在2006年全市三防会议上的讲话
副市长  冼瑞伦

2006年4月21日

同志们：

汛期已经来临，今天市政府召开全市三防工作会议，贯彻落实省防汛工作电视电话会议精神，动员各方面的力量，立即行动起来，全力以赴地做好今年三防工作。刚才，陈奋勇局长总结去年三防工作，分析了今年的防洪形势，通报全市汛前检查情况，等一下，梁市长还要作重要讲话，下面我对今年的三防工作先讲两点意见：

一、总结经验，整改问题，增强防范意识

去年，是我市三防工作不平凡的一年，我市局部地区遭受了特大暴雨的袭击，和遭受了西、北江百年一遇特大洪水的袭击，经过全市党政军警民的共同努力，我市取得抗击洪水的全面胜利，确保了堤围安全、确保了山塘水库安全、确保了城市防洪排涝安全、确保了人民群众生命财产安全，保持了社会稳定，为促进我市经济、社会全面、协调、可持续发展作出了积极的贡献。总结抗洪经验，主要有四条：一是各级党政主要领导沉着应战、果断决策、组织有序、指挥得力。二是各级政府多年来加大对水利设施的投入，展示了我市经济建设及防洪工程的雄厚实力。三是各级三防指挥机构及成员单位积极履行职责、科学防汛，参谋得力。四是广泛动员社会力量，党政军警民万众一心、众志成城，形成强大抗洪合力。

我市三防工作取得的成绩，与市委、市政府的正确领导是分不开的，与各级党委政府，各级三防部门以及各有关部门的扎实工作是分不开的，与三防战线的广大干部职工的辛勤工作是分不开的。借此机会，我代表市委、市政府向同志们，并通过你们向三防战线的广大干部职工致以衷心的感谢！

我们虽然取得了抗击“05.6.5”特大暴雨和“05.6.24”特大洪水全面性胜利，但认真总结反思，我们的工作还存在不少问题，一是全市堤防工程建设发展不平衡，部分水利工程存在一些险情隐患。今年汛前防洪安全检查结果，全市存在安全隐患的工程有堤围险段48公里、穿堤险闸31宗、存在安全隐患水库15宗。二是现有各项防汛预案不够完善，有些基本要素还不适应科学防汛的需要，现有预案还未能适应防灾减灾的新要求。三是河道及其河滩地、外滩地管理不规范，人为过度无序采沙比较严重。我市地处珠江三角洲河网地带，是一个水利水害并存的地区，保护水资源和治理水环境的任务十分繁重。一方面，我们利用水资源的优势，促进了农业、工业、运输业以及其他社会事业的发展，另一方面，洪水、台风灾害频繁，给城市安全带来极大的考验，给人民群众的生命财产安全造成极大的威胁。多年来的水患事实也告诉我们，人与水的关系处理的不好，我们就要付出沉重的社会经济代价。实践证明，越是改革开放，越是经济发展，越要加强水利建设，确保防洪安全；否则，经济建设取得的成就越大，洪水灾害造成的损失也就越严重。因此做好三防工作，对保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调可持续发展，构建和谐富裕佛山有着极其重要的意义。我们要增强水患的意识，以对人民高度负责的态度，进一步增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，整改存在问题和隐患，全面做好我市三防工作，确保我市防汛排涝安全。

二、强化措施，落实责任，确保安全度汛

根据气象、水文等有关部门的预测，今年汛期我市总降雨量1250-1500毫米，时空分布不均匀，中部较常年偏多近2成，南部和北部偏少不到1成，预计北江可能发生较大洪水，其他江河发生常遇洪水的可能性较大，预计影响我市的热带气旋有1-2个。另外，突发性灾害天气时有发生，因此，今年三防工作的形势更加严峻，千万不能麻痹大意。

今年我市三防工作的目标是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，分级负责，落实责任，协同作战，加大城乡防灾减灾工作的建设步伐，确保全市中小型水库、万亩以上堤围在设防标准内或略超标准的洪水中不垮坝、不垮堤；加强山洪灾害、特大暴雨的防御工作，确保不出现群死群伤事件，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供安全保障。按照这个指导思想，各地要及早部署，落实措施，做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备。 

（一）确保基建工程安全度汛。目前，一些在建工程工期较紧，有的已经落后于原计划工期要求，安全度汛比较被动。要抓紧汛前不多的时间，加快施工进程，达到安全度汛要求。主管部门要加强督促检查，设计、施工部门要按照来大洪水的标准做好工程的度汛工作。

（二）落实应急工程度汛措施。根据汛前检查的结果，我市还存在一些病险工程，对病险工程要落实巡查看守工作，把各项责任制确切落实到有关人员，要有针对性地落实抢险措施，备足有关物料，特别是要制订操作性强的防洪抢险预案，做好群众转移避难的计划安排，保证人员安全。汛前无法应急处理的病险水库，一定要降低水位控制运用。

（三）加强河道综合治理。

一是加强河道的行洪管理。规划、建设、国土等有关部门要严格执行《防洪法》，结合城市规划，尽快开展岸线规划和行洪控制线规划工作；强化对河道管理范围建设项目管理，各部门要对辖区内行洪区居民点、工厂、码头、砂场、养殖场等情况进行全面普查，登记造册，制定整治方案；

二是加大力度打击滥采河砂。滥采河砂，导致深槽迫岸，严重危及堤围安全，治理采砂秩序的问题迫在眉睫。要坚决依照《广东省河道采砂管理条例》规定，规范采砂行为，严厉打击非法滥采河砂。市、区公安部门、海事部门、航道部门和水行政执法部门要加大联合执法力度，对重要采砂河道进行24小时巡查，及时发现，及时报告，及时处理，加大打击力度，坚决打击乱采滥采河砂行为。

三是加强河滩、子围的规划管理。各区要制定河滩、子围的安全建设规划，严禁在堤外河滩、子围低洼地区建厂建房；目前发现的危房，不应盲目加固使用，必须有序加固或后撤，逐步还滩行洪，降低因河道冲刷造成的直接威胁，减少洪水期社会备用防洪资源启动造成的浪费，各乡镇要做好群众避险和安全转移工作，及时和有关村、组、户逐级签定行洪区防洪安全责任书，层层落实分级负责制，确保子围的防洪安全。市政府已于4月3日发出《转发市三防办关于佛山市行洪区居民点调查情况及处置意见的通知》（佛府办[2006]94号），请各区政府、各相关部门务必认真贯彻执行。

四是加强对主要河道、重要堤防的监测管理。有关部门要强化对涉水活动的监测和管理，进一步加强对河道演变的测量、监测和记录工作，对全市河段河道演变进行专题研究，以采取相应对策。特别是要加强险段、重要河段的监测，组织年度监测、汛后监测等，并对资料进行及时的分析。

（四）完善各项应急预案。

我市防灾减灾预案各级编制及实施工作有一定的基础，要根据抗洪实践中出现的问题，对已编制的各项预案进行修改完善,提高预案的实用性和可操作性。

一是要修改和完善防洪应急预案，增加成员单位，进一步明确部门的职责，明确不同时间段的上堤巡逻人数，明确第一梯队上堤参加抢险的时间、地点和人数，明确第二梯队抢险队伍在驻地集结的时间、地点和人数，明确组织受灾群众疏散、转移的路线和安置地点等，提高预案的可操作性。各成员单位要按照职责，编制本部门的防洪应急预案。

二是要认真实施防御特大暴雨应急预案。各责任单位和相关部门要按照职责分工，落实责任，密切配合，有效开展防御特大暴雨的各项应急处理工作，最大限度地减轻局部强暴雨对生产生活带来的影响。

三是要不断充实完善万亩以下堤围的防汛预案。各区、镇（街）要尽快编制河滩地、行洪区、外滩子围、沙心洲等小围以及低洼地区居民点的抢护和群众转移安置应急预案，以防为主，万一出险时能及时有序地组织抢险救灾及转移群众。

（五）加强防汛工程管理，发挥水利工程运行效益。

一是要建立正规化管理制度。水利部门要牵头制定防汛工程管理规定，统一日常管理、工程运行、操作规程、安全措施等具体内容；要统一制作悬挂工程概况、防汛责任制度和其它管理、操作运行等规定。二是要建立监督管理机制。各级水利部门对基层管理人员加强防汛工程管理业务知识的培训，提高管理水平，同时要加强监督检查，切实增强管理人员工作的责任心和积极性。三是要建立工程资料管理制度。各级水利部门要对全市工程资料进行一次普查、统计，全面摸清工程的基础数据、资料等，搞好数据采集工作。行政区划调整的镇要对原工程资料进行整合分类，登记归档。

（六）建立全市水利信息平台，进一步完善三防指挥系统。

各级政府要加大对三防、水利信息化建设的投入，优化整合全市水利信息化资源，建立覆盖全市的水利信息平台。一是网络工程建设。三水、高明区要加大三防、水利信息网络硬件工程建设的力度，逐步实现区镇联网，与全市水利信息化建设同步发展；重点堤围、联围要发展堤围网络，实现网络覆盖率达100%。二是三防、水利信息系统基础平台建设。市三防办要抓紧“佛山市三防、水利信息系统基础平台建设”的立项和招标工作，尽快组织系统设计和建设。各级三防指挥部成员单位要实现资源共享；各区要积极配合，明确需求，实现全市信息资源共享，完成“佛山市三防、水利信息系统基础平台”建设任务。三是推进闸站群监控管理和电排站自动化监控管理。顺德、南海区在联围（镇）闸站群监控管理和电排站自动化监控管理方面取得了一定的成效，禅城、三水、高明区要搞好规划，加大投入，逐步推进辖区内闸站群监控管理和电排站自动化监控管理。

（七）完善防汛物料储备机制，提高抢大险物料保障的能力。

各级防汛部门要继续按照水利部颁发的防汛物资储备行业标准，足额、足品种备齐防汛物料。各区要按水利部颁发的《防汛物资储备定额编制规程》和《防汛储备物资验收标准》，搞好防汛物资储备，市级规划建设两座不小于1000平方米的防汛抢险物资中心仓库，建立全市防汛物资储备保障体系。完善区、镇（街道）两级防汛物资储备机制，各区要在重要堤围建设500平方米以上的区属防汛抢险物料中心库；各镇要对现有防汛仓库进行分类整合，实施统一管理。防汛物料的储备要采取集中储备与市场储备相结合的方法，建立可靠的防汛物料代储制度，制定防洪抢险物资紧急征用和补充计划，确保抗大洪、抢大险、救大灾时能随时调用。

（八）进一步充实防汛抢险队伍。

目前我市各种防汛抢险队伍在册人数为26.1万人，其中抢险13.6万人，巡逻1.9万人，突击队2.8万人。为适应防灾减灾工作需要，各地要进行防汛抢险演练，举办信息化应用、防汛抢险知识培训班，通过实战演练锻炼防汛抢险队伍，进一步提高三防队伍的业务水平和实战能力。广东省防汛抢险民兵轻舟机动大队于3月23日在佛山组建成立，包括轻舟队、潜水队共有队员433人，我市已经形成了群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍相结合的防汛抢险队伍体系，成为能适应不同形势需要、种类齐全、战斗力强、联合作战的抢险队伍。

（九）实施城镇防洪排涝规划，加快城镇内河涌和防洪排涝设施建设。

根据城市化进程以及城市总体规划的要求，要尽快修编完善各区、镇以及各个排水片区防洪排涝规划，适当提高城市排涝标准及城市下水道排水设计标准。同时，进一步加大建设资金投入，加快城镇内河涌排涝工程建设。要逐步按规划要求建设排水主干渠，保证排水畅通，增大河道蓄水容量，避免局部地区受淹。各区、各职能部门要迅速组织力量对水浸黑点、影响水利设施的交通、公用工程的施工点、地下车库、仓库、地下空间等防涝薄弱环节进行全面检查和排查，落实整改措施，能整改的尽快整改，未能及时整改的要采取防涝措施。