各位领导、各位同志：
今天，我市召开2005年度全市三防工作会议，主要内容是总结去年三防工作，并紧密结合我市实际，认真贯彻落实好今年国家防总、省防总三防会议精神，要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，防汛抗旱并举，积极推进防汛抗旱“两个转变”，研究部署今年的全市三防工作，确保安全度汛。市政府非常重视这次会议，副市长、市三防指挥部指挥冼瑞伦同志将作重要讲话。根据会议安排我先发个言，一传达全省三防工作会议精神，二对去年全市三防工作作一个回顾，三对2005年度全市三防工作提出初步工作意见。
一、传达全省三防工作会议精神（见文件）
二、2004年我市三防工作的回顾
在佛山市委、市政府的正确领导下，去年我市各级三防部门认真贯彻全省三防工作会议精神,立足于防大汛、抗大旱，早部署、争主动，扎实做好各项防灾减灾工作，为确保我市三防安全、减轻灾害损失，保障我市经济社会发展作出了贡献。
（一）水文、气象情况及防灾抗灾情况
1、我市去年汛期的特点
我市去年汛期的特点是：前汛期暴雨频繁，全年降雨偏少，水位偏低。我市去年降水特点是春汛不明显，汛期降雨偏少，入秋后出现全市有记录以来的最低降雨量。据统计，我市去年累计降雨1213毫米，比多年同期平均降雨量1659毫米少446毫米。去年我市最大日雨量出现在5月7日，24小时内全市45个自动站中有23个出现50～90毫米暴雨，8个站点出现100毫米以上暴雨（均在顺德区），未造成灾情。去年入秋以后，我市各地降雨量比往年明显偏少。9月份至12月份，我市各区降雨均在30毫米以下，为1957年有记录以来的最低值。2004年全市蓄水总量最高峰为7月份达8016万立方米，其后没有降水补充，至12月底全市蓄水总量减少至5256万立方米，对比多年同期平均蓄水总量减少17%；至12月底全市农业灌溉可用水为4071万立方米，比去年同期少12%。由于天气持续高温少雨，我市的南海区、三水区、高明区的部分丘陵山区也不同程度地受旱情影响，10月底统计，全市受旱面积1.26万亩，其中南海区300亩，三水区2300亩，高明区10000亩。
去年汛期我市西北江流域未出现大范围、大强度和历时长的降雨过程，干流主要报汛站都没有出现超警戒水位，而且一直处于低水位、小流量。其中，马口水文站1至5月以及9月至12月均出现负水位记录，汛期最低水位为-0.21米（出现在10月8日），最高水位为6.02米（出现在7月24日），距警戒水位1.48米；三水水文站1至4月及9月至12月均出现负水位记录，汛期最低水位为-0.29米（出现在10月8日），最高水位为5.64米（出现在7月25日），距警戒水位1.86米。5月21日至6月20日大部分地区未出现“龙舟水”天气，汛期的江河水位也未有明显涨幅。
2、以人为本，做好防御热带气旋“圆规”的有关工作。
去年登陆或影响广东省的3个热带气旋都呈现出移速快、范围小、路径复杂等特点。由于我市防台抗台措施得力，使热带气旋灾害影响降低到最低程度。
去年7月15日，由于预计热带气旋“圆规”将正面袭击我省,为贯彻落实国务院总理对防风工作的重要批示，切实做好我市的防风工作，市三防指挥部于7月16日凌晨通过三防远程会商系统召开紧急电视电话会议，要求各区三防指挥部做好防御“圆规”的各项准备工作，并提醒市民要注意防风安全。
会上，冼瑞伦传达了国务院总理温家宝关于防御“圆规”的指示：请各地提早作好准备，确保人员安全，减少灾害损失。并传达了上级及省委常委、市委书记黄龙云、市长梁绍棠的重要批示精神，要求各级相关部门和区、镇立即采取有效措施，部署和安排各项相关工作，特别要注意防范麻痹思想，把工作做实、做细，切实保护群众的生命财产安全。市三防指挥部发出紧急通知，要求各级三防指挥部加强值班，密切注意降雨情况，电动排水站要做好预排，采取有效措施防御因局部特大暴雨而造成灾害。同时，要加强巡查堤围、涵闸、水库等水利设施，并对我市的户外大型广告牌，各工业园区，房地产等建筑地盘施工棚架和工棚、农业园区的养殖棚舍、危险路树等进行全面排险检查，存在安全隐患的要立即加固或将人员转移到安全地点。热带风暴“圆规”于16日下午登陆香港，登陆前后途经广东对各地影响较大，幸未对我市造成影响，但也是对我市防风措施的一次实战考验。
3、抗旱情况
去年入秋我市局部地区出现旱情。旱情初现，市长梁绍棠、副市长冼瑞伦就立即到南海区、三水区、高明区了解旱情，针对极大可能出现的秋冬春连旱的形势，梁市长要求有关部门做好五方面工作。11月11日，全国、全省召开抗旱和冬春农田水利基本建设电视电话会议后，副市长冼瑞伦要求各级、各部门认真落实会议精神，防旱抗灾要立足自救。为及时缓解旱情，市政府紧急拨出抗旱专项资金100万元，用于高明、三水两区的抗旱救灾。各级水利、三防部门认真分析干旱缺水的形势，早布置早动手，发动群众利用秋冬开展抗旱水源工程建设，因地制宜地采取工程措施，增强抗旱能力。由于各级水利、三防、农业等部门千方百计采取有效措施缓解旱情，保证了我市顺利完成秋收工作，做到了大旱之年无大灾。
（二）、三防工作开展情况
1、认真履行三防职责,全面落实各项工作措施
（1）．组织全市汛前水利工程安全大检查，落实措施，确保安全渡汛。去年我市2月下旬发出相关的通知，强调各区要按省的要求认真做好有关工作。随即各区三防和水利部门立即组织安排各项检查。各地对存在安全隐患的险段、险闸窦、险库均做好登记，并制定应急处理措施。
（2）．全面落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制。三防办于2月5日发出通知，迅速重新调整佛山市三防指挥部、佛山市北江大堤前线抗洪指挥分部及佛山大堤前线抗洪指挥部的领导成员。并于4月15日在《佛山日报》公布全市小（一）型以上水库、万亩以上堤围的行政负责人和技术责任人，以接受社会监督。
4月26日，组织了首期全市区、镇一级的行政首长防汛知识培训班，160多名来自各区、镇主管防汛工作的行政首长参加了培训，从理论和实际操作两方面了解和掌握如何分析、判断和处理各种险情，切实履行好防汛责任。
（3）．制定、完善各项防洪预案。去年市三防指挥部重新完善和编写了《佛山市关于〈北江大堤—飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案〉的实施方案》、《佛山大堤抗洪抢险预案》，并新制定了《佛山市特大自然灾害救灾应急预案》和《佛山市防御热带气旋工作预案》。根据防台风工作预案的要求，三防部门与民政部门联合设置了遍布全市各区的防台风庇护中心48个，为今后我市开展以人为本的防抗台风工作打下基础。此外，市三防指挥部的部分领导成员单位及各级三防指挥部也制定了相关的防汛预案。
（4）．抓好防汛物料的储备工作，组织好防汛抢险队伍。市三防办于3月初发出通知，要求各级及早全面清点、落实各防汛抢险物料和全面落实防汛抢险队伍，确保在抢险救灾时能随时调用。2004年我市落实的防汛物料均按要求备足备齐，全市各种防汛抢险队伍在册人数为26万人。
（5）．接受各级领导对我市水利、三防工作的检查、指导。4月28日，中共中央政治局委员、省委书记张德江专程前往北江大堤和佛山大堤，检查防汛工作和水利工程建设后，到我办三防会商室听取汇报和观看信息化演示，并发表了重要讲话。市三防办公室较好地完成了各项汇报准备工作，并通过信息技术充分演示了我市的水利建设成果，获得省及市领导的高度评价。
2、继续城乡水利防灾减灾工程建设，不断提高我市的防灾减灾能力。
2004年，在市委、市政府的高度重视下，在上级主管部门的大力支持下，各级水利部门通过精心策划，采取及早动手、加大投入、突出重点、狠抓质量等办法，克服了工期紧张、达标任务重、资金短缺等各种困难，新建和加固了各类水利工程设施，保证了水利建设任务的全面完成。截至2004年12月底，全市累计完成投资超过14.5亿元，完成土方732.05万立方米，石方71.11万立方米，混凝土37.12万立方米，完成工程子项目187宗，项目投资完成比率为40%，大大超过2004年度完成25%的建设计划任务。根据三年的计划任务分解，2004年全市各区针对各自特点展开建设，禅城区主要抓好佛山大堤、南顺二联围、罗格围的整治；南海区突出抓好“两涌”南海段整治工程；顺德区工程的主要特点是充分考虑水资源的综合调度和合理利用，与全区内河涌综合整治相结合；三水区的样板工程“两涌整治工程”首期由西南水闸至广三高速公路桥，全长约3公里；高明区主要抓西江干堤的整治。
（三）、推动三防、水利信息化建设
1、着手构建佛山市水利信息化平台。在现有建设基础上，通过资源整合，互相补充，对本局、各区、镇已建系统进行整合，加强水利局各业务科室业务应用系统的开发，目标是在统一的平台上实现三防、水利业务的运作，实现各部门、各单位之间沟通顺畅。目前正在进行系统集成及局部系统试运行。
2、继续完善和推广使用“佛山市三防办公管理系统”。继续在市三防办及各区防办推广使用该系统，并不断完善和修改有关的功能，以求达到更人性化和使用方便的效果，特别是在各类三防报表的设计方面得到较大的完善，实现办公室管理和运作的制度化、科学化和自动化，有效提高了防办的工作效率和质量。
3、抓紧编写《佛山市水利信息化规划》，使各区的水利部门能够在技术标准统一、便于全市联网、避免重复建设的原则和前提下,充分发挥自己的积极性,稳妥有序地开展信息化建设工作。目前《规划》初稿在征求意见。
（四）、存在问题
1、个别地方防汛责任制还不够落实，职责不明确。
2、防汛工程标准还未全面达标，工程安全隐患较多。
3、城市防洪特别是排涝标准低，河涌淤塞，水污染严重。
4、防汛应急反应和处置能力亟待加强完善。
三、全力做好2005年三防工作
今年汛期已至，我们要从实践“三个代表”重要思想和对人民群众负责的高度，强调要坚持科学治水，强化防汛抗旱两大转变，实行防汛抗旱并举，由控制洪水向管理洪水转变、由单一抗旱向全面抗旱转变。根据全省三防工作会议精神，结合我市实际情况,今年我市三防工作总的目标是千方百计确保中小型水库不垮坝，万亩堤防不决口；确保主要城区、主要交通干线防洪安全；确保人员财产免受重大损失，为我市经济社会的全面协调可持续发展提供可能保障。根据市气象、水文部门的预测，今年我市总雨量为略偏多年景,其中前汛期降雨偏少,后汛期雨量偏多,预计影响我省的热带气旋有4-5个，预计今年我市的江河水位比去年高，属中水偏高年份，我市三水水文站、马口水文站将达到7.5米的警戒水位。防汛形势不容乐观，为实现上述目标，必须扎扎实实抓好以下工作：
(一) 认真学习和实践防汛抗旱“两个转变”新思路。
党的十六届三中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，这对新时期的防汛抗旱工作提出了新的任务和要求。国家防总把坚持科学发展观与坚持新时期的治水新思路结合起来，探索并提出了"两个转变"思路，对当前和今后一段时期的三防工作具有重要的意义。"两个转变"准确的定义是：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。其内涵实质是有两部分：一是通过实施风险管理、规范人类活动、推行洪水资源化来实现由控制洪水向洪水管理转变；二是通过扩大抗旱领域、采取多元化的抗旱手段、提高抗旱工作的主动性来实现由单一抗旱向全面抗旱转变。由于我市的水利防灾减灾工程和非工程体系仍在建设和完善中，我们要因地制宜选择突破口，要以“两个转变”的思路审视和指导我们的各项工作，从建立“标准适度、功能合理的工程体系、科学规范的管理体系、有效的社会保障体系、健全的政策法规体系”和实现“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的“五化目标”上制定计划和目标，循序渐进，逐步推进。各级三防部门和水利行业在水利规划、建设、管理和产业政策的制定等工作实践中要体现和遵循“两个转变”理念，并要加强宣传，努力增强各级党政对“两个转变”的认可度和重视度，努力提高全社会对“两个转变”的认知度和参与度，共同构建人与自然和谐共处的小康社会。
（二）加强水患意识教育，推广可持续发展理念和人与自然和谐相处的观念。
建国以来，全国平均每2年左右发生一次洪水。我市地处河网地区，历史上水患频繁，建国以来共发生洪水41次(其中较大洪水10次：94.6、68.6、98.6、94.7、62.6、76.7、78.5、97.7、66.7、88.9)，平均每1.3年发生一次或平均5年发生一次。但近年气象、水文情况异常，98年至今已连续6年没出现大洪水，因此，一些人对防汛减灾工作容易出现麻痹松懈思想。同时，我市的防洪工程仍然存在簿弱环节，整体防灾减灾能力仍需不断提高，因此必须结合我市实际情况进一步加强水患意识教育，做到居安思危，提高警惕。
另外，随着经济社会的不断发展，防洪安全、防风安全、饮水用水安全等问题日益重要。我们各级三防部门要深刻理解和准确把握“两个转变”的内涵和实质，并加强向社会宣传，增强人类活动的预防风险及避险意识，使社会经营性行为尽可能避开防洪高风险区，并促使社会公众节约用水，提高水的利用率等，全社会共同做好洪水资源管理、全面抗旱等工作。
（三）继续抓好以行政首长负责制为核心的各项三防责任制的落实。
行政首长负责制、分组责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制在防汛抢险工作中已充分证明为行之有效的重要制度。市三防指挥部已于4月15日在《佛山日报》上公布了全市小（一）型以上水库、万亩以上堤围的行政负责人和技术责任人（佛山大堤、樵桑联围、中顺大围的行政负责人和责任人名单由省公布），以接受社会和群众监督。各级三防部门都要继续抓好防洪工程安全责任书的签订工作，明确行政责任人和技术负责人，落实防洪抢险预案，做到责任到人、任务到段、工作到位。
（四）切实做好水利工程安全度汛的各项措施。
今年汛前安全检查中，发现全市存在安全隐患的工程有堤围险段共48公里，穿堤险闸31宗，存在安全隐患的水库有15宗，说明我市险工险段、病险水库仍然存在，而且目前在建工程尚有部分未全面完成(包括交通、公用工程)，因此这批工程是今年防汛工作中的重点，必须严密注视，严格管理，严肃对待。针对这些防洪工程的薄弱环节和存在度汛不安全的问题，我市各级防汛部门必须及时采取有力措施，调集人力、物力、财力进行抢修补救或落实临时安全度汛方案等，确保汛期不出问题。所有新建工程、病险工程、度汛工程，要首先落实防汛的各项责任制，防汛期间必须领导到位、抢险人员到位、技术抢险预案到位、抢险物料到位。对于小型水库如果达不到安全度汛指标的，必须断然采取有效措施，严格防限水位，必要时降低储水位，甚至放空库容。一些险段当前还未完全整治，必须争时间、抢进度加以处理，确保安全度汛。
（五）全力以赴做好城乡水利防灾减灾工程建设工作。
2005年是我市城乡水利防灾减灾工程建设的第二个年头，今年需完成不少于工程总量45%的任务，根据各区报来的年度计划安排，全市计划投入资金14.42 亿元，总工程量计划土方876万立方米，石方88万立方米（其中浆砌石42万立方米），混凝土35万立方米。我市要按“两个转变”的要求，全面规划防洪抗旱工程，同时也要按此要求对已建的防汛抗旱工程进行反思和调整，使之都能达到标准适度、功能合理的目标。通过防汛抗旱工程建设，实现对水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，实现人与自然和谐相处，保障人口、社会、环境与资源的协调发展，提高水利防灾减灾工程的效益。
（六）大力加强三防部门综合能力建设。
各级防办承担着防汛防旱防风的组织、协调、监督和指导工作，但部分基层防汛单位仍然存在工作职责不明确、机构不健全、人员编制不落实、规章制度不严格、战斗力不强等问题，专业理论基础和业务水平也有待进一步提高。推进"两个转变"，赋予了三防部门更多的管理职能和新的任务，因此各区必须加强防办能力建设，提高防办工作人员素质和防汛抗旱工作现代化水平，以适应防汛抗旱工作的需要。对基层三防部门来说，特别要加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，加强管理和培训，加大技术与设备的投入，确保在抗御水旱灾害时能够召之即来，来之能战，战之能胜。为满足新时期防灾减灾工作的需要，我市计划今年举办大规模的防汛抢险演练，并大力开展信息化应用、防汛抢险知识培训等学习班，全面地进一步提高我市三防队伍的业务能力。
（七）完善全市的三防工作应急预案体系。
预则立，不预则废。防汛抢险预案的制定与实施是防洪非工程措施的重要一环，是一项涉及全社会的系统工程，目前我市的防灾减灾预案的编制及实施工作已有一定的经验和基础，但基层三防单位及其它防汛相关单位的应急预案的编制工作未全部完成，与预案有关的操作细则也有待制定。今后我市将对已编制的防洪预案进一步做好深入细致的调查研究，不断充实完善预案内容，强化防汛预案的可操作性。
今年年初，佛山市政府印发了《佛山市防御热带气旋工作预案》，为使防御热带气旋工作能家喻户晓，切实做到以人为本，市三防指挥部计划结合有关的三防知识、防灾避灾知识对台风预案进行普及宣传，拟制作防台风公益宣传短片，并印制派发防台风避险小册子。
（八）以三防信息化为基础建立先进的技术支撑体系。
长期以来，防汛防旱防风工作主要是凭借人的经验，习惯于应用传统手段，其技术手段远远滞后于经济社会的发展需要。随着 "两个转变"的不断推进，防汛抗旱防风工作领域的拓展和工作要求的提高，必须加大新技术、新材料和新设备的研究应用，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥和灾后评价等方面的科技水平。因此，我市三防部门要从三防工作实际出发，以现有的三防指挥系统为基础，在防汛抗洪、水利建设和管理、水资源的调配等领域，要广泛应用先进的科学技术，全面提高三防工作的科技含量。要加速三防、水利信息化建设步伐，开展全市水利信息化的规划工作，进一步完善三防水利信息网络系统建设，不断引进更新防汛抗旱应用技术，实现气象、水文监测预报现代化，实现信息资源共享，信息准确，反映灵敏，传输迅捷，以防汛抗旱基础信息的数字化为防汛抗旱调度决策科学化提供支撑，提高指挥决策科学水平。特别是通过水利工程自动化控制的建设，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变，确保标准内防洪安全，遇超标准洪水把损失减少到最低限度，以三防信息化推动三防指挥调度决策的现代化。
同志们，2005年汛期已至，我们的三防工作任务繁重而艰巨，我们要认清形势，常备不懈，扎实工作，严阵以待，努力减低洪涝、干旱和台风等灾害对经济社会的影响，为我市的经济社会的全面协调可持续发展，为全面建设宽裕小康社会及构建社会主义和谐社会保驾护航。中国人民解放军是建设社会主义事业的坚强后盾，佛山军分区、空九师、驻佛山各部队及武警部队曾为佛山的防汛抢险工作做出了巨大的贡献，期望今后一如既往地支持与帮助，为确保佛山各地的防汛安全再立新功！
