同志们，今天省政府召开全省三防工作电视电话会议，这是在我省刚进入汛期之际召开的一次重要会议，对做好今年全省三防工作，维护全省经济社会安全、和谐、稳定发展，具有十分重要的作用。刚才日方同志总结了去年三防工作的情况，并对今年的防汛抗旱工作做了具体的部署，讲得很好，我完全赞同，希望各地、各单位要认真抓好贯彻落实。下面我讲三点意见：

一、去年我省三防工作成效显著，为全省的经济发展作出了积极的贡献

2005年，我省气候反常，出现大旱、大涝的灾害。突出表现在以下四个方面：一是旱情来得早、持续时间长。2005年和2006年连续两个冬春，湛江等地旱情都比较严重。二是降雨时空分布极不均匀，部分地区出现历旋罕见的强降雨。汛期降雨量为1514毫米，主要集中在5月和6月，其中6月中下旬降雨范围广、强度大、持续时间长，为历史罕见。龙门县18日8时~22日8时，4天降雨量达1217.3毫米，达到400年一遇，创当地有记录以来的最大值。三是西江等大江大河洪水突发性强、来势猛、峰高量大。6月中下旬暴雨造成我省西江、东江、北江、韩江以及东南沿海的大小河流发生洪水，东江遭遇历史性特大洪涝灾害，西江出现流量超百年一遇的特大洪水。四是咸潮上溯严重，影响大。2004年、2005年连续两年出现枯水期，上游西江等河流来水偏少、水势小，珠江口咸潮动能大，咸潮深入，部分近海河段和部分城市取水口含氯度严重超标，水质下降，抢淡困难，严重影响了广大群众的生产生活。

面对如此严峻的形势，全省各级党委、政府和有关部门坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于三防工作的各项部署，开拓进取，扎实工作，取得了抗洪抢险、防风救灾和调水抗旱的全面胜利。主要表现在以下五个方面：

（一）抗御超百年一遇特大洪涝灾害取得重大胜利

"05.6”特大洪水，是我省近年来最严重的一次洪涝灾害，雨情十分严重，汛情十分严重，灾情十分严重，抗洪救灾任务十分艰巨。在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，在省委、省政府的统一部署和科学指挥下，全省各级党委、政府与广大人民群众、驻粤部队、武警官兵、娜姿安干警，众志成城，充分发扬伟大的抗洪精神，提前预报、预警，及时启动防汛一级应急响应，严密防控，科学调度，及时解救和转移群众约50万人，沉着应对突发灾情，全力以赴抗洪抢险，确保了大中型水库不垮坝，主要的江河堤防不决口，没有出现群死群伤事件，灾后无发生重大传染病疫情和食物中毒事件，把灾害损失降到了最低程度，抗洪救灾工作取得了重大胜利。

（二）调水压咸补淡工作成功实施

去年我省遭遇40年来罕见的旱情，境内江河流量和水库蓄水水位普遍偏低，珠江三角洲地区遭受近20年来最为严重的咸潮上溯，直接威胁到广州、珠海、中山、东莞、江门等市和港澳特别行政区人民群众的生产生活用水安全。省防总及时请求国家防总实施珠江应急调水压咸补淡。在珠江水利委员会的积极协调和大力支持下，省防总认真组织，派出工作组在一线督查，沿线各级党委、政府高度重视，有关部门通力合作，共调水5.5亿立方米，直接抽取淡水2700万立方米，蓄淡1900多万立方米，实现了抢淡蓄水、提高供水水质、保障供水的总目标。同时，在非汛期对东江流域三大水库水资源实行统一调度。有力地保障了港澳特别行政区和珠江三角洲主要城市的供水安全。

（三）抗旱工作顺利开展

由于近几年降水连年减少，粤西地区干旱近年尤为严重。湛江市春种春耕形势一度十分严峻。在省防总的指导下，湛江等粤西各市以千方百计保证群众生产生活用水为前提，开源节流，计划用水，实行大中型水库全市统一调度，科学调配水资源，充分发挥抗旱工程作用，及时开展人工增雨，保证了粤西地区人畜饮水，减轻了旱灾损失，做到了大旱之年无大灾。

（四）防御台风和山洪灾害工作取得新的成绩全省各有关部门精心组织，科学防控，加强台风和山洪灾害预测、预报，提前预警，及时组织渔船回港避风和群众转移，成功防御了“珊瑚”、“泰利”、“韦森特”、“达维”、“龙王”等热带气旋和多次局部山洪灾害，把损失降到了最低程度。

（五）救灾复产、重建家园工作稳步推进

在省委、省政府的组织下，民政、财政、水利、交通、电力、经贸、发改委、卫生、建设等部门想灾民之所想，急灾民之所急，全力做好灾民安置救济和灾区恢复生产、重建家园工作。去年，中央和地方各级政府共投入救灾资金3.82亿元（其中中央11300多万元、省6195.5万元、市县13300多万元、省慈善会募集社会捐款7379.2万元），救济灾民228.2万人，发放救济口粮3万吨，安排治病2.85万人，恢复居民住房2.98万户9.2万多间。省有关部门下拨约1.4亿元用于水毁水利工程修复；筹资1.73亿元支持灾区修复交通工程；共出动1727支医疗防疫队，赴灾区治病防疫。有力地促进了灾区的救灾复产和重建家园的工作。去年，我省三防工作的顺利推进，有力地保隆了经济社会持续、快速、健康的发展，为全省改革开放和现代化建设作出了积极的贡献。去年，我省经济社会发展实现了两个2万亿和两个4千亿的重大突破，总体经济实力迈上了历史性的新台阶。一是生产总值突破2万亿元大关，达到了21701亿元，比2000年增加10960亿元，五年年均增长13%，比“九五”期间高出两个百分点，占全国比重由2000年的10.8%上升到去年的11.9％这个比例，增幅是非常高的；二是来源于广东的财政总收入达到4432亿元，比2000年的2200亿元翻了一翻，占全国的1/7；三是外贸进出口总额达到4280亿美元，占全国的30％。四是全省城乡居民储蓄存款余额超过2万亿元，达到20268亿元，占全国的1/7。与此同时，我省产业结构调整也取得重大进展，农业、农村经济加快发展，县域经济发展取得新突破，区域合作发展迈出新步伐，社会各项事业全面进步，全省总体上呈现政治稳定，社会安定，发展势头良好的可喜局面。这样的大好形势来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导，全省上下共同奋斗的结果，也是我省三防战线广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表省政府向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢。

二、清醒认识当前严峻的防洪形势，切实增强做好三防工作的责任感和紧迫感。

总体来看，今年我省防汛形势不容乐观：

第一，按正常年景衡量，我省今年气象年景总体偏差。省气象局、水文局、海洋预报中心等部门预测，今年我省的雨水偏多，而且时空不均，影响或登陆我省的台风也较多，我省局部可能发生较大的洪涝灾害，咸潮严重影响珠江三角洲地区的情况还可能出现。早在3月中下旬，粤东地区普降暴雨，已提前进入了汛期。这和气象部门、水文部门、海洋预报中心的预测还是比较吻合的。今年的汛期来得比较早，局部的洪涝灾害出现的可能性很大，而且，今年的台风不来则已，一来则可能是比较凶，我认为这个分析有一定的道理。第二，我省防洪工程还存在薄弱环节和不少安全隐患。主要表现在：一是大江大河防洪难度大。我省大江大河，特别是西江防洪体系还不完善，洪水管理调度的手段不多，西江等大江大河防洪压力增大，防御超标准洪水难度大，防洪任务仍然艰巨。西江是我省水量最大的的一条江，目前我省调控西江水量的手段还不多，由于这个原因，西江在我们需要水的时候可能满足不了我们的要求，而不需要水的时候则可能江水滔滔，而且量很大，造成洪灾。二是需要除险加固的水库数目多，堤防达标率不高，部分水闸、泵站等穿堤建筑物没有随堤防加固而加固，年久失修。三是“两小”工程隐患较大，特别是小水电站违章多，安全问题突出，严重威胁防洪安全。

第三，防洪非工程措施还不到位。一是个别地方水患意识不强，个别工程责任制存在真空。部分领导和群众，误认为去年发生了大洪水，今年不可能连续发生，存在麻痹思想，还有部分人认为去年战胜了大洪水，今年应该也没问题，存在盲目自信心理，对防汛工作缺乏紧迫感，做好防汛准备工作的主观能动性不强。有些地方由于领导调整换届，防汛责任书到现在还没有签好，没有签好责任书也就意味着责任人还没有到位。有些地方没有及时调整防汛责任人，上一任责任人已经不管这项工作了，而新的责任人又未到位，造成个别工程出现防汛责任人真空。此外，责任追究制度还不健全，防汛责任奖惩制度在全省还没有真正建立起来。二是防汛物资储备仍然不足，工程防洪预案还很不完善，小型水库存在没有通讯设施的现象，山洪灾害监测、预警的水平还不高，防灾减灾手段落后等。三是依法防洪意识不强。如公路建设弃渣造成南水水库泄洪渠堵塞，梅州天堂山“四无”电站等问题，迟迟得不到解决。主要原因是当地党委、政府态度不坚决，依法防洪意识薄弱，没有对工程进行依法定性，依法强制处理。对于公路建设产生的废渣堵塞南水水库泄洪渠的问题，目前，这些废渣中，由高速公路建设产生的已经清理了，但由地方公路建设产生的还没有清除，万一这个地方出现洪涝灾害需要经泄洪渠排洪，洪水将会携带废渣把万顷良田冲得一塌糊涂，水力量是大无边的，弄不好将影响周围群众生命的安全；对于梅州天堂山“四无”电站的问题，虽然现在水库不蓄水了，但是万一出现局部性洪涝，它就是一个定时炸弹。所以，请当地政府、防洪责任人把这些问题作为一件重要的事情去处理。当地党委、政府态度要些映，要依法并按时、按有关规定要求把这些事情处理好。

我们要清醒地认识到务必时刻保持高度警惕，对存在的问题要高度重视并采取得力措施认真加以改进。全省各级党委政府要充分认识在新形势下做好三防工作的重要意义，要充分认识做好三防工作直接关系到人民生命财产的安全，直接关系到社会大局的稳定，直接关系到我省经济的快速协调健康发展。因此，我们要从实践三个代表重要思想，立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观，坚持以人为本的高度，以对人民高度负责的态度，进一步增强做好今年三防工作的紧迫感和责任感，狠抓落实，扎实工作，确保我省防汛安全。

三、突出重点，狠抓落实，深入扎实地做好今年的三防工作

2006年是我国国民经济和社会发展“十一五”规划实施的开局之年，做好今年的三防工作对确保我省“十一五”规划目标的实现，推动今后五年乃至更长时期三防事业的发展具有举足轻重的作用。3月22日，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志到省水利厅调研的时候，专门强调了要立足于防大汛，抗大旱，认真抓好今年汛期的防洪防风工作，确保人民群众生命的安全，确保国家和群众的财产安全，千方百计把灾害损失降到最低。德江书记的重要指示为我们今年的三防工作指明了方向，全省各级党委、政府和有关部门要认真贯彻落实德江书记的重要指示精神，按照全国防汛抗旱工作会议和国家防总2006年第一次全体成员会议的部署，树立“以防为主，长备不懈”的工作方针，立足于防大汛，抗大旱，抢大险，认真做好各项三防工作。

下面，对今年的三防工作，我再强调如下几点：

（一）要切实落实以行政首长负责制为核心的各项三防责任制

实践证明，防汛行政首长责任制是做好三防工作的关键所在和根本措施。各级党委政府要高度重视，加大责任书的签订力度，切实落实防汛责任制。全省目前还有686宗工程未签订防汛责任书，一定要尽快地签订好，地方领导调整后责任书签订没有落实的，要迅速落实到位，防止出现责任真空。责任的真空就是给灾害袭击的薄弱环节。希望各地要尽快地落实好责任制，特别要加大小水电和山洪灾害行政责任制的落实力度，要做到每宗工程、每件事都有人负责，出了问题由行政首长承担责任。责任人要切实履行职责，要对工程安全度汛负全责，要对工程情况进行全过程监控，做到检查在场、分析解决问题在场。对新上任的行政责任人和技术责任人要进行轮训，以提高行政责任人和技术责任人应对重大险情的应急处置能力和业务水平。同时，要切实落实防汛分级、分部门负责制，各负其责，责任制要明确，要落实，不能推卸责任。

（二）要继续抓好城乡水利防灾减灾工程建设

目前，我省还有44宗大中型水库除险加固没有完工，50宗大中型水库存在病险问题急需加固达标，列入城乡防灾减灾工程的77宗江海堤围均没有完工，全省小型水库还存在不同程度的安全隐患。尽管现已完成除险加固任务的城乡水利防灾减灾工程有3675宗，452宗在建中，但仍有1570宗尚未动工。因此，水利防灾减灾建设任务还是很重，各级领导要加以重视，提高认识，落实责任。要加快工程的进度，特别是要加快北江、西江等一大江大河堤防险工险段的除险加固工作，北江防洪工程——乐昌峡水利工程要尽快上马。同时，要严把城乡防灾减灾工程质量关，做到建一宗成一宗、除险一宗安全一宗，逐步地减轻负担，不搞半拉子工程，不走回头路，刚除险不久又重新出险的情况绝不能发生。

（三）要逐宗落实工程安全度汛措施

对检查出有安全隐患的工程，要按照“防重于抢，以防为主”的原则，分轻重缓急，专人负责，从工程措施和非工程措施着手，逐宗跟踪，保证措施落实到位。对能够除险的工程要千方百计筹措资金，加大投入，尽快除险；对一时难以除险的工程，要落实度汛措施和方案，水库该放空的要保证放空，该降低水位的要保证降低水位，确保工程安全度汛。对病险水库千万不能抱有赌和侥幸的心理，要以科学的态度来应对，要以责任的要求来解决。要认真抓好在建工程的度汛安全工作，凡是在汛前能完成的，要在确保工程质量的前提下，依靠增加人员、机械，加强施工管理，加快施工进度，在汛前完成；汛前不能完成的，要及时向防汛贵任人汇报，并制定、落实好切实可行的度汛方案，备足防汛物料，确保工程安全。在建工程，半拉子工程也有一个安全度汛的问题，要做好这些工程的安全度汛工作，如果出险，将前功尽弃，把前半段投入的资金都付诸东流，而且会造成其他重大的灾害。要特别重视城市和交通干线的防洪工作，切实落实组织、预案、队伍、物资和度汛的方案，确保安全。同时，要认真贯彻落实省政府关于整治，“两小”工程的通知精神，加大对“两小”工程整改的力度，从根本上解决我省“两小”工程度汛的问题。要加大依法防洪的力度，对“四无”电站，当地党委、政府要高度重视，依法依规，研究对策，及时处理。要对照《水法》、《防洪法》，对工程进行准确定性，定性为违法工程的，要分清和落实责任，拿出具体方案，限时依法严肃处理，坚决遏制重大群死群伤的恶性事故发生。类似这些问题，前期也有发生过，所以，各地要经常注意，不要让它造成事实了才去进行处置，因为这些工程建设不是一朝一夕的事，也不是一两天、三四天能做好的事，所以，我们要勤看，勤想，勤走，勤掌握情况，要把问题处理在萌芽状态。

（四）要加强三防减灾基础工作

一是加强各级三防指挥系统建设，提高三防减灾水平。省三防指挥系统一期工程要尽快投入使用，二期工程要争取早出成果。各市、县也要加大投入，加快三防指挥系统建设进度。二是加强三防的预案、预报和预警工作。预案在防洪应急中起着关键性作用。省政府近日可批准省防洪、防旱、防风应急预案的实施。各市、县三防部门也要结合当地实际，制定和完善当地的三防应急预案，沿海各市、县防台风预案要加紧修编，在汛前报当地政府批准实施。省政府今年要完成东江和北江洪水调度方案的编制和北江风险图的修编工作。各地要认真总结“05.6”洪水和历年防台风工作的经验和教训，认真修编完善工程和河流防洪预案，使之更科学、更具可操作性。各有关部门要加大投入，加快三防信息预测、预报系统的建设，努力提高预报、预警水平，同时，要加强信息的互通互换，做到资源共享。三是要加强防洪配套法规的建设，尽快制定出台《广东省防洪法实施办法》。四是要加强抢险专业队伍的建设管理工作，落实抢险专业队伍的管理经费，加强抢险队员的培训和训练，提高抢险救灾水平。按照“05.6”洪水经验教训，省在今年汛前成立了第三抢险队（佛山市防汛抢险民兵轻舟机动大队），这是一支职业性的抢险队伍。各地对这些抢险专业队要重视，要加强管理，加强训练，不完善的要完善，不能有名无实，不能到要调动的时候一个也调不出来。五是要合理规划，建设一批防汛物资仓库，储备足够的防汛物资。省准备在肇庆建一个防汛物资储备仓库。

（五）要进一步加强台风和山洪灾害防御工作

通过落实预案、预警、预报，广泛宣传，落实责任等措施，防避结合，科学防御台风和山洪灾害。重点是落实台风和山洪灾害防治责任制，对可能发生山洪灾害的县、球镇、村进行排查、登记造册，把责任包干到干部。这几年基本上还没有真正较大的台风在珠江口登陆，如果今年有12级以上的台风在珠江口或粤西粤东沿海登陆，正面袭击大城市的话，产生的损失将可能会更大。我们分析，现在，农村、沿海的小镇、中心镇防台风意识比较强，而且干部防台风责任比较落实。因此，今年防台风的重点、难点应该在城市。防台风的问题上，我们要认真研究新时期防台风的特点，把责任包干到干部，每当遇有台风登陆和强降雨预报的时候，各包干点、包干户干部要及时赶赴现场，及时组织群众做好安全防范和转移工作，尽量减少人员伤亡，把损失降到最低程度。对防台风工作，我们的指导思想应该首先是防和避，万不得以才是抗，防和避的效益是最好的，也是最科学的。另外，我们下一步的工作将是要按山洪灾害规划，开展中小河流治理的试点工作，加强山洪灾害综合治理。

（六）要继续抓好杭旱工作

我省是一个水资源比较丰富的省份，年均降雨量在1700毫米到1800毫米。一般情况下大部分地区不会缺水，但是从广东这些年的实际来看，区域性的、季节性的缺水时有发生，涝和旱并存，影响着我省经济社会的发展。近两年来的枯水期，珠江河口咸潮上溯，严重影响了澳门和珠江三角洲地区的饮水安全，前段时间粤西地区特别是雷州半岛也出现了比较严重的干旱。今年的降雨虽然不是特别大，但从统计来看，今年全省降雨量比去年增长了2倍多。部分地区进行了一些人工增雨作业，效果非常好。因此，我们要早做准备，提前预防，要充分发挥水利工程的作用，适时适地建一些蓄水工程，努力增加水源；要利用经济和法律手段，节约用水，提高水资源利用率；要加强水资源统一管理调度，科学安排，严格控制，确保城镇和农村人畜用水；要因地制宜，量水定种，及时调整产业结构，特别是要搞一些节水型的农业，高效能的农业，而且这是可以做得到的。如徐闻县打了很多井，如果打了井还是种原来的作物的话，收回来的钱可能还不够本钱，但是现在种了高价值、高附加值的一些作物，情况就不一样了，现在徐闻的群众，凡是打了深水井，调整了产业结构的，收入都高；同时要抓住有利天气，适时开展人工增雨工作；要加强绿化工作，减少蒸发，以林涵水。把绿化搞好，等于多做几个水库。

三防工作事大面广，涉及的部门较多，工作一环扣一环，各级党委、政府要把三防减灾摆上重要的议事日程，切实加强组织领导，各地主要领导要对当地的防汛工作负总责，分管的领导要具体的抓，负具体责任。各级三防指挥部要充分发挥职能作用，做好防汛相关协调和组织工作，各成员单位既要恪守职责，又要密切地配合，服从大局，听从统一指挥，特别是发改委、财政、民政、气象、水文、交通、经贸、电力等部门，要继续发扬多年来形成的好的传统和作风，进一步关心和支持三防事业，共同做好三防工作。地方之间、部门之间要相互支援，紧密配合，团结协作，形成防汛抗旱的合力，共同推动我省三防工作再上新的水平。

同志们，做好今年我省三防工作任务艰巨，意义重大，我们要全面落实科学发展观，认真贯彻德江书记的重要指示精神，把三防工作作为一项“责任重于泰山”的大事，切实抓紧抓好，为我省建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民富裕安康提供有力的保障。