同志们：
今天省防总主持召开全省三防工作电视电话会议，主要是总结2005年的三防工作，分析今年防汛形势，明确今年防汛目标与任务，并针对今年安全度汛的问题提出具体措施。省防总总指挥李容根副省长还要作重要讲话。下面，我代表省三防总指挥部向同志们报告2005年我省三防工作情况，提出2006年三防工作意见。
一、2005年三防工作回顾
2005年全省的年平均降雨量为1755mm，与常年基本持平。但降雨时空分布极不均匀，全省的平均降雨量主要集中在5~6月，年降雨量最大的站点为龙门县渡头站2725mm；三角洲地区的年均降雨量比常年偏多26%，而粤西地区、西江流域（广东境内）的年均降雨量比常年偏少15%，其余地区与常年持平。年月中下旬西江和东江暴雨洪水具有突发性强、来势猛、范围大等特点。2005年登陆或影响我省的热带气旋6个，其中“珊瑚”、“达维”和“韦森特”严重影响我省。暴雨洪水和台风对人民群众的生命财产安全构成了严重的威胁，据统计：全省20个市124县（市、区）1185个乡（镇）遭受了洪涝、台风灾害，受灾人口888万人，死亡92人，全省直接经济总损失75亿元（比1994年的损失264亿元减少了72%)，其中：农林牧渔业损失犯亿元、工交运输业损失15亿元、水利设施损失15亿元。
2005年我省粤西、粤北、粤东等部分地区发生了不同程度的春旱，尤其是雷州半岛，遭遇了近50年来最严重的持续干旱，珠江三角洲部分地区遭受咸潮袭击。干旱和咸潮上溯影响了广大群众的生活生产，造成239千公顷农作物受灾，122万人、39万头大牲畜饮水困难；广州、珠海、中山、东莞等城市以及香港、澳门特别行政区供水受到严重影响。
一年来，在国家防总、水利部的关心支持下，在省委、省政府的直接领导下，各级三防部门坚持以人为本、构建和谐社会和可持续发展的战略目标，努力实践国家防总提出的防汛抗旱“两个转变”新思路，防灾减灾综合能力得到较大的提高，成功地抵御了西江超百年一遇的特大洪水和多次台风袭击，抗御了严重干旱和咸潮入侵等，全省实现了“确保大江大河、大中小型水库、大中城市和主要交通干线的安全，尽最大的努力，减少洪涝灾害损失”的防洪目标，确保了人民生命财产的安全，为我省国民经济和社会发展提供了有力保障。
（一）众志成城，科学防控，全力以赴抗御“05.6”特大洪水
2005年6月中下旬，我省大部分地区出现多次强降水过程，造成我省西江发生超100年一遇特大洪水，东江发生特大暴雨洪涝灾害，北江、韩江以及东南沿海的大小河流也发生大洪水，抗洪抢险救灾工作面临严峻的考验。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民奋起抗洪救灾。省委张德江书记对“05·6”抗洪抢险高度重视，多次亲临西、北江抢险第一线指挥，先后两次到省防总部署全省的抗洪抢险和救灾工作。省委、省政府及时发布了关于西江和北江抗洪救灾的紧急动员令，宣布进入防汛I级应急响应状态，全省上下众志成城，全力以赴投身到抗洪抢险救灾工作；省防总和前抗总紧密配合，迅速动员，齐心协力开展东西两线作战。各职能部门分工明确、配合默契、行动有序。各级指挥长夜以继日坚守岗位，沉着应对各种突发灾情。确保了全省“万亩以上堤围无一决口；小（一）型以上水库无一垮坝；无群死群伤事件；灾区无疫情和重大刑事案件，社会秩序稳定”,把灾害损失降到了最低限度，取得了抗洪、救灾、灾后重建的全面胜利。
（二）以人为本，防避结合，努力做好防台风工作2005年强热带风暴“珊瑚”直接在我省的汕头市澄海区盐鸿镇登陆，台风“达维”和强热带气旋“韦森特”严重影响我省。省委、省政府高度重视台风防御工作，各级党政领导和各有关部门始终坚持“以人为本”的理念，本着对党、对人民群众高度负责的态度，切实落实防风责任制，派出工作组奔赴防风第一线，、险查、督促、指导各地的防台风工作；省防总按照防台风预案具体部署防风工作，落实“防”和“避”的各项措施，精心组织，科学防控。各地按照张德江书记“不漏一户、不少一人”指示要求，认真落实“四个百分百”，即渔船：100％回港、渔排人员100％上岸、危房五保户人员100％转移、危险区域人员100％转移到安全地带。2005年在防
御各次台风期间，全省没有发现因风暴直接造成的人员死亡，实现了避免人员伤亡和尽量减少财产损失的总目标。
（三）开源节流，科学调配，确保饮水安全
2005年我省降雨时空分布极不均匀，致使我省粤西、粤北、粤东等部分地区发生了不同程度的春旱，尤其是雷州半岛，遭遇了近50年来最严重的持续干旱。各级党委、政府高度重视，积极组织和带领广大干部群众，主动开展抗旱救灾工作。重旱区湛江市等地以千方百计保证群众生活用水为前提，开源节流，计划用水，实行大中型水库全市统一调度，科学调配水资源，充分发挥抗旱工程作用，保证粤西地区人蓄饮水安全，最大限度减轻了旱灾损失，做到了“大旱之年无大灾”。
（四）按科学化、规范化的要求，狠抓三防基础工作
努力实践防汛抗旱“两个转变”的新思路，按照科学化、规范化的要求，狠抓三防基础工作。
一是加快三防指挥系统建设步伐。三防指挥系统建设一期工程已经基本完成，二期工程省发展改革委也已批复，目前正在组织实施。市、县三防指挥系统建设逐渐铺开，水平不断提高，部分市的三防指挥系统处于全国领先水平。
二是完善应急预案，加强预报预警建设。省防总及时组织了有关专家和专业技术人员，按照法制化、规范化和科学化的要求，参照国家防汛抗旱应急预案，对我省的防洪、防旱、防风以及自然灾害应急预案进行了修编和完善，目前四大专项应急预案已完成报批稿并报送省政府待批准实施；建成省三防预警通信系统，随时随地掌握全省的雨情、水情、风情及灾情等三防信息，为三防决策提供及时准确的科学依据。
三是完成了山洪灾害防治规划的编制工作。由省防总牵头，组织省水利厅、国土厅、建设厅、气象局、环保局五个厅局，经过充分的考察调研，投入1275万元编制了《广东省山洪灾害防治规划》。
四是进一步落实了防汛责任制。各地按分级管理、分级负责的原则，重新明确了各防洪工程的防汛行政责任人，并在各级报纸等新闻媒体上公布，接受社会监督；督促各地切实落实汛前检查和整改制度。
二、三防工作存在的主要问题
我省的三防工作在各级党委、政府的领导及职能部门的协作下，取得了较大的成绩，但与经济强省的要求、与经济社会发展的格局还不相适应，还存在不少薄弱环节。主要表现在：
（一）大江大河防洪体系尚未完善
主要表现在北江、西江及韩江的几大防洪控制性水库尚未建设。目前，西江流域堤库结合的防洪工程体系尚未完善，上游两个控制性水利枢纽，龙滩水利枢纽尚未建成，大藤峡水利枢纽尚未开工建设，干流较大洪水仍未得到有效控制，单靠西江堤围防御干流较大洪水有很大风险；北江上游乐昌峡、湾头水利枢纽尚未建设；韩江高阪水利枢纽工程尚未上马。此外，蓄滞洪区管理不规范、安全设施配套不完善。同时，由于近年来上游堤防工程建设，洪水归槽，中下游河床不同程度下切，西江等大江大河防洪压力增大。
（二）水库等工程安全隐患多
我省大部分水库设施老化，失修失管，工程隐患较为突出。目前，全省仍有94宗大中型水库和3022宗小型水库尚未除险加固达标任务，存在不同程度的安全隐患；4345条16222公里江海堤防还有11887公里尚未达标，其中捍卫万亩以上堤防尚有2689公里未达标；特别是小型水库和小水电站工程问题多，全省“四无”违规电站233座。
（三）防御山洪灾害难度大
我省易形成山区小面积山洪暴发，突发性强，酿成灾害，加上我省山洪灾害发生地点多在偏僻的山区，交通不便，通信落后，治理难、预报难，抢险救灾难。山区测报站点少，预报和信息传递手段落后，气象、水文预报的准确度和时效性差，预见期短，与防御山洪灾害的要求差距较大，近年发生的山洪灾害较多。
（四）供水安全问题仍然突出
我省的干旱表现在水源性缺水和水质性缺水，水源性缺水主要是粤西特别是雷州半岛地区以及粤北石灰岩地区，水质性缺水粤东和珠江三角洲地区。近年来，珠江河口咸潮上溯越来越严重，严重影响珠海、澳门、中山、广州等地的供水安全，水环境污染问题威胁着我省的供水安全。
（五）三防基拙工作有待进一步加强
我省三防基础工作还存在以下问题：一是各市县三防指挥系统建设进展不平衡，部分市县的三防指挥系统建设滞后，信息化水平比较低；二是防御台风还存在海堤达标率低、海上养殖设施抗风能力不强，外来人口避险自救意识不强；三是防洪减灾管理还不能适应防汛抗旱“两个转变”新思路的要求，全省仍有1285宗工程没有编制防洪预案；四是一些工程防汛责任制不落实，全省7805宗工程还有686宗尚未签订责任书；五是防汛物资储备仍然不足，水库沙料欠储率61%，石料欠储率53%；六是小型水库存在无通讯现象，全省仍有103座小（一）水库、3904座小（二）水库没有通信。
三、2006年三防工作安排
2006年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步很关键，做好今年的三防工作，意义重大，特别是“05.6'’洪灾使我们更深刻体会到广东面临的防洪压力越来越大，洪涝灾害仍然是我省的心腹之患。我省气象、水文部门预测：2006年我省全年降雨量与多年略偏多，但降雨分布不均（前汛期降雨偏少，后汛期降雨偏多，局部可能发生较大的洪涝灾害，同时，登陆或严重影响我省的台风有4一5个，其中可能1~2个强台风登陆并严重影响我省。加上我省防洪工程设施还存在薄弱环节，三防非工程措施不够完善。因此，我省防汛抗旱形势严竣，防洪任务依然艰巨。我们必须始终保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，，要特别重视防洪安全问题，要立足于防大汛、抢大险、抗大灾，切实做好防御局部大洪水的各项准备工作。
2006年三防工作总目标是：确保全省大中小水库、重要堤围遇设防标准或略超标准的洪水不垮坝、不决堤，确保大中城市和主要交通干线的防洪安全，确保不出现群死群伤事件，确保我省防洪安全和饮水安全，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。
为实现2006年我省三防工作目标，全省上下要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实省委关于开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的指示精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，防汛抗旱并举，全力推进防汛抗旱“两个转变”,进一步提高我省水旱风灾害的防御能力。
为此，我们对今年的三防工作做了认真的准备。在汛前认真学习贯彻全国水利厅局长会议精神、全国防汛抗旱工作会议精神、省防总成员第一次全体会议精神以及省委张德江书记到省水利厅考察时的重要讲话精神；召开了我省全省城乡水利防灾减灾工程建设现场会；做好了防洪安全大检查，逐步落实了度汛措施；成立了广东省防汛抢险民兵轻舟机动大队；同时，对西江和东江进行了科学应急调水，确保了饮水安全。目前，三防各项准备工作已基本就绪，为确保我省今年的防洪安全和供水安全，建议2006年还要做好如下工作：
（一）进一步贯彻落实防汛行政首长负责制
抓紧落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，落实防汛行政首长负责制和分级分部门责任制，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。针对今年地方政府换届、行政首长变动较大的情况，抓紧落实防汛责任人，汛期行政首长有变动的，要尽快落实防汛责任人，不能留有真空。抓好防洪安全责任书的签订工作，一级抓一级，把责任制落实工作做得扎扎实实，特别要落实“两小”工程和“四无”电站责任书的签订，不留死角。汛前要在宣传媒体上公布责任人名单，逐步建立行政首长责任考核和责任追究制度。同时，举办防汛责任人培训班，宣传防汛责任制和三防知识。
（二）抓好重点应急度汛工程应急处理
根据汛前大检查结果，全省（除广州、深圳）尚有522宗重点应急度汛工程急需处理，需要资金4.26亿元。针对众多的应急度汛工程，各地要高度重视，分门别类，逐宗落实度汛措施，能够进行工程除险的要尽快投入资金除险，不能进行工程除险的要制订安全度汛方案，加强防守，对存在严重安全隐患一时难以除险的水库，降低库水位运行甚至放空库容，并制定防洪抢险方案。加强水利工程管理，要做到宗宗有人管理，并落实防汛物资和抢险队伍，发现险情及时处理。各级财政要安排一定的资金，对应急度汛项目进行应急处理，确保安全度汛。
（三）防避结合，强化防台风措施
树立科学发展观，坚持以人为本，做好防台风工作，减少人员伤亡。首先是预测预报部门要对风情、雨情、水情、潮情测得准，准确预报，有关部门迅速把台风等信息告知群众，加强宣传，增强群众的防台风意识和防范能力；二是把以行政首长负责制为核心的各项责任制落到实处，各级党政领导分工负责，分片包干，靠前指挥；三是各地按照防台风预案要求，及时通知出海船只回港避风，强制船上人员、沿海养殖人员和作业人员上岸避险；四是重视临时建筑物及外来工的防风工作，及时通知危险临时建筑物内的人员撤离；五是加强水库调度，确保水库安全。
（四）加强山洪灾害防御工作
今年中小河流发生局部性暴雨洪水可能性大，我们要把山洪灾害防御工作作为安全度汛工作的一项重要内容，结合各地实际，科学进行山洪灾害防御规划，对可能发生山洪灾害的地区进行普查，分类，登记造册。分级分片包干，落实责任制，责任落实到市、县、镇（乡）、村干部，制订山洪灾害防御方案，遇特大暴雨洪水时危险地带人员能及时撤离。
（五）高度重视防旱杭旱工作
坚持防汛抗旱并举，在确保我省防洪安全的同时，高度重视防旱工作，重点抓好粤西地区特别雷州半岛防旱抗旱工作。一是以人为本，把确保城乡生活用水放在首位；二是充分挖掘抗旱水源，合理利用地下水；三是节水用水，因地制宜，量水定种：四是做好用水定额规划，落实水权分配制度。
（六）加强三防基础工作
加强三防工作的正规化、规范化、科学化建设，研究如何建立广东省自然灾害应急指挥中心，对现有的机构、信．息（如网络、资源等）进行整合，以实现资源共享，统一管理、调度和指挥。加强防御水旱风灾害社会管理，不断提高监测、预报、防灾、抗灾、救灾、灾后重建的防灾减灾能力。
一是健全机构，落实责任。进一步贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱防风责任制，健全各级三防指挥组织机构，强化各级三防指挥部的职权，尽快形成统一指挥、分工明确的格局，进一步明确各三防成员单位的工作职责。二是进一步抓好三防指挥系统建设。今年完成省三防指挥系统建设的主要内容，力争尽快发挥三防减灾效益。三是完善各种预案和专题，提高科学性。四是加强队伍建设和管理工作。进一步加强省防汛机动抢险队、省防汛机动抢险二队和省抗洪抢险民兵轻舟机动大队建设和管理，加强抢险队的抢险救灾装备力量，发挥防汛专业抢险队伍在抗洪抢险中的突出作用。五是建设省防汛物资中心仓库，争取明年汛前投入使用。
（七）加大防汛抗旱资金投入
各地要加大防汛抗旱资金投入，按照公益性和产业性划分投资投劳，水利公益性所需的资金由政府负担，产业性水利投资按谁受益谁负担的原则，由受益者投入，政府不能全包。对水利基建项目，要落实配套资金，确保工程建设海进度和质量；各级财政要准备一定的特大防汛抗旱应急资金，确保防洪安全和饮水安全应急之需。各地对中央和省的水利资金及特大防汛抗旱经费要专款专用，不能截留、挪用，确保有限的资金发挥应有的效益。
同志们，今年我省三防工作任务艰巨，我们要以对人民高度负责的精神，以饱满的工作热情，昂扬的斗志，高标准、高质量、高效率做好今年的防汛抗旱减灾工作，把灾害造成的损失减少到最低限度，确保我省防洪安全和饮水安全，为我省经济社会的稳定和全面、协调、可持续的发展，为构建和谐广东作出新的贡献。
