省防总副总指挥水利厅副厅长黄庆良在2007年全省三防办主任会议上的讲话

(2007年2月8日）

同志们：

为全面落实以人为本的科学发展观和中央治水方针，大力推进防汛抗早“两个转变”，进一步提高我省的防灾减灾能力，保障全省经济社会持续、快速、健康发展，今天，我们在这里召开全省防办主任会议。这次会议，主要是贯彻2007年全国防汛抗旱工作会议精神，总结2006年全省三防工作的经验教训，剖析存在的突出问题和薄弱环节，分析三防工作所面临的新形势，研究防汛抗早的发展方向，部署2007年全省的三防工作任务，全力做好防灾减灾的各项工作，为和谐广东建设提供安全、优质的水环境，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。

下面，我主要讲三方面的内容：

一、传达2007年全国防汛抗旱工作会议精神

2007年全国防汛抗早工作会议于1月23—24日在广州召开。会议从贯彻落实党的十六届六中全会和全国水利厅局长会议精神、稳步推进防汛抗早“两个转变”、构建社会主义和谐社会的高度，总结了2006年全国防汛抗早工作，分析了防汛抗旱工作面临的形势，并对2007年的防汛抗旱工作进行了全面的部署。

会上，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平作了重要讲话，李容根副省长亲临会议并致辞。广东、湖南、重庆、安徽四个省（市）作了典型发言，广东等13个省防办被评为先进防办。

鄂副部长概括了2006年灾情的四个主要特点：一是台风登陆早，风力强，影响大；二是西南、东部等地干旱持续时间长，旱灾程度重；三是中小河流汛情出现早，洪水量级大；四是受灾范围广，灾情损失重。在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，国家防总和各级防汛抗早指挥部及早部署、科学调度，各地、各部门紧急动员、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，社会各界密切配合、广泛参与，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。在讲话中，鄂副部长从领导重视、指挥决策、科学调度、以人为本、突出重点、完善法规、宣传教育、能力建设等八个方面总结了2006年全国防汛抗旱工作，同时指出了当前存在的五个主要问题：一是台风防御工作薄弱；二是山洪灾害防御难度大；三是抗旱基础工作滞后；四是信息管理与宣传工作不规范；五是一些地方的防办机构建设滞后。

在分析防汛抗旱工作面临的形势时，鄂副部长指出，经济社会发展对防汛抗早工作提出了更高要求，体现在四个方面：一是构建社会主义和谐社会，必须把确保人民生命安全放在防汛抗旱工作的首位，这对防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高要求；二是各项应急管理工作全面提速，强化预案预测预警工作，对防汛抗早工作提出了更高要求；三是社会舆论和新闻媒体对水旱灾害信息高度关注，特别是新闻媒体与防汛抗早工作的关系越来越密切，对传统的防汛抗旱工作提出了更高的要求；四是面上的洪涝灾害和南方的旱灾影响越来越大，对防汛抗早工作提出了更高要求。

鄂副部长认为，我国防洪抗旱能力与新的要求有五方面的不相适应：一是防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应；二是防汛抗旱传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应；三是防汛抗旱保障体系与防灾减灾的要求不相适应；四是防汛抗早的技术水平与科技的迅猛发展不相适应；五是预测预报和监测能力与全球气候变暖、极端灾害性天气频繁发生不相适应。

鄂副部长强调，在新的历史时期，防汛抗旱工作要坚定不移的坚持以人为本，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，全面落实中央水利工作方针和水利部党组的治水理念，大力推进防汛抗旱“两个转变”，抓住工作重点，全面提升防汛抗旱管理能力，要做到三个“着力”:一要着力推进防汛抗旱“两个转变”，这是在防汛抗旱工作中贯彻党中央、国务院重大决策、落实科学发展观的重要举措，是社会进步与历史发展的必然；二要着力加强应急管理能力建设，按照《防洪法》和《国家防汛抗早应急预案》的要求，进一步强化防汛抗早组织管理，抓紧建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系；三要着力提高防汛抗旱工程能力，重视完善大江大河防洪抗洪抗早工程体系，提高工程防洪抗早标准。

在部署2007年防汛抗旱工作时，鄂副部长要求，各级防办要坚定不移的贯彻以人为本的科学发展观，全面贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，全面落实全国水利厅局长会议精神，坚持防汛抗早两手抓，深化改革、创新思路，全面推进防汛抗旱能力建设，扎扎实实地做好今年的防汛抗旱工作。他提出2007年防汛抗旱任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。

鄂副部长明确，2007年的防汛抗早工作要抓好“三个方面”、落实“五项措施”，这就是：抓好大江大河和水库安全度汛工作、抓好山洪灾害和台风的防御工作、抓好抗旱工作；落实责任制、落实法规制度、落实预案、落实信息管理、落实国家防汛指挥系统建设。

国家防办张志彤常务副主任在作总结讲话时，归纳了这次会议的三方面收获，要求各地要切实加强防汛抗早工作和能力建设，认真总结经验，不断提高工作水平，做好防汛抗旱的各项准备，同时要加强水库防洪以及台风、山洪灾害的防御工作，加强信息管理工作。

鄂竟平副部长、张志彤常务副主任的讲话和此次会议精神，对我省做好2007年三防工作具有重要的现实意义和指导意义，对全面提高我省的防灾减灾水平具有重要的推动作用。希望各级防办认真学习、深刻领会，把会议精神贯彻到各项工作中。

二、2006年全省三防工作回顾

2006年，我省的水旱风灾害异常频繁。继经受了冬春连旱、咸潮入侵之后，又接连遭遇台风暴雨的袭击，汛情灾情显现出三个明显特点：一是台风多，登陆早，影响大。去年共有5个台风正面登陆或严重影响我省，其中1号台风“珍珠”是自1954年以来5月份在我国登陆的破坏力最大的台风；7月中至8月初这短短的20天里，“碧利斯”、“格美’、“派比安”3个台风相继袭击我省。尤其是“碧利斯”带来暴雨洪水对我省影响之大、造成灾害之重都是多年来所罕见的。

二是暴雨频繁、时段集中，洪水量级大。入汛后，大部分地区降雨过程连接不断，全省年平均降雨量为2075毫米（高于常年近17%)，最大的普宁崩坎站高达3721.5毫米；阳江漠地洞水库24小时最大雨量达682毫米。尤其是7月中旬“碧利斯”带来的特大暴雨，乐昌市甘棠镇24小时最大降雨量达519毫米，为有实测资料以来的最大值，致使北江流域的武江发生了罕见的特大洪水，其中乐昌站超800年一遇。西江、东江、韩江多年未出现洪水的支流或河段以及粤东、粤西沿海中小河流都发生了不同量级的洪水。

三是受灾范围广，灾害损失重。2006年的洪涝风灾害遍及全省21个市，共有128个县区、1378个乡镇、2148万人次受灾，受淹城市18个，倒塌房屋16.7万间，死亡214人（其中山洪地质灾害致死142人）；农作物受灾面积1005万公顷，因灾停产工矿企业1.9万个，一大批水利设施和工业交通运输设施损坏。直接经济总损失321.83亿元（其中水利设施损失41.71亿元）。从统计资料上看，洪涝灾害死亡人数为1998年以来最多，直接经济总损失为1982年以来最大。

在全省人民全力以赴抗御严重洪涝灾害的关键时刻，胡锦涛总书记亲自给正在韶关抗洪前线的张德江同志打来电话询问灾情，亲切慰问灾区干部群众，对抗洪救灾工作提出了明确要求。国务院总理温家宝、中央政治局常委李长春同志对我省防御台风和救灾复产工作分别作出了重要批示。受党中央、国务院的委托，回良玉副总理专程到我省视察灾情，慰问灾民，指导防汛抗灾，把党的温暖送遍了南粤大地。国家防总、水利部对广东的灾情感同身受，先后派来5个工作组深入我省重灾区，具体检查指导抗洪救灾工作，并及时安排了水毁水利工程修复资金。

面对接连发生的严重自然灾害，在党中央、国务院的高度重视和省委、省政府的坚强领导下，各级党委、政府迅速行动、广泛动员、有效组织，紧紧依靠集体的智慧和力量，成功抗御了一次又一次严重的洪涝台风灾害，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利。各级三防指挥部门按照应急预案的要求，全力协调，精心组织，科学调度，取得了显著成效。2006年的三防工作主要体现在十个方面：

（一）加强领导，统一指挥

省委、省政府对三防工作一直高度重视。2003年5月以来，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志对三防工作就作出了30多次重要批示，每当抗洪抢险的关键时刻都亲临省防总，仅2006年就先后3次在临省防总部署、6次亲临抗洪救灾一线指导。黄华华省长每年都到北江大堤检查督促，亲自部署全省的三防工作。欧广源副书记、李容根副省长始终高度重视防灾减灾工作，紧要关头都迅速做出部署，亲赴前线指挥抢险救灾。

按照省委、省政府的部署，省防总对全省的抗洪救灾工作负总责，实施统一指挥调度。各级党政领导认真履行职责、迅速就位、周密部署、靠前指挥、有效组织抗洪救灾。各地三防指挥部门迅速行动，落实各项措施，较好地发挥统一指挥的作用。

（二）及早部署，狠抓落实

汛前，先后召开三大防汛会议，部署三防工作，促进各项防汛措施的落实。省防总还及时组织召开三防会商会议，专家认为“我省局部会发生较大的洪涝灾害，北江可能发生较大洪水”，这为我省未雨绸缪做好2006年的防汛工作起到很好的警示作用。省防办进一步完善了防汛检查制度，制定了包括检查时间、程序、登记、处理意见、责任制和造册备检等内容的登记表格加以规范。各级政府从签订防汛责任书入手，以安全检查为重点，层层落实了责任制。惠州、东莞等市的责任书签订率己达100%，其他各市的责任书签订率也很高。各地对每宗工程的检查结果都进行了详细记录，对发现的每个问题都提出处理建议，有关负责人和工程责任人分别在表上签字，各级水行政主管部门及时督促整改和处理。这种做法，有效地促进了各项防汛措施的落实。

为支持各地对检查出问题的重点防汛工程进行应急处理，中央和省财政共安排了1300万元，各地市也积极筹措资金，及时消除了隐患。

每当汛情来临，省防总都召开专门会议，分析风情水情、预测发展趋势、确定防御范围、明确防御重点、实行科学防控，同时以最快的速度将领导的指示、决策传递到基层，协调各方力量共同防灾抗灾救灾。各级三防部门密切注视风情、雨情、水情以及各类工程的运行状况，依据汛情的发展变化，及时综合分析动态信息，统筹兼顾当好参谋，为领导决策提供了依据，为有效防御灾害赢得了时间。

（三）突出重点，以人为本

我省始终把确保人民群众生命财产安全放在防御工作的首位，每遇暴雨洪水和台风灾害，各级政府和有关部门都按照防洪、防台风预案要求，切实落实各项措施，注重对洪水淹没区和危险堤围、水库保护区，特别是对山洪泥石流等地质灾害多发地区的人员转移，做到“不漏一户，不少一人”和四个“百分之百”。

2006年，全省共安全转移群众260多万人，仅防御台风“碧利斯”时就安全转移了108万人，其中韶关市20万人，没有发生因洪灾引起的群死群伤事件。在“碧利斯”肆虐期间，粤北等重灾区交通、通讯、电力一度中断，灾区基层党组织迅速组织受灾群众进行自救、互救和转移，千方百计保障群众安全。

（四）科学调度，有效防控

省防总采取一系列强制措施，严格执行水库度汛方案，同时实行科学调度和科学管理，充分发挥了水库的调洪削峰作用。

6月上旬，韩江流域汀江上游先后两次暴发洪水，省防办与福建防办一次又一次紧急协商，利用棉花滩水库拦蓄洪峰，将10年和20年一遇的两场洪水分别削减为2年和3年一遇，有效减轻了下游的防洪压力，为梅州茶阳、大麻、高陂等镇10万群众的安全转移，为高陂、留隍等地的堤防抢险加固赢得了宝贵时间。

7月16日，水文局预测17日上午飞来峡水库入库流量将超过50年一遇，这是建库以来最大的洪水，但此时上游英德市城防堤正在抢险，其他一些重点堤围也危危可及，为减轻飞来峡水库上游的防洪压力，同时考虑到下游北江大堤及其他重点堤防的防御能力，省防总经过紧急会商和慎密计算，作出了不控泄调度和不成立北江大堤前线抗洪指挥部的决定，将主要的抢险力量布置在韶关等重灾区。

7月19日，当下游清远市清东围出现滑坡的重大险情时，省防总经过认真分析，果断决定飞来峡水库控泄调度，利用预留的防洪库容拦蓄洪水，极大地减轻了清远市堤围的压力，经过全力抢险，保住了捍卫清远市区的城防工程安全。

在“格美”登陆前，省防总根据降雨预测，命令枫树坝、显岗、鹤地等大中型水库提前预泄，预留了调洪库容，这些水库在“格美”登陆后的强降雨过程中拦蓄了大量洪水，保证了下游群众的生命财产安全和水库自身的安全。

（五）夯实基础，保障有力

按照德江书记的指示和省委、省政府的部署，我省相继成立的3支防汛抢险专业队伍，并分别在佛山、汕头、韶关和茂名市组建了4支民兵轻舟机动大队，梅州、肇庆等市也成立了民兵冲锋舟中队，大大提高水上紧急救援和水下查险排险能力。在“碧利斯”袭击粤北期间，新组建的省防汛抢险民兵轻舟机动大队受省防总派遣，奔赴韶关、清远等地，出动近2000艘次，安全转移受灾群众2万多人，运送了大批救灾物资。省两个防汛机动抢险队在揭东县南陇水库、流溪河大坳拦河坝、揭东县三洲拦河坝、清远市清东围、清西围等工程的抢险中，凭着过硬的专业技能和英勇善战的顽强作风，迅速排除了一大批渗漏、管涌、滑坡等险情。

省防总和各级三防部门都加强了防汛物资仓库建设，其中计划投资4800万元，1.23万平方米的省防汛物资中心仓库正在筹建，韶关、佛山等市的三防综合仓库建设已初具规模。目前，省防总已储存了1000多万元的防汛物资，各市的防汛物资储备情况也有了很大的改善。在去年抗洪抢险的关键时刻，省防办紧急调拨了一大批抢险救生物资，为抢险救灾提供了有力的保障。

（六）全力救灾，迅速复产

在抢险救灾的关键时刻，张德江书记、黄华华省长联名签发《关于贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神，认真解决受灾群众当前生活问题的紧急通知》。省政府成立黄华华省长为组长的救灾复产工作领导小组，并派出12位省领导率领的工作组分别深入12个重灾市指导救灾复产工作。省救灾复产领导小组办公室挂靠在省三防办，由省防总副总指挥、水利厅周日方厅长任办公室主任，统一协调全省救灾复产工作。各市救灾复产办也大多设在市三防办，做了大量工作。

省防办想方设法筹集资金，积极争取国家防总和省财政的支持，共计投入省级以上防汛抗早救灾的补助资金3.63亿元（含中央5500万元）,对包括水破在内五类水利水毁工程进行补助。财政部门共拨付救灾资金26亿元，有力地支持了各受灾地区的救灾复产工作。

2006年经过全省上下的共同努力，救灾复产工作取得显著成效：受灾群众得到妥善安置，基本生活得到保障，“全倒户”年底前基本完成重建搬入新居；水毁水利等基础设施大多已经修复，重建家园工作有序开展，灾区社会秩序稳定。

（七）全面杭旱，确保供水

自2005年10月至2006年2月，雷州半岛大部分地方连续70多天未下过透雨，粤西等地68万人饮水困难，339万亩耕地无法春种。省防总及时派出工作组指导抗旱工作，紧急下拨抗旱资金。旱情较重的湛江市启动了防旱应急预案，制定并严格执行用水计划，建设了一批应急饮水工程，解决了受旱地区群众的饮水困难，保证了城乡居民生活用水。据统计，2006年全省投入抗旱133.2万人次，资金6302万元，机动抗旱设备17.5万台套，启动抽水泵站1053处。

为保障澳门、珠海和珠三角地区的供水安全，国家防总于1月中旬再次实施珠江压咸补淡应急调水，省防总全力配合珠江委做好抢淡蓄淡工作。省防总还适时对飞来峡水库、贺江（广东境内）梯级电站进行调度，同时成立督导组奔赴西江、北江沿线指导、督促，中山、珠海等地积极配合，做好抢淡蓄淡工作。这次共调水5.5亿立方米，抽淡2230万立方米，蓄淡1900万立方米，保证了澳门、珠海和珠三角地区春节期间的优质淡水供应。通过调水，珠三角水网区水环境也有明显改善。与此同时，省防总对新丰江水库进行了枯水期调度，确保博罗站流量不低于350立方米／秒，使下游抽水站能正常抽水，保障了香港、深圳和东江沿线4000多万人的饮用水安全。

（八）完善预案，推广台帐

省防办及时对防汛防早防风应急预案进行再次修编，开展了东江洪水、防旱调度方案编制和北江风险图的编制，同时组织各市开展了城市防洪预案和水库预案的修编工作。各市防办也结合当地实际，不断完善各类预案，增强了科学性和可操作性，其中韶关、江门、中山、惠州等市已完成了所有工程的防洪预案，广州、中山等市的防汛防风应急预案己经市政府批准并发布实施。

河源市从被动抗灾转为主动防灾，建立起市、县、镇、村防灾减灾避险四级应急预案台账，在今年的抗洪救灾中发挥了重要作用，有效地减少了人员伤亡。省委、省政府充分肯定了这一做法，并及时召开现场会，全面推广河源的经验。

（九）指挥系统，初见成效

按照国家防办的统一部署，省三防指挥系统项目自2003年起组织实施，省财政专项投入1.9亿元，分两期建设。目前，一期工程的建成并投入试运行，为组织决策、指挥调度、综合协调提供了有力的支撑；二期工程己完成监理招标，会商系统及视频会议系统正在紧张建设。至今，全省已建成雨量站1600多个，并实现了计算机广域网传递水、雨、风情。此外，为支持重点市县（区）的三防指挥系统设施建设，2006年已从财政安排1050万元、东改结余资金安排4150万元，以加快全省三防指挥系统的建设步伐。

通过几年实施，至2006年底已全部完成523宗小（一）型水库的通信设施建设；省三防预警通信系统也已完成了升级改造。在去年第1号台风“珍珠”登陆前，完成了全省“风影2005”台风实时采集分析系统的安装，及时投入使用。这些系统设施的建成，为各级三防部门的分析、判断和决策提供了有利的技术支撑。

（十）从严要求，绩效显著

全省三防战线上的同志按照半军事化的要求，努力做到政治合格、业务过硬、纪律严明、保障有力，因而三防队伍不断壮大，综合素质日益提高，组织协调和应急处置能力明显增强。

在省委、省政府的高度重视和有关部门的大力支持下，省防办己转为行政编制，所有工作人员已转为国家公务员，并增设了总工1名。最近，省政府决定把省自然灾害应急领导小组办公室设在省水利厅。省水利厅决定，把该职能划归省三防办，以利于进一步整合资源，加强统一指挥和组织协调。三防事业迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着越来越大的挑战。

去年，在应对频繁发生的水旱风灾害中，各级防办的全体同志始终保持着高度的责任心和极大的工作热情，发挥了“参谋部”和“后勤部”的重要作用，为我省抗洪抢险救灾胜利作出了突出贡献，得到了国家防办和省委、省政府、省防总的充分肯定。省防办荣获“2006年全国先进省级防办”称号；省三防办、省防汛抢险民兵轻舟机动大队和广州等18个市（县）三防办被省委、省政府授予“2006年抗洪救灾模范集体”称号；佛山等9个市三防办荣获“2006年全省先进防办”称号。

三、防灾减灾工作的体会与启示

多年来，在防御台风暴雨洪水中，我们深深体会到：领导重视、责任落实，是做好三防工作的根本；坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全，是做好防汛防风工作的关键；提前预测预报、调度科学，是有效防灾减灾的条件；加强抢险队伍建设管理，提高应急处置能力，是做好抗洪抢险工作的支撑；储备充足的防汛物资并合理调用，加大资金支持力度，是抗洪抢险胜利的有力保障。

近年来，我省的防汛抗早工作取得了较大的成绩，积累了许多经验，但也存在一些问题和薄弱环节。如何解决这些问题，值得我们深思和探讨。

（一）必须注重防汛工作的全局性和前瞻性

这两年的大洪水，尤其是去年的特大洪水，这个问题表现得十分突出。以往我们往往注重某宗工程防守“点”上的问题，对区域整体的防洪问题关注不够，对一些由“点”而引发的连锁反应的预见性不强。但大洪水发生时，不仅涉及某宗工程，某些“点”的问题，更涉及到整条河流、整个地区问题，整条“线”甚至整个“面”都将受到考验。因此要对从产洪开始一直到入海的全过程中有可能发生的问题都要有足够的前瞻性，制定的措施要针对“线”和“面”，要从水库、江河的上下游关系全面综合考虑，否则很可能捡了芝麻丢了西瓜。如2006年6月的韩江洪水，梅江流域的降雨频率于小2年一遇，但流域内的水库、电站争先预泄，单一水库虽不违反调度规程，但没有考虑流域防洪的全局性，使梅江洪峰叠加形成5年一遇的洪水，再与汀江洪水叠加，形成韩江超10年一遇的洪水，造成了韩江中下游防洪压力的加大，损失加重。

去年洪水中，发生了一些水库泄洪对下游造成影响的事件，要引起足够的重视。在制订水库防洪预案时，要高度关注水库泄洪后河道的安全防护工作，要明确水库泄洪时对下游的预警措施，每年汛前检查时要重点检查。泄洪前，该通知到的一定要通知到，并全程做好记录。三防部门要积极发挥职能作用，认真指导、协调有关部门做好这方面工作，当好政府的参谋。

（二）必须加强防洪薄弱地区的防守工作

各地都存在一些相对薄弱的防汛地区，易发生山洪及洪涝灾害，这些问题一时也难于采取工程措施彻底解决。但这不等于我们就束手无策，听之任之，我们可以通过落实预案、落实监测预警措施、及时通知群众避险，即使群众身陷其险也能有足够的逃生避险工具和办法，这样可大大减少人员伤亡和财产损失。发生小灾后我们不吸取教训，“亡羊补牢”，遇大灾时损失肯定惨重。这方面我们有好的经验也有深刻的教训。

在“05.6”洪水时，我们发现水上救援能力不足，于是迅速成立了省防汛抢险民兵轻舟机动大队，不久，该队伍就在乐昌大水灾中发挥了重要作用，解救了大量遇险群众。之后，省又在韶关、汕头和茂名相继成立了三支民兵轻舟机动大队，增强全省的水上救援能力。河源市针对往年因山洪灾害造成人员伤亡较大的问题，及时总结经验教训，制定预案台帐，因而有效减轻了人员伤亡，找到了解决防御洪涝灾害时碰到的重点难点问题的有效途径。而有些地方虽然问题反复出现，但得不到重视，更没有采取有效的预防措施，结果大灾发生时依然束手无策。如个别地区工程防御标准低，近年来累发洪水，但都没有引起足够的重视，没有做好防大洪的准备，工作十分被动。

（三）必须高度重视水库安全问题

2006年，全省共垮了3座小型水库，2座电站水库。饶平县夹子奇水库垮坝时，工程责任人、管理人员都不在场，因山体滑坡拉动副坝坝肩，垮坝了都不知道；惠城区畲尾坑水库是一座控制运用的危险水库，出险时抢险措施不得力，造成垮坝；恩平市大坑水库出险时库水位并不高，涵管损坏严重漏水，若能及早发现、抢险及时得当，大坝可能不会垮，而且抢险工作迟迟才上报省防总。英德白水寨、锦潭梯级电站调节水库垮坝，主要原因是业主擅自在溢洪道上堆筑一米多高的土体，致使水位过高造成垮坝。而在安全大检查时，检查组没到现场检查就填写了检查表，检查组长竟敢在检查结果上签上大名。若当时检查到位，勒令整改，水库就不会垮。如此马虎检查，不仅极不负责，而且是对人民的犯罪。这些水库垮了，有不可抗拒的自然因素，但责任制不落实、失管失查、麻痹大意是主要原因。上述事件至少说明以下三方面的问题：一是不合法、不合规的小水电站的安全隐患问题仍然严重，虽经大力整顿，但仍可能死灰复燃，“两小”安全问题依然突出，一定要长期不懈地抓好、管好。二是部分人员仍存在麻痹侥幸心理，放松了对工程的巡查看护，“两小”工程的防汛责任制不落实，水库要垮了都不清楚，能说责任制落实吗？三是安全度汛措施不落实，特别是对于一些采取了空库度汛的病险水库，以为水位降低了就完事大吉，殊不知遇上一场大暴雨洪水就水涨库满，空库度汛就成为空话，稍不注意就引发灾难。

（四）必须下大力气抓好山洪灾害防御工作

2005年和2006年因洪涝灾害死亡分别为92人和214人，其中因地质灾害死亡的分别为57人、142人，所占比率为77.8％、66.4％。近年来因山洪地质灾害死亡的人数占洪灾死亡人数的比例一直高企不下，必须引起我们的足够重视。对一些山洪地质灾害的易发区和多发区，一定要采取切实有效的防御措施，尽管难度较大，但河源市的经验表明，通过落实预案，群防群治，防避结合，山洪灾害是可以有效防御。

为有效防御山洪灾害，必须做好三方面的工作：一是要做好中小流域治理；二是要做好建设社会主义新农村规划和农村泥砖房改造；三是要制定完善预案，落实预警和避难措施。

（五）必须加强防办自身能力建设

一是迫切需要提高防办规格和地位。目前，各级领导高度重视三防工作，全社会对防灾减灾工作的要求也越来越高，三防工作除以往的职责外，还增加了自然灾害应急管理、山洪灾害、水利反恐、水污染应急等内容，任务相当繁重，但防办的机构设置与所承担的工作不相称，影响了三防指挥机构的组织协调能力。

二是要迅速夯实基础，尤其是要加快预案的编制工作。在新形势下，应急工作都要依据预案开展，因而编制和完善有关预案是三防部门一项较为迫切得工作。目前全省大中型水库已全部编制防洪预案，小一型水库编制率为88%，小二型水库为63.5%,1—5万亩堤围为73.8%,5万亩以上堤围为79.2%；县级防洪、防旱、防风预案编制率分别为93.7％、60％、91.8％。可见，预案编制工作与国家防总“有、全、实”的要求还有不少距离。

三是各级防办都要精诚团结，乐于奉献。据了解，个别市防办，领导之间常闹矛盾，产生严重内耗，工作难于开展，效率甚低。应当引起其上级主管部门的足够重视，迅速加以整改。

四、切实做好2007年防汛抗旱工作

目前，我省经济社会已步入了一个的新的发展阶段，以人为本、构建和谐广东对我省三防工作提出了新的更高的要求。在新的形势下，防汛抗早工作面临的任务更重、更艰巨。因此，各级防办要坚定不移地坚持以人为本的科学发展观，全面贯彻落实全国防汛抗早工作会议精神，努力实践防汛抗早“两个转变”，深化改革、创新思路、夯实基础，全面推进三防能力建设，扎扎实实做好今年三防工作。

从总体上说，今年的防汛抗旱形势不容乐观。由于全球气候变暖，极端天气气候事件增多，近年来我省的自然灾害也异常频繁。据国家气候中心预测，今年极端天气气候事件较常年还要多，汛期降水分布将以南涝北旱为主，防汛抗旱形势依然十分严峻。因此，我们要树立“防大汛、抗大早、防大风、抢大险”的思想准备，按照防御流域大洪水、强台风和特大暴雨的要求，及早准备、扎实工作，确保大江大河、小（一）型以上水库和县城以上城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流、小（二）水库、水电站水库和重要城镇的安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水早灾害损失。为此，今年我们要抓好以下几项工作：

（一）进一步落实防汛责任制

2006年5月28日，张德江书记指出：防汛是党委、政府的中心任务之一，党政一把手都要抓。各地防洪工程要100％地落实防汛行政责任人，特别是电站调节水库，要按照省政府《关于确保小水电站和小型水库安全度汛的紧急通知》（粤府明电〔2004113号）的要求，全面落实行政责任人，各级防办要督促行政责任人认真履行职责。去年底到今年初，由于各地市、县行政领导换届，新上任和调整的行政领导较多，一些对自己肩负的防汛重任还不十分了解，一些领导对三防工作不太熟悉，各级三防指挥部要加强对行政责任人的培训。省防总将在调查的基础上，于今年4月份举办1—2期防汛抗早行政首长培训班，对新上任且未参加过省防总培训的市级分管领导进行轮训。

各地要不断建立健全防汛责任追究制度和监督机制，对因领导不得力，措施不到位，造成重大损失的责任人要坚决处理，不能姑息迁就。2006年6月，英德市发生两座小水电站垮坝事故，英德市政府对行政、技术责任人分别给予了行政处分，司法部门还依法判处了电站业主4年有期徒刑，社会反响很大。去年水库垮坝的，也要依法依规追究相关责任人的责任。河源市委、市政府规定，凡是因工作不到位、责任不落实、措施不得力而出现事故的，要追究领导责任：出现死亡1人事故的，通报村支部书记、村主任；死亡2人的，通报镇委书记和镇长；死亡3人的，通报县区委书记和县区长；死亡4人以上的追究有关领导和相关责任人的责任。这些制度和措施，较好地保证了防汛责任制度的落实，起到了良好的效果。河源做法很好，值得大家借鉴。

（二）加强防灾减灾的规章制度建设

近年来，三防工作虽然有较大的发展，但我们必须清醒地认识到，三防法制建设严重滞后，急待解决。从今年开始，我们要着手做好防灾减灾法规体系的建设规划，按照先急后缓、分步推进的原则，逐步建立我省三防的法规体系，进一步加强三防工作的法制化建设。

今明两年要争取《广东省防汛防早防风条例》、《广东省防御洪涝台风灾害人员避险转移办法》等法规制度的出台。同时，各级防办要加强内部管理规定的制定和完善，如关于灾情等三防信息报送与考核办法、三防信息宣传管理规定、物资管理规定、水毁水利工程资金安排原则、抢险队伍调用程序等，使三防的各项工作有法可依、有章可循。

（三）加强预案编制和管理工作

随着国家对应急管理工作的加强，修编完善预案逐渐成为各级防办的主要工作之一，今年将成为防办的“预案年”。根据国家防办的要求，结合我省三防实际需要，去年省防办布置了防汛抗早专项预案、防台风预案、城市防洪预案、水库预案等的修编工作。去年10月，省委、省政府又召开了专题会议，在全省推广河源市建立和落实四级预案台帐的成功经验，要求各地政府组成专门应急预案台帐领导小组，落实工作人员，集中精力，制定计划，确保今年3月底建成四级预案台帐、健全应急机制工作。各地要按照国家防总“有、全、实”的要求，按照省委、省政府和省防总的部署，结合本地工作实际，认真修订完善各类预案，并按规定程序报批后实施，形成完整的防汛抗早预案体系。

今年，国家防办将召开防汛抗早预案编制工作专题会议，检查和总结各地、各部门的预案修编情况。省将在今年汛前组织检查，确保按照省委、省政府会议的要求，保质保量完成四级预案台帐和各项预案保障制度等工作。

根据省政府的布署，省防总计划开展一次由两个防汛机动抢险队和四个民兵轻舟机动大队参加的抢险救灾综合演练。各地也要加强预案演练工作，通过开展各类联合演练等方式，检验预案，促进各单位、各部门的协调配合和职责落实。

此外，省还将进一步完善东江、北江等大江大河的洪水调度方案，编制东江水量应急调度方案，实现防汛抗旱工作的规范化管理。

（四）抓好水毁工程修复和汛前防汛检查工作

去年大涝，部分地区水利工程水毁严重，修复任务艰巨。省财政千方百计筹措了3亿多元，对包括水陂在内的5类重点工程进行补助，力度空前。各地要在保证质量的前提下进一步加大修复力度，保证专款专用，并在今年汛前完全，保证今年安全度汛。今年的防汛检查，对水毁水利工程要进行全面的检查。

去年完善了防汛检查制度，取得了很好的效果，一定要坚持。今年汛前防汛大检查，一定要做到责任人检查到场、研究度汛措施到场。汛前检查时，对每宗工程都要登记造册，责任人要在检查表上签字，对发现的问题要督促整改和处理，落实安全度汛措施。去年的防汛检查，发现有些地方走过场，甚至弄虚作假，失职读职。无论是对人民群众负责还是对自己负责，这种现象，今后必须杜绝。省检察院去年发文指出，凡是失职读职导致人员伤亡的，都要逐宗立项处理。今年省防汛大检查时，将重点抽查各地的汛前防汛检查制度的落实情况。

（五）加快实施三防指挥系统建设

目前，省三防指挥系统一期工程己经基本完成，己投入试运行，各级防办要充分利用已有的资源成果，以提高工作效率和水平。同时，市、县也要加强组织领导，落实资金，集中技术力量，加快三防指挥系统的建设，为防汛抗早的科学决策提供技术支撑，不断提升我省防御水旱风灾害的应急处置能力。汛前省到市的视屏会商系统要建成投入使用，有条件的市到县的视屏会商系统也要建成。

（六）加强物资储备和抢险专业队伍建设管理

通过近两年的防洪实践，大家深刻地认识到了防汛设备、物资储备和专业队伍的建设的重要。在肇庆市的大力支持下，省防汛物资中心仓库己报到省发改委立项，今年一定要完成建设。按照省委、省政府领导的要求，省防总和省军区相继共建了四支民兵轻舟大队，并落实专业队的年运行费补助。今后要加强这些队伍的管理，建章立制，加强训练，保持强大的战斗力，随时为我省防洪救灾再立新功。

（七）切实加强水库防洪和台风、山洪灾害的防御工作

国家防办常务副主任张志彤指出，水库的防洪安全历来是防汛工作的重点，水库垮坝失事造成的损失和影响往往不逊于一场战争。防办挂靠在水利部门，水库垮坝，我们责任难脱。我们要认真吸取去年3宗小型水库和2座电站调节水库垮坝的教训，警钟长鸣，切实做好水库的防汛工作。各类水库（水电站）要严格按照批准的汛限水位运行，不得擅自抬高水位，严重病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，力保安全度汛。

近几年，台风和山洪灾害是造成人员伤亡的主要因素。各地在做好大江大河防汛工作的同时，要切实加强台风和山洪灾害的防御工作。1915年、1994年和“06.7”大洪水，都是台风雨形成的。4号台风“碧利斯”虽不在我省登陆，但暴雨洪水灾害我省最重；超强台风“桑美”在浙江登陆，造成了严重灾害；超强台风“6903”、“7908”、和“9615”号台风近中心最大风速都超过50m/s，平均20年在我省登陆一次。我们必须高度重视，进一步提高防范意识，切实做好各项防御工作。

防御工作重点抓三个方面：一是要加强中小河流的水雨情监测和预报、预警工作，及时把信息通知群众；二是制定特大洪涝灾害和超强台风的人员转移撤离预案，及时组织群众转移；三是研究出台防御超强台风和特大暴雨的工程建设指引，全面提高转移重点基础设施（如避风房屋、避风港等）的防御能力；四是加强宣传教育，提高全民防灾自救意识。

（八）坚持防汛抗旱并举，加强防旱杭旱工作

为全面推进防汛抗旱“两个转变”，按照国家即将出台的《关于加强抗旱工作的意见》的要求，进一步做好我省的防早抗旱工作。采取积极措施，做好管水和用水工作，全面主动抗旱；加强城市抗旱工作，确保城市饮用水安全；积极做好应对珠江三角洲地区可能出现的咸潮灾害，确保澳门及珠江三角洲城乡居民供水安全。同时，推广深圳、广州等市的做法，加快节水型社会建设。

（九）加强防办能力建设

今年防办能力建设要着重做好以下几件事，逐步把防办建设成为一支政治合格、业务过硬、纪律严明、保障有力的队伍，提高防办应急处置能力：

一是要提高防办统一协调、指挥能力。简单地说，就要把防办建设成为党委、政府的防办，而不仅限于水利局的防办。要强化防汛抗旱指挥部在防汛抗旱和抢险救灾工作中的权威，建立完善统一领导、统一指挥、统一调度的工作体制和制度。

二要是加强防办机构建设。最近，经省编委批准，省防办已转为行政编制，各地防办也要争取转为行政编制。各地还要学习云浮、茂名、中山、惠州、揭阳等地经验，主动向党委、政府和编制主管部门汇报，争取防办整体升格。同时要结合公务员制度，注重物色吸收综合素质较高的同志，提高防办人员素质，充实技术力量。

三是要加强基层防汛抗旱组织建设。在山洪和台风灾害严重地区，要逐步建立基层三防组织。

四是要加强防办信息报送和宣传管理能力。各级防办要按照国家防办和省防办关于三防突发险情灾情报告制度的要求，进一步建立健全信息管理工作制度，完善工作程序，严把质量关，提高信息采集报送效率，切实抓好信息报送工作，保证三防信息的及时和准确。同时要加强与媒体沟通和协调工作，把握报道的主流，为防汛抗旱和抢险救灾工作营造良好的舆论氛围。

各级既要善于做好自身的基础工作，更要善于领导和组织协调部门及社会力量，共同做好工作。

同志们，做好防灾减灾工作是经济社会发展的要求，也是人民群众的迫切愿望。我们要按照省委、省政府和国家防总的部署，努力实践防汛抗旱“两个转变”，扎扎实实做好今年的三防工作，通过工程、行政、法律、科技、经济等手段，构建科学合理的防灾减灾体系，全面提高防御水旱风灾害能力，为保障建设生产发展、生活富裕、生态良好、社会文明的和谐社会，而不断推动我省三防工作上新台阶，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。