6 月18 日以来，我省遭受了超百年一遇的特大洪水袭击，形势十分严峻。党中央、国务院对我省抗洪救灾工作高度关注，并给予巨大的关怀和支持。6 月24 日，回良副总理受胡锦涛总书记、温家宝总理的委派，亲临我省检查指导抗洪救灾工作。在听取张德江书记、黄华华省长于我省抗洪救灾工作的情况汇报后，回良玉副总理作了要指示。他首先转达了胡锦涛总书记、温家宝总理对灾群众和奋战在抗洪救灾第一线的解放军、武警官兵、公安干警的亲切慰问和衷心感谢。他说，党中央、国务院十分关注珠江流域的汛情、雨情和灾情，十分关注珠江三角地区的防汛、抗洪和救灾工作。珠江三角洲地区防洪问出不得，淹不得，损失不得。确保珠江三角洲地区安全，但对广东，对全国来说也至关重要。从实地察看的情况与广东的汛情、灾情以及造成的损失确实很严重，抗洪救的任务很艰巨。面对超百年一遇的洪水，广东省委、省府高度重视，行动迅速，措施得力，指挥有方，坚持以为本、把人民群众生命财产安全放在首位的原则，千方百计确保全省安全度汛，千方百计确保人民群众生命财产全，千方百计把灾害损失降到最低程度，取得了抗洪救的初步胜利。回良玉副总理认为，广东抗洪救灾工作有个突出特点：一是领导认识到位，安排部署及时；二是坚持科学调度，强化雨情、汛情预报；三是广泛动员，上下左右形成合力；四是突出重点，狠抓薄弱环节；五是受灾群众得到较好安置，生活得到基本保障。他要求广东省委、省政府进一步贯彻落实好胡锦涛总书记、温家宝总理的指示精神，发扬伟大的抗洪精神，克服麻痹大意思想，保持昂扬的斗志，再接再厉，顽强拼搏，坚决打好抗洪救灾这场硬仗，努力夺取抗洪救灾工作的全面胜利。他强调，珠江流域的抗洪救灾工作虽然取得了初步胜利，但主汛期还没有过去，救灾任务仍然相当艰巨，而且台风季节即将来临，必须继续保持高度警惕，千万麻痹不得、松懈不得。同时，他还对广东下一步抗洪救灾工作作了四点重要指示：一是要强化认识，责任到位，继续把防汛抗洪救灾作为当前的中心任务，层层落实，责任到人。二是要强化领导，指挥到位，健全政令畅通的指挥体系，讲大局、讲纪律、讲职责，科学调度、科学决策。三是要强化措施，落实到位，做好防汛组织、工程、队伍、物资的充分准备。四是要才化统筹，协调到位。既要搞好抗洪抢险，又要着力搞好救灾工作，妥善安置受灾群众的生产生活，抓紧恢复重建工作；既要加强大江大河大中型水库的防汛，也要重视山洪、泥石流和台风的防御工作，尽可能减少人员伤亡；既要抓好防汛抗洪救灾这个当务之急，又要抓好其他各项工作，促进经济社会全面发展。党中央、国务院的亲切关怀和手指示，给我省的抗洪救灾复产工作注入了强大的精神动力。

在省委、省政府的坚强领导下，我省各级党委、政府与广大干部群众、驻粤部队、武警官兵、公安干警，奋抗击洪魔，发扬“万众一心、众志成城，不怕牺牲、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，沉着应战经过近10 天的艰苦奋战，抗洪救灾工作取得了阶段性的大胜利。现在西江、北江水位已回落，防汛I 级应急响应解除了，我省抗洪救灾工作重点将转移到救灾复产工作来。根据回良玉副总理的指示精神，结合省委、省政府于当前救灾复产工作的意见，下面我就当前抗洪救灾复工作讲三点意见。

一、我省特大洪涝灾害的基本情况

这次洪涝灾害是我省近年来最严重的一次洪涝灾害，汛情十分严重，灾情十分严重，造成的损失十分严重，洪救灾任务十分艰巨。主要有三个特点：

一是暴雨强度大、时间长。受高空槽和强西南季风响，18 日至23 日，我省大部分地区出现持续高强度降水。其中，龙门、新丰、紫金、佛冈、海丰、源城等地出现持续特大暴雨。18 日8 时至25 日8 时，惠州市龙门县录得过程累积雨量1153 毫米，为当地有记录以来的最大降水；汕尾市海丰县、河源市、韶关市新丰县分别录得868 毫米、841 毫米、600 毫米过程累积雨量。

二是西江、北江汛情严重。受连日降雨影响，我省各大江河水位不断上涨，河水流量大、水流急，尤其是西江流域。23 日11 时，广西境内梧州水文站水位达26 . 75 米，相应流量53000立方米／秒。24 日6 时，高要水文站最高水位12 . 68 米，相应流量达到56300 立方米／秒，流量超过了百年一遇。24 日12 时，北江石角水文站水位12 . 36 米，相应流量13500 立方米／秒。我省这次特大洪水有两个“超历史”记录：一是强降水超历史记录，全省大面积遇上强降雨，不少地区的降雨量都超过历史记录。二是西江洪水流量超百年一遇，超过1915 年历史最大洪水流量记录。更为严峻的是，西江、北江同时爆发大洪水，两江洪峰相遇，再加上天文大潮影响，使珠江的洪水无法及时外泄，导致珠江三角洲不少地方最高水位都超过1998 年6 月的大洪水。

三是受灾面广，损失严重。18 日以来，全省暴雨洪水共造成广州、河源、韶关、佛山、肇庆、惠州、梅州、清远、云浮、揭阳、汕尾、东莞、江门、珠海等17 个市89 个县（市、区）765 个乡（镇）受灾，受灾人口442 万人，死亡66 人，倒塌房屋4 . 8 万间。据初步统计，全省直接经济损失43 . 1 亿元。农作物受灾面积212 . 5 千公顷，死亡大畜37 . 6 万头，水产养殖损失17 . 6 千公顷。停产工矿企3160 个，毁坏铁路路基（面）1 . 35 千米、公路路基（面）20 千米，损坏输电线路810 千米、通讯线路697 千米。损坏型水库5 座、小型水库105 座，1 座小（二）型水库垮匀损坏堤防2831 处393 千米，堤防决口1117 处114 千米，坏护岸2818 处、水闸1327 座、灌溉设施8287 处、机电井61 眼、水文测站27 座、水电站195 座，冲毁塘坝1951 座。

二、我省抗击特大洪灾的主要措施和成效

面对超百年一遇的特大洪涝灾害，省委、省政府领导全省人民奋起抗击，迅速启动防汛救灾应急预案，广泛动员，科学调度，确保领导到位、技术参谋到位、物资筹备到位、抢险队伍到位、抢险设备到位、通信保障到位。各项工作扎实有力，应对险情有条不紊，保障了抗洪救灾工作的有效进行，夺取了大中型水库不垮坝、主要江海堤不决口、县城以上城市不受浸、重要交通干线不中断、没有出现群死群伤事件的重大成绩，把洪涝灾害造成的损失降到了最低限度。我们主要采取了如下措施：

（一）各级党委、政府正确领导，科学决策。省委、省政府对这次特大洪涝灾害决策果断，部署及时，明确要求各级党委、政府把抗洪救灾工作作为当前的中心工作来抓，克服麻痹思想和侥幸心理，作为检验保持共产党员先进性教育活动成效的标准，坚持以人为本，千方百计确保全省安全度汛，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低程度。鉴于汛情持续严重，西江洪水已达超百年一遇程度，22 日，张德江书记分别与西江沿岸各县委书记通电话，了解汛情、灾情，并对抗洪救灾工作作出明确指示。23 日，省委、省政府果断决策，及时发出紧急动员令，宣布我省西江、北江进入防汛I 级应急响应。23 日下午，张德江书记、黄华华省长深入抗洪第一线检查和指导抗洪救灾工作。24 日上午，张德江书记、黄华华省长再次来到省三防总指挥部，研究部署我省抗洪救灾工作，明确由我担任省抗洪救灾总指挥，李容根同志担任省抗洪救灾前线总指挥，分别镇守西江和北江大堤。24 日下午，我和李容根同志在北江大堤前线抗洪指挥部主持召开了由相关厅局一把手参加的抗洪抢险和救灾复产工作会议，进一步部署了抗洪救灾复产工作。受灾地区各级党委、政府立即行动起来，党政领导亲临灾区一线，指挥抢险救灾，解救受困群众，全面部署抗洪救灾工作。

（二）紧急动员，靠前指挥。省政府向全省发出西江和北江抗洪抢险救灾紧急动员令后，全省各级领导干部身先士卒，投入到抗洪救灾第一线。省委、省政府主要领导和分管领导全力以赴，亲自坐镇北江、西江大堤，指挥抗洪救灾工作，并派出10 个工作组，分赴西江、东江流域沿线地区和惠州、河源等受灾重点地区，指导抗洪救灾工作。刘玉浦、汤炳权、许德立、谢强华、雷于蓝等省委、省政府其他领导分别带队奔赴珠海、云浮、汕尾、梅州、韶关等抗洪救灾最前线，指导抗洪救灾工作。李容根同志因连续作战，还病倒在抗洪救灾前线。各级党委、政府把抗洪救灾工作作为当前的中心任务来抓，领导干部亲临抗洪救灾第一线，靠前指挥，精心组织抗洪救灾工作。驻粤部队、武警官兵、公安干警冲锋在前，发挥了中流砒柱的作用。

（三）统一指挥，科学调度。为加强抗洪救灾工作的统一指挥，省委、省政府成立了全省抗救灾总指挥部和前线指挥部，并组织6 个抗洪救灾工作组和抢险技术指导组、机电排灌抢修组、后勤保障组等，统一指挥和调度全省抗洪救灾工作，做到责任落实，部门配合，协调联动，形成合力。省防总先后向灾情严重的河源、江门等地调配抗洪救灾物资，并对水库进行科学调度，充分发挥水库调洪错峰作用，大大减轻了灾害损失。据统计，全省投入抢险人员133 万人；出动舟艇491 艘、车辆420 辆；调用救生衣5500 件、编织袋29 . 6 万个、土工布4 . 5 万平方米；发放救灾物资折款1505 万元、救济粮228 吨。省政府紧急调拨3000万元，各灾区市也都及时拨出专款，支持灾区抗洪救灾，帮助灾区安置灾民，恢复生产，重建家园。

（四）突出重点，两线作战。根据我省水情、汛情复杂多变的特点，全省抗洪救灾工作坚持两条线作战：一条线是以西江为重点，主要抓好西江的防汛抗洪，切实防止溃堤、漫堤，确保广州、佛山下游地区的安全。同时，明确省、市、县、乡各自的防洪重点，并对城市防洪工程进行全面检查，防止城市、人口密集的地方发生特大洪涝灾害。另一条线是在河源、惠州等重灾区，积极开展抗洪救灾工作。我省各级党委、政府和有关部门进一步加大救灾资金和物资的投入力度，为抗洪救灾工作提供了坚实的物质保障。

（五）以人为本，减少伤亡。在部署和开展抗洪救灾工作中，我们始终坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，认真做好组织群众撤离危险地区和抢收作物工作，尽量减少灾情损失。在河源市出现严重灾情的情况下，省防总紧急调配省军区、佛山市民兵轻舟队的冲锋舟和省机动抢险队，并安排救生衣、装载机等一大批抢险物资，前往河源救助受困群众。河源市在自身灾情严重的情况下，还组织4000 多人赶赴京九铁路被封锁运行区间，及时转移安置受阻旅客2 万多人。惠州军分区从工兵团中派出5 0名官兵、20艘冲锋舟参加龙门县抢险救灾，转移被洪水围困群众24000 人。龙门县政府安置受灾群众2000 余人。22 日晚，云浮市紧急疏散郁南县城25 米高程以下的居民及低洼地区的群众1 . 8 万余人。据统计，全省受灾地区共安全转移群众37 . 7 万人。

（六）团结协作，密切配合。在这次抗洪救灾工作中，省委、省政府要求各地及时上报汛情，并将有关情况及时向各级领导和全省各地各部门通报。省防总对全省防汛工作负总责，统一调度，统一指挥，并加强与西江、北江上游省区的联系，及时了解全省流域的矛情，指导全省各地科学防汛救灾。省防总各成员单位各负其责，各司其职，团结协作，密切配合。气象水文部门加强对天气和洪水科学预报，及时发布灾害性天气预警和江河超警戒水位预警。省交通厅及时成立水毁应急小组，紧急下拨资金3300 万元，组织12 个工作组共56 人指导抢修交通道路。公安部门共出动警力2 . 1 万人次、车辆1300 辆、船只200 艘，协助抢修险情200 多次，安全转移群众2 . 8 万人，解救被洪水围困群众4000 余人。省卫生厅下拨200多万元的消毒药械，派出4 支医疗防疫队伍到重灾区。省民政厅、省水利厅全力以赴，抗洪救灾。省农业厅组织7 个救灾复产工作组分赴重点灾区，组织灾后复产工作，并安排200 万元购买消毒剂、800 万元购买禽流感疫苗用于灾区动物、家禽消毒和防疫。省国土资源厅组织5 个检查组对韶关等7 个地级市、11 个县（市）汛期地质灾害防治工作进行检查指导。省委农办、省发改委、财政、国土、建设、农业、电力、石油、通讯等部门互相配合，有力地支持了防汛救灾工作。我省各大媒体深入灾区，及时报道各地抗洪救灾情况，对社会各界了解灾情、参与抗洪救灾工作提供了较大的帮助。

这次我省抗洪救灾工作取得较好的成效，主要有五条经验：一是各级党委、政府正确领导，果断决策。二是各钾级领导干部靠前指挥，基层党组织发挥战斗堡垒作用，党员以实际行动体现先进性。三是广大人民群众临危不惧，团结奋斗。四是驻粤部队、武警官兵、公安干警不怕牺牲，冲锋在前。五是我省始终重视加强水利基础设施建设。抗洪救灾工作主要靠平时，主要靠基础。近年来，省委、省政府实施的“十项民心工程”重点抓好城乡防灾减灾工程，正是各地修建的这些水利设施在这次抗洪中发挥了重要作用。

三、迅速行动起来，切实抓好救灾复产工作

这次洪涝灾害是我省近年来最严重的洪涝灾害，救灾复产的任务十分艰巨。我们一定要按照张德江书记的指示精神，一手继续抓好抗洪抢险，确保退水时大堤的安全；一手抓好救灾复产，重建家园。各级党委、政府和有关部门必须高度认识救灾复产工作的重要性、紧迫性和艰巨性，按照党中央、国务院及国家防总的要求，根据省委、省政府的部署，把救灾复产工作作为各项工作的重中之重，采取有力措施，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保救灾复产工作取得实效。

（一）巩固成果，进一步做好防汛抗灾工作。当前，大江大河洪水已退，汛情趋于稳定，抗洪救灾取得阶段性胜利，但防洪抢险工作不能放松。必须认识到，我省目前还处于主汛期，强暴雨随时可能再发生，今年台风多发期即将到来。我省大江大河的堤防经过前段长时间浸泡，其坚固强度减弱，隐患较大。大部分水库已达到防限水位，强暴雨极易造成垮坝。不少民房受水浸泡，退水后经过暴晒极易倒塌，有可能会造成意外的人员伤亡。对此，我们绝不能掉以轻心。各级党委、政府及各有关部门要克服麻痹思想和松懈情绪，继续发扬不怕疲劳、连续作战的精神，认真执行防汛工作责任制，密切监控，随时关注气象变化，完善应急预案。继续加强对水利工程的巡查和抢护，确保堤围、水库等防洪工程的安全，及时补充防洪抢险所需物资

。（二）突出重点，明确任务。要突出抓好河源、惠州、肇庆、云浮、汕尾、韶关、清远、梅州等重灾区的救灾复产工作。近期工作重点是：

第一，安排好灾民的生活。各级党委政府和有关部门要坚持以人为本，按照“确保灾民有水喝、有饭吃，有衣穿、有地方住，有病可以得到及时的治疗”的要求，妥善安置好灾民的生活。各有关部门要特事特办，让老百姓尽快恢复正常生活秩序，感受到党和政府的温暖。

第二，认真查核受灾情况。民政部门要做好全倒户的查核工作。省财政每户补助5000 元，市、县也要相应给予补助，争取在中秋节前，全倒户能够迁入新居，让灾民安居乐业。这要作为硬任务，狠抓落实。同时，要科学规划水毁农房、校舍、村庄，合理选址，把灾区重建工作与平时的建设工作很好地结合起来，充分调动各种资源，帮助群众做好重建家园工作。

第三，抓紧恢复交通设施。开展救灾复产关键要尽快修复水毁路面。交通部门要成立专门小组，对全省公路特别是受灾公路设施进行摸底，查清受损程度和安全性能，对有结构安全影响的路桥、涵洞、边坡要及时修复，排除隐患，确保救灾物资及时运送到灾区。

第四，抓紧恢复各项水毁工程。电力、通讯、供水等是关系人民生活的生命线工程。各有关部门要根据受灾情况，及时采取措施，抢修受损设施，保证群众生产生活正常进行。水利部门要分清险情的轻重缓急，积极筹措资金，科学规划，合理安排，重点抓好水毁的堤防、水库、电站等建设，为后汛期的防御工作作好准备。

第五，积极恢复农业生产。各级党委和政府要充分依靠群众、发动群众，迅速做好灾后复产工作。要加快修复水毁农田。结合实际制定灾后复产方案，尽可能做到早造损失晚造补。加强对受灾农作物的田间管理，对失收的作物及时进行改种。重点帮助群众解决种子、种苗和农业生产资料的供应。做好农作物病虫害防治，防止灾后病虫害暴发。做好畜牧业生产的防疫工作。

第六，抓好卫生防疫工作。大灾之后易发大疫。因此，对疫情的防治工作决不可掉以轻心。卫生部门要加强对疫情的监测。要派出医疗队下乡，帮助灾区做好消毒和防疫工作。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，向灾区群众广泛宣传灾后防疫的卫生知识，严防灾后疫病发生和传播。要做好饮用水、食物卫生工作，防止水淹地区发生重大污染事故。

救灾复产工作要坚持三个原则：一是分清轻重缓急。要突出重点、抓住要点、攻克难点，对关系人民群众生命安全的水毁工程要尽快修复。二是分清责任。要明确省、市、县的责任。省财政补贴全倒户的资金要尽快下拨，市、县也要相应补贴。同时，要教育灾区群众克服等、靠、要思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，依靠自己的力量，重建美好的家园。凡是群众有能力去做的，要发动群众去做，政府主要做群众办不到的事情。三是分工合作。省民政厅、省国土资源厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省卫生厅要明确职责，认真承担起抗洪救灾复产的有关工作。省直有关部门要积极参与，互相配合。

资金是救灾复产工作的关键。各地、各部门要抓好资金的筹集工作，确保救灾资金到位。在资金的筹集上要采取五个“一点”：向中央申请支持一点、各级财政挤一点、向银行贷一点、社会各界筹集一点、灾区群众自己出二点。通过采取五个“一点”，充分调动社会各界的积极性，支持灾区重建工作。

（三）吸取这次杭洪救灾工作的经验教训，切实提高防灾抗灾能力。虽然这次抗洪救灾工作取得了很大的成绩，但也暴露了一些问题，必须引起高度重视：一是要严防山体滑坡。为防御这次特大洪水袭击，尽管我们采取了强有力的措施，但因山洪引起山体滑坡等地质灾害引发的死亡人数较多，在死亡的66 人中，有45 人是因山体滑坡、山洪灾害造成的。二是部分水利工程抗灾能力不强，险情较多。在这次防御特大暴雨洪水过程中，多个中小水库和多个穿堤建筑物需要抢险，主要原因是部分水利工程特别是穿堤建筑物老化，小型水库防洪标准低，个别中型水库除险加固施工质量不高。三是西江、北江防洪体系亟待完善。目前西江流域的几大防洪控制性水利枢纽龙滩、大藤峡未能建设，防洪体系还未完善，干流较大的洪水仍未得到有效控制，一旦发生大洪水，只能严防死守。四是个别地方存在防汛责任不清、防灾意识不强的问题。在省政府启动防汛I 级应急响应后，个别地方对共同受益的堤围防守未给予高度重视，没有投入足够的力量进行防守，出现防守真空。对这次抗洪救灾工作中暴露和发现的问题，要认真总结经验和教训，进一步加大水利建设的投入力度，加快薄弱环节整改；专项整治乱挖乱取河沙行为；协调抓好珠江流域综合整治和管理，提高整个珠江流域防灾抗灾能力。

（四）采取有力措施，确保今年各项经济指标任务的完成。受这次特大洪水袭击，我省工农业生产损失比较大。为实现我省今年的各项经济指标，必须统筹考虑和安排国民生产，及时调整生产布局，切实加大生产力度。做到第一产业损失，第二产业补；第二产业损失，第三产业补；灾区损失，非灾区补，确保我省国民经济快速健康地发展。

（五）认真做好这次抗洪救灾工作的总结、宣传和表彰工作。在这次抗洪救灾工作中，涌现出一大批先进单位和个人，他们不怕苦、不怕死，把群众的生命财产安全放在第一位，不顾个人的安危，冲锋在前。对他们的先进事迹，各地要认真总结、宣传和表彰。各级党委和政府要慰问帮助灾区抗洪救灾的驻粤部队、武警官兵和公安干警，感谢他们所作出的贡献。

我省抗御超百年一遇特大洪灾的斗争虽然取得了阶段性重大胜利，但下一步救灾复产工作任务还非常艰巨。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，全省人民紧密团结，群策群力奋勇拼搏，一定能夺取抗洪救灾工作的，全面胜利！

主题词：抗洪救灾会议欧广源讲话

中共广东省委办公厅办文处

2005 年7 月22 日印发（共印3550 份）