省水利厅厅长周日方(2006年8月16日）
同志们：
今天，省政府在这里召开加快全省城乡水利防灾减灾工程建设和加强河道采砂管理工作会议。根据会议安排，我首先向大家报告城乡水利防灾减灾工程建设和河道采砂管理工作的情况，同时提出下一步的工作意见。
一、关于城乡水利防灾减灾工程建设
（一）基本情况
全省城乡水利防灾减灾工程是省委、省政府决定实施的十项“民心工程”之一。全省”2宗工程，总投资549亿元。自2004年度（水利年度：上年10月至本年10月）实施以来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下共同努毒，目前已经有24宗工程完工，203宗进入大规模施工阶段（其中完成工程量50％以上的97宗）。截至到2005年度，累计完成建设投资148亿元。已经完成验收的单元工程合格率100%、优良率80%，单位工程合格率100%．优良率78％。迄今未发现重大安全生产事故和违法违纪案件。工程建设取得了重大成绩，正向“三年大见成效”的目标稳步推进。各地采取的主要措施有：
1．各级领导高度重视，建设责任比较落实。省委、省政府高度重视。张德江书记、黄华华省长多次做出重要批示，要求从“民心工程”、“德政工程”和贯彻落实科学发展观的高度认识工程建设的重要性，锲而不舍、优质高效地完成建设任务。欧广源副书记、钟阳胜常务副省长、李容根副省长亲自组织和指导工程建设，经常听取专题汇报，主持召开了四次全省城乡水利防灾减灾工程建设工作会议，及时解决建设中遇到的问题。各地按照省委、省政府的工作部署，落实领导和办事机构，加强协调，制定实施方案和措施，签订项目建设责任书，落实了项目行政负责人、项目法人代表和技术负责人的责任，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。广州、深圳、佛山、中山、珠海、东莞等市建设工作一直走在全省的前列。其中，东莞市全部建设资金由财政一次性解决，目前已经完成建设总任务的80％以上，2006年度可全面完工，有望成为全省最早‘销号’的市。珠海、汕头、河源、惠州、佛山、阳江、茂名、肇庆、潮州、揭阳等10个地级市的市委书记或市长亲自担任工程建设领导小组组长。各级领导的重视，有力地推进了城乡水利防灾减灾工程建设。
2．前期工作加快，设计理念更新。为解决前期工作时间紧、任务重的问题，省发展和改革委、省水利厅下放了75宗工程项目前期工作审批权。各地也积极采取措施，在确保质量的前提下，想方设法加快前期工作进度。目前，227宗项目前期工作已经完成，占项目总数的78%;30宗完成了立项，占项目总数的10%;12宗正在做可行性研究，占项目总数的4%;23宗正上报审批中，占项目总数的8％。除需要上报国家审批的项目外，今年底可望完成所有项目的前期工作。
各地在学习借鉴浙江等地水利建设经验的基础上，进一步贯彻落实新时期的治水思路和治水理念，按照“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的设计理念，在提高防洪标准的同时，使城市防洪工程与城市化进程、历史与人文特色、房地产开发、交通物流、环境整治、休闲旅游相结合，以水兴城、以水名城，努力实现人与水和谐相处。北江大堤加固达标工程在加固堤围的同时，协调防洪、环保和水资源利用的关系，每年可将20多亿立方米的北江水引入广州，改善广州地区河网水坏境；广州珠江两岸整治具有浓郁现代化气息，特别是广州大学城利用当地的地形地貌和水土条件，建成了“堤上有路、堤坡有花、堤脚有林”的生态防洪堤；河源市市区防洪工程，以“客家文化堤廊”的设计理念为基本出发点，进行高品位规划设计，体现鲜明的客家文化特色和“河之源矛”的主题；潮州市在加固南北堤的同时，恢复潮州古城墙、湘子桥，重现古城文化风貌，成为潮州最靓丽的风景线；茂名市茂港区城防工程把城市防洪、滨海旅游有机融合，以冼太文化、荔枝文化、海洋文化和石油文化为主题，建设水东湾滨海长廊。
3．强化建设管理，建设质量明显提高。全省城乡水利防灾减灾工程建设始终坚定不移地以质量安全为核心，强化建设管理。省每年都举办一期所有项目法人代表参加的工程建设管理研讨班，提高了项目法人的质量意识和建设管理水平。各地认真学习实践东深供水改造工程的建设管理经验，坚持“高起点规划、高标准设计、高质量建设”；严格基建程序，认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制；严格按照工程质量终身制的要求，将工程建设质量的责任落实到项目法人、分解到各参建单位和全体建设者，科学管理，精心施工，工程建设质量明显提高。据初步统计，全省各工程已验收的23万个单元工程合格率100%，大多数工程的优良率在80%以上。其中优良率较高的有广州、珠海、佛山、中山、茂名、河源等市。北江大堤西南水闸重建工程得到水利部汪恕诚部长高度评价，认为其建设管理和质量“达到了发达国家的先进水平”。
4．创新投融资机制，千方百计落实建设资金。各级政府对落实建设资金高度重视，克服困难，因地制宜，创新机制，想方设法拓宽筹资渠道。城乡水利防灾减灾工程建设实施以来，全省共落实建设资金189.90亿元。其中中央拨款15.98亿元，省级补助43.96亿元，市县自筹129.96亿元。地方自筹资金主要是通过地方财政拨付、向银行贷款、以地换堤、利用政府土地资源拍卖等方式筹资。通过地方财政拨付，各地共投入财政资金89.82亿元（市级63.69亿元，县级26.13亿元）,其中广州、深圳、东莞、中山等市的建设资金主要来源于地方财政，东莞市的10.9亿元建设资金由市财政一次性全部解决，中山市财政计划5年投入14.61亿元；通过以水利规费、水利基金权益向银行贷款筹集建设资金，佛山市拟贷款12亿元，已到位3.6亿元，珠海市拟贷款9亿元，已到位1.66亿元用于江海堤围建设。各地还通过“以地换堤”、政府土地资源拍卖等方式筹措资金，河源市组建专门的机构征用、开发、拍卖市区防洪工程周边土地，将盈利部分全部用于工程建设；揭阳市通过BT方式筹资7.8亿元用于城防工程建设。
5．加强监督检查，廉政措施得到较好落实。资金管理上，按照财政统一管理、国库集中支付的要求，实行专款、专户、专用。各地普遍通过建立和完善各项财务管理制度，加强工程资金使用管理，加强审计、稽查，加强对工程概算执行、资金支付结算情况的监督，防止挤占、挪用，确保了资金安全；项目招标管理上，邀请当地纪委、监察部门和检察机关参与监督，还通过新闻媒体、政务公开等形式，把工程的招投标情况、招标结果向社会公开，接受社会监督；建设管理上，严格执行有关法律法规，按照基建程序，切实抓好“四制”落实，并实行工程质量责任终身制。大多数地方的人大、政协、纪委、监察部门定期对工程项目的实施‘清况进行检查、监督，塾驻工作组常驻工程，在水利工程建设领域共同开展预防职务犯罪活动，各方配合，齐抓共管，确保把城乡水利防灾减灾工程建设成为“工程优质、干部优秀”的“民心工程”、“阳光工程”。各地均未发现工程建设过程的违法违纪案件。．
（二）存在的主要问题
城乡水利防灾减灾工程建设虽然取得了较好成效，但也存在一些突出的问题。
一是个别地方领导对工程建设的重要性、艰巨性认识不足。个别地方有些领导对城乡水利防灾减灾工程建设的重大意义理解不深，责任心不强；有些地方对工程建设的艰巨性认识不足，特别是对所需自筹资金的落实缺乏明确思路和有效措施；有些地方强调困难多，畏难情绪较重，“等、靠、要”的思想较为突出，措施、办法不多、不全、不细，“省给多少钱就干多少事”、“能干多少算多少”的现象比较严重。阳江、云浮、汕尾、韶关、惠州、清远、湛江市部分县、区有些项目资金自筹率达不到30%，有的甚至为O。
二是工程建设进展不平衡。首先是各地建设进度不平衡，东莞、深圳、佛山、中山、茂名、梅州等市所有项目已经动工，东莞市年底有望全面完工，而阳江、汕尾、．惠州、江门、清远等市还有不少项目前期工作尚未完成，如阳江市有17宗项目列入建设方案，目前还有8宗项目未完成前期工作；汕尾市有16宗项目列入建设方案，目前还有7宗项目未完威前期工作；惠州市、江门市、清远市分别有6宗项目未完成前期工作，占当地项目总数的40％—30％。其次是不同类型的工程进展不平衡，目前城市防洪工程已有100宗进入大规模建设，占该类工程总数（111宗）的90％。江、海堤建设和大中型水库除险加固建设相对滞后。江、海堤工程进入建设阶段的项目为51宗，占该类工程总数（77宗）的65%；大中型水库除险加固工程进入施工阶段的项目为63宗，占该类工程总数（l00宗）的63％。
三是资金筹措难度增大。其一是有些地方财政比较困难，难以增加对城乡水利防灾减灾工程建设的投入。特别是阳江市和汕尾市。其二是土地使用指标严加控制之后，加大了“以地换堤”资金筹措方式的难度。其三是有些地方为了招商引资，减免了水利规费，使规费征收总额大大减少，严重影响了以水利规费抵押贷款的筹资渠道。阳江市由于减免了企业应交的堤围防护费，使市直堤围防护费年征收总额由2004年的760万元减少到2005年的340万元，造成向银行贷款的原计划落空。目前，阳江市区城防建设进展缓慢。
（四）征地拆迁增加了工程建设的难度。由于土地使用的额度限制，征地超概，拆迁费用增大，协调时间增长，不同程度地影响了工程建设进度。
（五）省级补助资金计划下达不及时。今年计划至六月才下达，影响工程施工，特别是省级重点工程。
（三）下一步工作意见
今冬明春是城乡水利防灾减灾工程建设“三年大见成效”的攻坚阶段，基本目标为：除需上报国家审批项目外，完成所有项目的前期工作并开工建设；基本完成城市防洪工程建设任务；完工项目进入竣工验收，销号一批项目。为确保优质高效地完成工程建设任务，要重点做好以下工作：
一是要提高认识，进一步落实责任。张德江书记5月28日晚在省防总部署防汛工作时强调，“搞好城乡防洪工程建设是各级党委、政府的责任，不能等靠要，不能留给后任，这是我们本级党委、政府的事情，是我们这一届党委、政府的事情，我们就要把它干好、把它干完”,“要全年大搞水利，全省各级党委、政府、全省干部群众、党政军民一起动手，大搞水利建设，提高城乡防灾减灾能力，变水害为水利，造福人民，造福子孙后代”。最近，省政府出台了《关于进一步加快全省城乡水利防灾减灾工程建设的意见》。我们要坚决按照张德江书记的指示精神和省政府文件精神，把各级党委、政府的思想认识统一到省委、省政府关于城乡水利防灾减灾工程建设的重大决策上来，充分认识防减灾工程建设的重要性、紧迫性、艰巨性，认真克服“上级给多少钱干多少事”、“能干多少算多少”的消极思想，从“立党为公、执政为民”的高度，认真抓好城乡水利防灾减灾工程建设，将这项“民心工程”、“德政工程”作为贯彻落实科学发展观的具体行动。
进一步强化各级领导责任。建议省委、省政府把这项工作作为各级领导班子政绩考核的重要内容。建立工程建设责任追究制度，对不能按期完成建设任务的要追究党政领导责任。为了强化责任意识，第一，要定期向社会公布城乡水利防灾减灾工程建设的进展情况，加强社会舆论监督；第二，要对今年完成竣工验收的项目行政责任人、法人代表和工程技术人员予以表彰，对优质高效完成建设任务50％以上的项目行政责任人、法人代表和工程技术人员进行表扬；第三，要加强检查督促，责成后进单位和有关人员切实负起责任，制定有效措施，坚决完成任务，真正落实“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”。
二是要分类推进，加快完成前期工作。对尚未完成前期工作的65宗项目，针对不同情况采取不同措施，分类推进：对须上报国家类项目，今年要全部完成上报工作，指派专人全程跟踪。对提高标准类项目，即有些地级市提高到100年一遇，县（市、区）提高到50年一遇防洪标准的城市防洪工程，按照省发展和改革委和水利厅联合下文确定的审批方式加快审批；暂缓实施或不适宜提高防洪标准的工程，当地政府要说明理由，并报省城乡水利防减灾工程建设领导小组批准。对超原实施方案规模类项目，即超出了原来上报省批准的实施方案规模的，要重新组织专家进行复核，并提出意见上报省水利厅、省发展和改革委尽快审定。总之，除需报国家审批外，今年底必须全部完成前期工作任务。
三是要加大力度，强化资金投入。资金是完成城乡水利防灾减灾工程建设的根本，在上级补助政策已确定的前提下，自筹资金是否到位是能否完成工程建设任务的关键。各地要认真落实德江书记关于“宁可少盖几座楼、晚修几条路，也要首先把城乡防洪工程搞上去”的指示精神，真正做到“举全市之能，竭全市之力”，千方百计拓宽资金筹措渠道，加大资金投入。要大力推广东莞、佛山、中山、汕头、梅州、河源、揭阳等市筹措资金好的做法和成功经验。首先是要增加地方财政投入，把水利作为“公益事业、基础产业、民心工程”，随着财政收入的增长而相应增加水利投入。其次是足额征收各项水利规费，将其用于工程建设或以此权益向银行贷款，各地不得擅自减免水利规费。第三是充分利用政府资源筹资，如土地拍卖、河砂开采权招标、以地换堤等方式。
四是要进一步强化建设管理，努力打造精品工程。目前工程建设已经进入大规模建设阶段，必须继续进一步加强以质量安全为核心的建设管理，努力打造精品工程。要严格执行项目法定程序，严格落实项目建设“四制”；加强招投标管理，每一宗项目都要委托招投标，认真落实“法定程序、择优选择、合理价格、专家评定结果为最终结果”的四项招标原则，认真选择最优参建队伍。加强资金管理，严格执行基建财务会计制度，全面实行国库集中支付，确保建设资金安全。做到“完工一宗、审计一宗、验收一宗、销号一宗”。
（五）强化监督，建设“廉洁工程”。“民心工程为人民，廉洁工程干净干”，要把廉政建设贯穿于工程建设的全过程，进一步建立健全预防职务犯罪机制，联合纪委、监察、检察等部门加强廉政教育和法制教育，加强督促检查，做到“关口前移”。推进政务公开，接受全社会监督。省将派出稽查审计组，对每宗项目进行巡回督查，及时发现和处理工程建设中出现的问题，确保“工程优质、干部优秀”，确保把每宗工程建设成为人民满意的工程，参建人员都成为人民满意的建设者。
二、关于河道采砂管理工作
（一）基本情况
省委、省政府高度重视河道采砂问题，张德江书记、黄华华省长多次对河道采砂管理工作做出重要批示，要求根治偷采、滥采、超采现象，并多次召开会议进行研究和部署。我省各级党委、政府及有关部门积极采取措施，严格河道采砂管理，严厉打击违法采砂行为，取得了较大的成效。近年来的主要做法有：
一是出台了《广东省河道采砂管理条例》，为依法管理河道采砂提供了法律保障。为规范采砂管理，2005年1月19日省十届人大第十六次会议审议通过了《广东省河道采砂管理条例》，进一步理顺了河道采砂管理体制，明确了管理范围和责任，加大了对违法采砂行为行政处罚的力度，极大地震慑了违法采砂者。
二是出台了《广东省主要河道采砂控制规划》，为科学管理河道采砂提供了科学依据。《规划》根据近年来东、西、北、韩江及珠江三角洲河网河砂储藏量、来砂量的观测分析，在确保水安全，充分考虑到经济社会发展对河砂的需求的前提下，较为科学划定了我省主要江河的可采区及可开采量，为我省河砂资源的可持续利用奠定了坚实的基础。
三是全面推行了河砂开采权招标制度，为规范河道采砂审批提供了良好模式。为深化行政审批制：度改革，省水利厅在清远市、博罗县开展河砂开采权招投标试点的基础上，全面推广了河砂开采权的招投标做法。四年来，全省成功组织了24河砂开采权招投标（不包括各市、县组织的招投标），获得转让费1.6亿元。此举让“中标者高兴，未中标者服气”，体现了“公正、公平、公开”的原则，有效地防止腐败行为的发生，是廉政建设的一项良好举措，是一项阳光工程。
四是组织了各部门联合执法，为严厉打击违法采砂行为提供了强有力的执法保障。为加大对违法采砂的打击力度，水行政主管部门联合公安、海事、国土、航道等有关部门开展联合执法行动，依法从重、从严打击违法采砂行为。2005年以来，在省管河段依法查处违法采砂船过百艘次，罚款三千多万元，拘留一百五十多人。特别是对东江博罗段、西江肇庆段带有黑社会性质的所谓“砂霸”进行了严厉的打击，追究了为首分子的刑事责任，极大消灭了违法采砂者的嚣张气焰，当地老百姓无不拍手称快。
五是实行了河砂可采区和禁采区、可采期和禁采期、专家论证公告等制度，为科学管理河道采砂提供了制度保障。从2003年开始，省水利厅在组织专家组现场勘查、分析的基础上，每年划定并向社会公告东、西、北、韩江和珠江圣角洲河网区的可采区和禁采区。去年以来，每年根据防洪需要，向社会公告禁采期，在规定时间内全面禁止采砂。这些制度的实施，进一步保护了河流的生态，保障了防洪安全。
六是不断探索河道采砂管理的新模式，为进一步加强河道采砂管理提供了许多经验借鉴。如清远市组织水政执法人员24小时全天候在江面巡查，不给违法采砂者任何可乘之机；潮州市、曲江县派出执法人员在采砂现场轮流值班，严格监控中标者的采砂量；中山市、江门市成立扣船中心，对违法采砂船一律给予暂扣处理；澄海区加大打击力度，对“三无”采砂船依法给予现场拆除处理；潮州市、肇庆市为防止超采及哄抬砂价现象发生，对规范河砂市场进行了探索；佛山市、云浮市对采砂船采取“指定地点、集中停泊”的办法严加监管，防止发生偷采行为。
通过采取以上措施，初步遏制了乱采、滥挖、偷采河砂的违法行为，采砂秩序明显好转，有效地维护了河势稳定，保障了防洪安全。
（二）存在的主要问题
我省河道采砂管理工作虽然取得了一定成效，但面临问题仍然比较突出。主要有以下几个方面：
一是河砂供需矛盾仍十分突出。据分析，目前我省建筑市场每年河砂需求量约为1.1亿立方米（不含河砂出口量）。但主要干流区间泥沙沉积量约1421万立方米，供需矛盾十分突出，河砂将成为越来越稀缺的资源，容易诱发追求高利润而偷采、滥采、超采的行为。
二是有些地方对违法采砂的危害认识依然不到位，责任不明确。一些地方政府还存在“重收益、轻管理”的思想和做法，片面追求经济效益，一味把出让河砂开采权作为增加财政收入的重要来源，对河砂资源进行掠夺性的开采，却忽视对河流生命健康的保护，放松对河道采砂的管理。采砂管理地方首长负责制尚未得到完全落实，还没有建立有效的责任追究制度。
三是执法力度有待进一步加强。目前，我省河道采砂管理形势依然严峻。由于高额利润的驱使，一些违法分子挺而走险，不择手段，采砂工具越来越先进；反侦察手段越来越“高明”;白天不采，晚上偷采现象越来越突出；利用黑恶势力暴力抗法，甚至威胁、侵害执法人员及其亲属人身安全案件越来越猖撅；镇、村违法发包河砂，干扰执法现象仍然十分严重。而我们执法经费不足，装备落后，缺乏必要的强制执行手段，对新情况、新问题研究不够，执法形式、管理模式跟不上形势发展，再加上部分执法人员存在畏难情绪，一定程度影响了打击力度。特别要指出的是，目前在西江肇庆段、东江博罗段等地方违法采砂现象依然比较严重，河道采砂秩序比较混乱。
（三）下一步工作意见
各级党委、政府和有关职能部门必须充分认识当前我省河道采砂管理工作的重要性和、紧迫性和艰巨性，积极行动起来，下大决心，严格管理，重拳出击，严厉打击非法采砂行为。
一是进一步提高认识，加强领导，落实责任。加强河道采砂管理工作是保障防洪安全、供水安全，维护河流健康生命的重要举措。近年来，省委、省政府下大决心，投入549亿元建立和完善我省城乡水利防灾减灾工程体系。很多人会以为这样我省水利问题就可以得到根本解决了，却不知如果河道采砂问题解决不好，河床将会进一步下切，即使堤坝筑得再高，危险也就越大，如此巨大的投入也就付诸东流。同时，随着河砂资源供求矛盾更加突出，加强河道采砂管理工作，愈发成为维护经济发展正常秩序和社会稳定的重要保障。所以大家要有清醒认识，要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民，对国家和人民生命财产安全负责的高度来认识抓好河道采砂管理的重要性和紧迫性，克服只顾局部利益、眼前利益的狭隘思想；克服麻痹松懈思想；克服畏难情绪和等待观望思想，认真按照有关法律法规的规定，切实加强对河道采砂管理工作的领导，严加管理，确保河道行洪和堤防安全。河道采砂实行地方政府首长负责制，要把它纳入安全生产管理及防汛责任制的重要内容，落实责任制，明确责任人，象抓防汛那样抓河道采砂管理工作，切实做到责任落实到位，部门协调配合到位，监管执法到位。
二是要通力合作，综合治理，切实加大对违法采砂的打击力度。河道采砂管理是个系统工程，各级政府要建立由水利、海事、公安等有关部门组成的联席会议制度，互通情况，协调解决河道采砂管理的突出问题；建立联合执法制度，整合水利、公安、海事等有关部门行政执法资源，提高快速反应彝力，有效地打击违法采砂行为。
1．水行政主管部门要切实履行起主管机构的职责，在管理工作中起牵头作用‘积极探索采砂管理工作的”四专”建设（专门机构、专门人员、专门装备、专门经费）：要按照要求将各级水政监察队伍纳入行政执法专项编制；要保障执法经费，改善执法装备，提高行政执法效能，满足执法的需要；要建立和完善执法制度，规范行政执法；要强化对执法人员的培训教育，提高执法人员的政治和业务素质，提高行政执法水平；要加大巡查力度，对违法采砂者，要从重、从严给予坚决打击。要“靠前管理、靠前监督、靠前执法”，加快执法基地建设，组成执法网络，形成合力，严格管理。
2．加强对采砂船的管理，建议海事部门对未领有《河道采砂许可证》的采砂船不予办理《水上水下作业许可证》，各市要结合实际，指定一两个位置将没有《河道采砂许可证》采砂船集中停泊，并加强对进出港的采砂船的登记和管理，对“三无”采砂船，要按规定进行拆毁，决不能留下安全隐患。
3．建议公安部门安排精干力量配合水行政主管部门的河道采砂的执法活动，对暴力抗法、妨碍执行公务的行为，或盗窃河砂情节严重的，要依法追究治安责任或刑事责任。要集中力量重点打击东、西、北、韩江及珠江三角洲河网地区近年出现规模化、集团化、智能化的盗砂团伙，特别是要重拳出击，打击带有黑社会性质的所谓的“砂霸”，维护社会稳定。
三是要积极探索，建立河道采砂管理长效机制。
1．借鉴长江河道采砂管理经验，结合我省的实际情况，积极探索成立我省“河道采砂管理局”的必要性及可行性，积极探索异地执法、交叉执法的模式，积极探索河砂流域管理的新模式。
2．积极研究探索从开采监管、运输渠道、销售市场等环节加强河砂管理的新方法。借鉴林业部门加强对木材管理的模式，逐步在东江、西江、北江、韩江等重点河段设立联合管理中心，对运砂船只依法进行所装运河砂来源的调查，对不能提供合法来源的，要依法予以处理。要组织对堆砂场的清理整顿，加强对河砂市场的监管。要加强调查研究，严格限制河砂出口。
3．要结合实际，在珠江三角洲河网地区、东、西、北、韩江干流河道今年建设一批扣船中心，解决目前执法中碰到的取证难、执行难的问题。
4．要根据《广东省河道采砂管理条例》的规定，尽快制定河砂开采权出让费使用和管理办法，合理分配河砂开采权出让费并首先满足河道采砂管理的需要，保障执法经费。
5．建议尽快出台《关于违反河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究规定》，加强对河道采砂管理工作的监察，坚决查处行政干预、行政不作为、通风报信、充当保护伞等严重违法违纪行为，构成犯罪的，移送司法机关处理。
6．要利用多种多样的宣传形式，加大宣传力度，提高人们对河砂资源稀缺性及违法采砂危害性的认识。对违法采砂者及其背后的保护伞要坚决给予曝光，对我省河道采砂管理所取得的成绩和经验，以及涌现出来的先进事迹和先进人物，进行多层次、多渠道的宣传报道，努力为我省河道采砂管理营造良好的社会氛围。
四是立即行动起来，严厉打击违法采砂行为。针对目前滥采乱挖河砂还比较严重的状况，为确保度汛安全，各级党委、政府要统一部署，上下联动，在全省开展一场声势浩大的河道采砂专项执法大行动。要清理无牌无证采砂船，对未取得《河道采砂许可证》的采砂船，要指定地方集中停靠，加强监管；对在临时禁采期间偷砂的，要按照《广东省河道采砂管理条例》的规定，从严、从重处罚；要结合社会综合治理，重点打击那些带有黑社会性质的所谓“砂霸”，将其绳之以法；要重点查处那些给违法采砂者通风报信、行政干预或提供保护的领导和国家工作人员。整治行动要做到组织严密、措施有力、准确打击、合法有效，务必取得实效。
同志们，城乡水利防灾减灾工程建设和河道采砂管理工作是事关我省防洪安全、饮水安全、生态环境安全的大事，是促进我省经济社会健康发展的重要保障。各级政府及相关部门要进一步统一思想，明确任务，落实责任，强势推进，全面促进城乡水利防灾减灾工程建设，进一步规范河道采砂秩序，为我省经济社会发展提供可靠的水安全保障。
谢谢大家！
