同志们：
    今天国家防总召开了全国水库安全度汛工作电视电话会议。国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚作了重要讲话。汪部长的讲话主题鲜明、内涵丰富、目标明确、重点突出，客观分析了当前防汛形势，深刻阐明了水库安全度汛工作的重要性，并对下一步工作提出了具体要求。各级政府和有关部门一定要深刻领会汪部长的讲话精神，并结合实际，落实责任，强化措施，迅速部署、切实抓好今年的水库安全度汛工作。下面我就做好水库安全度汛工作讲二点意见。
    一、认清形势，查找差距，树立抓好小型水库安全度汛的紧迫感、责任感
目前，全省水库共有6700多座（其中大型34座、中型291座），总库容400多亿立方米。这些水库是防洪工程体系中的重要组成部分，为减轻和防止洪水灾害发挥了不可替代的重要作用。50多年来的实践证明，水库工程已成为我省社会经济发展不可缺少的重要基础设施。
    但是我省绝大部分水库修建于五、六十年代，工程建设标准低，加上运行时间长，设施老化，失修失管，工程隐患十分突出。
面对我省水库安全的严峻形势，省委、省政府高度重视，将全省中小型水库安全度汛工作作为维护我省社会稳定的重大政治问题，加强领导，统筹兼顾，采取了切实有效的措施，落实责任，积极筹措资金，全面推进大中型水库除险加固达标和小型水库安全加固工作，不断提高防洪标准。1998年～2002年，我省共投入资金20亿元，对安全隐患比较严重的2337座小型水库工程进行了除险加固。从2003年起再用5年时间，再投资近34亿元，对仍有隐患的3279座小型水库进行全面加固。到去年底，第二批加固工程已完成1554座，占3279座的47.4%。我省从2003年起，全省计划投资38亿元，对100宗大中型病险水库进行除险加固。目前已加固和计划加固的小型水库共5616座，占全省小型水库总数的90%。
    从2004年以来，我省着重抓了“两小工程”安全度汛工作。省委、省政府下发了《关于确保小水电站和小型水库安全度汛的紧急通知》，要求各地按照省委、省政府的统一部署，成立清查领导小组，组成强有力的工作组，深入到镇、村，层层推进、逐级落实，清理了一大批“四无”电站，初步解决了历史遗留的“两小”安全度汛难的问题，为我省面上防洪安全提供了进一步的保证。
通过各级政府和同志们的努力，我省水库安全形势得到了根本的好转，从1998年7月以来，我省无一座水库出现垮坝的情况，水库运行基本良好，有效减少了流域洪水、台风暴雨造成的灾害损失，保障了广大人民群众的生命财产安全，为我省国民经济发展和社会进步提供了强有力的支持。
在取得成绩的同时，我们也应该清醒的看到，小型水库安全度汛工作存在的问题和不足仍十分严重： 
    （一）个别地区对水库防汛工作重视不够，责任制没有落到实处。由于我省前三年连续干旱，导致个别地方领导防汛意识淡薄，对防汛安全检查工作重视不够。水库工程尤其是小型水库和有调节水库的电站工程防汛行政首长责任制不够落实。表现在小型工程、是小（二）型水库和小水电站工程，责任制落实不到位，处理隐患措施不够得力。个别市的防洪工程责任书签订率只有50%，电站工程仅有10%。有的虽然签订了责任书，但责任人对应负的职责不够明确。由于缺乏相应的责任追究制度，责任制落不到实处。
   （二）病险水库数量大、隐患多。我省绝大部分水库工程老化，标准低，配套设施不全，加上失修失管，工程隐患十分突出。据统计，目前全省有100多座大中型水库未达部颁防洪标准，1700多座小型水库存在不同程度的安全隐患。特别是很多由镇、村管理的“两小”工程，管理经费不落实，存在失修失管现象，工程隐患较多。有些小型水库工程，由于地方配套资金不到位，除险加固不彻底，还存在一些安全隐患。小型水电站还存在检查不全面、责任制不落实、整改不彻底等问题。经调查，全省“四无”违规电站356座，个个都是定时炸弹。对一些存在隐患的电站，省政府已经三申五令要求彻底整改，但有的部门置若罔闻，仍在蓄水发电、上网运行。如韶关仁化县的小溪电站，调节水库坝高（约30米），库容大（100万立方米），工程设计不合理，质量差，属典型的“四无”电站，严重威胁下游21个村3880人的生命财产安全，事态比较严重。违章工程发现后，韶关市和仁化县有关部门做了大量工作，现已成立了抢险指挥部，正在实施放空水库、制定下游村民转移方案等安全措施。诸如此类的小型水库和“四无”电站，各级政府和部门一定要高度重视，坚决采取得力的强硬措施，加以整改，消灭事故隐患。
   （三）水库管理不够到位，小型工程管理问题突出、防汛物资储备不足、交通、通讯、预警手段不适应防汛的要求。一些地方水库管理机构不健全，人员素质不高、工程管理责任不明确、水库工程疏于管理；有些小型水库，管理经费不落实，有的管理不到位。据统计，全省无人管理的小（一）型水库47座，小 （二）型水库125座。个别市防汛物资贮备率仅有25%。小型工程防洪物资，有的没有储备，有的储备不足。全省小型水库通信手段落后，至今无通讯设施小（一）型水库有448宗、小（二）型水库有1925宗。同时，相当多的小型水库无防汛道路，预警手段落后，遇险时难以组织抢险和及时通知下游群众转移。
     二、明确目标，落实责任，全力以赴做好今年水库安全度汛工作
今年是安全年，全省水库防洪安全工作总的目标是：坚持把人民群众生命安全放在水库防汛的首位，立足于防大汛、抗大洪，做到标准内洪水要确保各类水库不垮坝，遇超标准洪水要力保大中型水库防洪安全，将灾害损失减少到最低程度。各级政府和有关部门要以高度的事业心和责任感，紧紧围绕建立健全行政首长负责制这个核心，强化措施，精心组织，重点抓好“防、调、抢”三个关键环节，扎扎实实做好今年水库安全度汛工作，针对目前的防汛形势，要突出抓好如下六项工作：
    （一）高度重视，各司其职，共同做好今年水库防洪安全工作。根据气象、水文等有关部门的预测，今年春季我国华南东部地区降雨偏多，长江中下游以南部分地区有洪涝发生；我省全年降雨量较常年持平，但分布不均，西江、北江和韩江有发生流域性大洪水的可能。10多年来我省没有发生大的洪涝灾害，流域性大洪水的可能性很大。进入汛期后，粤北、粤东、粤西北下了几场暴雨，水库水位均有一定幅度的上涨。现又即将步入主汛期，各地还会降大暴雨，水库水位还会有较大的上涨。加上我省连续三年干旱，部分水库干涸曝晒，如遇暴雨，库水位骤涨，将对水库大坝构成严重威胁。水库防洪安全形势十分严峻，各级政府和部门必须高度重视，要按照国务院副总理、国家防总总指挥回良玉同志提出的：“要清醒认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，充分估计可能发生的严重洪涝干旱灾害，强化责任，完善预案，把确保人民群众生命安全放在防汛工作首位，把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作首位，全面落实防大汛抗大旱各项措施。”落实省委、省政府的部署，加强对水库防汛安全工作的领导，进一步克服麻痹和侥幸心理，从讲政治、顾大局的高度出发，踏实工作，狠抓落实。
各级三防成员单位要按照职能分工，密切配合，相互支持，各尽其责，充分发挥人民解放军和武警部队的突击队作用，形成防汛救灾工作的合力，扎扎实实地做好我省的水库防汛安全工作。
   （二）加大力度，规范管理，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项防汛安全责任制。按照《防洪法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，各级政府和三防指挥部要把水库安全作为落实各级行政首长防汛责任制的重点，工程措施和非工程措施“双管”齐下，使水库安全管理逐步走上规范化、法制化轨道。特别要加大小（一）型水库和小水电工程的行政责任制的落实力度，要做到宗宗工程有行政首长负责。各地要针对今年政府换届和人员变动的情况，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，将各项防汛准备工作真正落到实处，在责任制问题上不能出现空档。对尚未签订工程责任书的要在5月20日前签完。对不落实行政首长责任制的工程，一旦出事，首先要追究同级政府主要负责人的责任。对新上任的领导干部，特别是基层领导，我们要按照分级负责的原则，组织防汛知识培训，增强防洪安全意识，提高防洪抢险指挥能力。
   （三）以防为主，全面落实各项安全度汛措施。为进一步做好我省今年的三防工作，省三防总指挥部、省水利厅从去年底开始着手进行今年的防汛准备工作：汛前分别两次组织防洪安全检查组对我省的度汛工程、防汛准备工作进行了认真的检查；召开了全省三防办主任会议和全省三防工作现场会议，对今年的防汛工作进行了全面的部署。三防工作的布置是明确的，关键是要抓好落实。
各级政府和防汛指挥部一定要坚持防重于抢的方针，按照防大汛、抗大洪、抢大险要求，充分估计水库安全度汛可能发生的困难和问题，在进行全面检查的基础上以病险水库、位置重要水库和跨行政区划水库为重点，做到思想、组织、措施、队伍、物资五落实，千方百计确保度汛安全。一是要克服麻痹思想，做到警钟长鸣，常抓不懈，做好防汛各项准备工作；二是各地要采取有力措施，抓紧水库水毁工程修复和病险水库的除险加固，跨汛期施工的，要制订周密方案，落实安全度汛措施，确保水库安全度汛；三是要抓紧制订重点水库洪水调度方案，组织力量全面落实防洪预案；四是要落实抢险队伍，储足抢险物料，高度重视中小型水库存在的通信问题，采取有力措施加以解决；五是加强人员培训，提高抗洪抢险水平。
    （四）精心组织，科学调度，充分发挥水库防洪作用。水库洪水调度是水库安全度汛的重要环节，也是充分发挥水库作用的关键所在。要以“决策科学化、手段现代化、工作规范化、行为法制化”为目标，认真做好四项工作：一是合理制定、及时修订调度方案，全面考虑，权衡利弊，科学决策。汛期水库调度要严格执行已批准的调度计划，绝不能擅自超汛限水位运行；二是努力提高现代化水平，大中型水库要开展水库洪水调度系统的开发、建设，利用先进的技术和手段实现水库防洪调度现代化。三是建立健全各项规章制度，加强水利工程日常管理工作。大中型水库要在省政府今年3月份批准出台了《水利管理体制改革办法》的基础上，抓好试点，以点带面，逐步推广，使水利管理走向可扶持的、良性循环的轨道。小型水库也要参照《水利管理体制改革办法》，加快工程管理体制改革的步伐，提高水利工程管理水平；四是坚持依法防洪，依法调度。水库要按照法规的要求，顾大局、识大体，坚决服从各级三防指挥部门的调度和防洪指挥。
    （五）加强监测，及时抢护，确保人民群众生命财产安全。要特别注意大强度局部暴雨和地震等自然灾害对水库造成的影响，提前落实雨水情监测、预警预报、防洪调度、人员转移、险情探测、应急抢险等具体措施，全方位加强安全管理。一是加强值班，密切关注天气变化，监视水库水雨情，对水雨情及时预警、预报。二是水库管理部门要按照规定组织力量巡坝查险，及时发现险情，并加以处理，防患于未然。三是加强抢险，及时排除险情。要针对可能出现的险情，提前制订抗洪抢险方案，做到领导、方案、队伍、物料四落实。险情发生后，水库行政责任人必须迅速赶赴出险现场，组织抢险，并立即组织技术人员对险情进行诊断分析，准确定性，制订科学合理的抢险方案。四是做好人员转移，确保生命安全。水库出现重大险情时，要果断决策，采取有力措施组织水库下游受影响区域的人民群众及时转移到安全地带。五是要妥善安置受灾群众，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，保证社会稳定。六是切实抓好山洪灾害防御工作。各地要按照山洪灾害防治规划，加强山洪灾害的治理工作。同时，结合各地的实际情况，建立健全基层防灾责任制和避灾撤离预案，以减少人员伤亡为首要目标，千方百计转移危险地带的人员。
    （六）防洪与兴利结合，充分利用水库宝贵的水资源。可按照国家防总防洪抗旱“两个转变”的要求，根据各地经济社会的发展状况，适时调整水库的任务和运用指标，使水库的防洪、兴利功能与当地社会经济的发展要求相协调，正确处理水库防洪与兴利的矛盾，在保证防洪安全的前提下，充分利用水库宝贵的水资源，在确保人畜饮用安全的前提下，保障工农业生产用水。为了保证东江沿线各市和香港等地区的用水，今年4月，省防总发出了通知，对东江三大水库实行全年调度。各级要把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，全面落实防大汛抗大旱各项措施。水库在搞好防洪调度的同时，还要根据当地水资源状况和实际汛情，科学调度，保证抗旱用水需要。粤西地区的水库尤其要加强研究论证工作，科学制定汛期防洪控制水位，充分利用好有限的水资源。
    同志们，全省水库安全度汛工作责任重大，任务艰巨，我们一定要以对人民高度负责的态度，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，切实增强责任感和紧迫感，坚决贯彻落实国务院、国家防总和省政府有关防汛工作会议的有关精神，明确目标，强化管理，狠抓各项措施的落实，顺利完成今年水库安全度汛的任务，维护广大人民群众生命财产安全，为我省社会经济的全面、协调和可持续发展作出积极的贡献。
    谢谢大家！