和着力做好人员转移避险的各项工作。要组织设计单位和水利专家逐一对堰塞湖进行溃坝风险分析，提出洪水影响范围。对受到影响的市、县、区、乡、村、组的所有人员都要有及时避险转移的预案。特别是要制定好避险方案，明确转移的人员、路径、地点、预警措施、转移责任人等等。同时要进行必要的演练，尽可能地通过转移受威胁地区的人口来规避、防范和降低堰塞湖的风险，确保下游人民群众的生命安全。陈雷强调，要尽快落实堰塞湖监测点、监测人员，对所有的堰塞湖都要千方百计地采取措施，实行24小时全天候的预警和监测。
    六是狠抓落实。陈雷指出，目前四川省已经进入主汛期，发生强降雨、大洪水的可能性进一步加大，防汛抗洪的压力进一步加大，堰塞湖溃决的风险在进一步加大，对灾区人民的威胁在进一步加大，解决堰塞湖风险的排险难度也在进一步加大。我们要按照温家宝总理的要求，立足于主动采取措施，立足于抓早消除风险。陈雷要求，会议确定的15处中危以上堰塞湖的工程排险任务务必在6月10日前全部完成。
    陈雷最后强调，党中央、国务院对解决地震可能造成的次生灾害问题十分重视和支持，财政部已经紧急下达了2亿元资金专门用于唐家山以及其它堰塞湖的除险工作；人民解放军部队、武警水电部队对堰塞湖排险在人力、物资、装备等给予大力支持。希望各有关地区人民政府及各有关单位，牢记重托，不辱使命，全力以赴，打好堰塞湖排险避险这场硬仗，向党中央、国务院和灾区人民交上一份满意的答卷。
    水利部副部长、水利部抗震救灾前方领导小组组长矫勇，四川省人大副主任、省水利抗震救灾指挥部指挥长郭永祥，武警水电部队指挥部主任李光强，成都军区军训和兵种部副部长漆明贵等出席会议并讲话。水利部抗震救灾前方领导小组部分成员及有关工作组负责人，四川省水利、气象、水文和承担勘测设计、施工组织、监测预报任务的单位，有关市、县、区人民政府的负责人参加了会议。