同志们：
在今年汛期来到之前，我们召开全省三防办主任会议，目的是传达贯彻好全国防汛抗旱工作会议精神，总结经验，认清形势，理清思路，进一步做好我省三防工作。下面我讲四方面内容：
一、全国防汛抗旱工作会议主要精神
2005年1月1 0日，全国防汛抗旱工作会议在广西南宁召开。国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副副部长鄂竟平自始至终出席了大会，并作了题为《大力推进两个转变提高防汛抗旱能力》的工作报告，国家防总办公室常务副主任张志彤主持会议并作了会议总结。鄂竞平副部长的报告全面系统地总结回顾了2004年的防汛抗旱工作，对2005年的防汛抗旱工作进行了部署，进一步系统论述了“两个转变”的内涵、实质和如何全面推进“两个转变”以及需要澄清的问题。会议主要精神体现四方面：
(一)总结2004年防汛抗旱工作成绩与经验
国家防总认为，2 004年在党中央、国务院的领导下，按照国家防总的统一部署，各级政府和防汛抗旱指挥部始终坚持以人为本，把确保人的生命安全和供水安全放在首位，创新工作机制，规范运行程序，及时启动预案，科学调度洪水，合理配置水量，有效地减轻了洪涝和干旱灾害损失，保障了经济社会全面、协调、可持续发展，实现了年初制定的目标任务，取得了防汛抗旱工作的全面胜利。突出表现在：一是确保了重要堤防和大中型水库的安全。全国重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝(仅有广西百色市岩小水库1座小型水库垮坝)，很不容易，是历年这方面做得最好的。二是有效地减少了人员死亡。去年全国因洪涝灾害
死亡和失踪1343人，是2 0世纪90年代以来较少的一年。三是灾民得到妥善安置。四是抗旱工作成效显著(包括我们广东)。
由这些成绩归纳出六条经验：一是创新机制，规范程序：二是依靠工程，科学调度；三是执政为民，安全第一；四是完善预案，主动防旱；五是广泛动员，全力抗旱；六是全面抗旱，改善生态。
(二)在肯定2004年成绩的同时指出了存在的问题
鄂竟平副部长的报告在肯定2 004年成绩的同时，实事求是总结存在的问题：
一是应急反应和处置能力亟待完善。部分地方仍然对发生的汛情、旱情反映迟钝，信息上报不及时、统计数据不准确、情况反映不规范。
二是工程能力仍不足。目前，我国大江大河的防洪标准仍然不高。许多中小河流不设防，全国还有不少病险水库存在隐患，防洪工程体系仍不完善。
三是山洪灾害防御X-作依然薄弱。去年因山洪、泥石流、滑坡等灾害造成的死亡人数依然不少，灾害预测预报预警和灾后救助工作薄弱，群众的防灾意识淡薄，抗灾能力脆弱。
四是沿海地区民居建筑抗风能力差。去年14号台风造成6万多间房屋倒塌，死亡1 05人，占全年台风死亡总人数的59％。
五是一些地方防汛意识淡薄。有的地方防汛抗洪中暴露出比较严重的问题，固然有许多方面的原因，但工作中的麻痹思想和侥幸心理等造成的负面影响仍然不可低估。
六是城市防洪排涝问题突出。去年汛期，北京、上海、广州等城市因局部暴雨造成民房进水，交通堵塞，电力中断，甚至人员伤亡，说明城市防洪排涝设施建设依然滞后，防洪应急预案有待进一步完善。
七是抗旱基础工作仍然薄弱。部分地区旱情信息采集、传递、分析及报送不及时、不准确、不规范，没有必要的墒情监测手段，难以为科学抗旱决策提供全面、及时、有效的信息。绝大多数地区没有制定具有法律和行政效力的抗旱预案，抗旱工作仍处于应急被动状态。
八是部分地区对城市和生态抗旱工作思想认识不到位。不少地区对做好城市和生态抗旱工作的重要性和紧迫性认识不够，认为在现有体制下，城市抗旱是城市供水部门或自来水公司的事，与我们无关，不积极主动承担相关的工作。
(三)进一步对“两个转变”的内涵实质作了系统阐述
1．准确认识“两个转变”。“两个转变”就是坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。“两个转变”是对我国传统治水思路的历史总结和升华，是经济社会发展的必然要求，是防汛抗旱与时俱进的必然选择，体现了以人为本、全面、协调、可持续发展的原则。洪水管理的内涵实质：一是实施风险管理；二是规范人类活动；三是推行洪水资源化。全面抗旱的内涵实质：一是扩大抗旱领域；二是抗旱手段的多元化；三是变被动抗旱为主动抗旱。
鄂竟平副部长强调澄清的5个问题对于我们全面系统的理解和掌握“两个转变”内涵和实质非常重要。强调防汛抗旱新思路，不要抛弃传统的成功经验和做法；强调洪水管理，不是否定控制洪水；强调全面抗旱，不能削弱农业抗旱；强调洪水资源化，不可忽视防洪安全，洪水资源化的前提是防洪安全；大力推进“两个转变”，不应搞一刀切，要根据各地实际来推进“两个转变”。
2．全面推进“两个转变”。推进“两个转变”是防洪保安、水资源保障、水环境保护的迫切需要，是保障经济社会高速发展的迫切需要，是实现人水和谐的迫切需要；必须强调综合性，避免片面性，强调全局性，避免局限性，强调科学性，避免盲目性，重在提升防汛抗旱工作的综合能力。科学分析各地的基础条件，选择合适的突破口，正确推动“两个转变”，在当前是一项十分重要而又迫切的工作，对此，再次提出要建立“五大体系”(即标准适度、功能合理的工程体系、科学规范的管理体系、有效的社会保障体系、政策法规体系、先进的技术支撑体系)。要正确处理“三个关系”(即防汛与抗旱工作的关系，城市与农村的关
系，经济建设与生态保护的关系，近期与长远的关系)，努力提高防汛抗旱能力。
(四)分析了形势，明确了2005年防汛抗旱工作
鄂竞平副部长提出今年防汛抗旱工作的总目标是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市和重要基础设施的防洪安全，确保城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，最大限度减轻水旱灾害损失。根据这个总目标提出六点要求：
1．抓紧水毁工程修复和完成防汛应急工程建设。要求去年受灾地区切实加强领导，确定目标，落实责任，按期完成水毁修复任务；水毁修复和工程除险加固所需资金要及早优先安排到位，并加强督促检查。强调各地尤其要重视对病险水库的加固，避免垮坝事故的发生。
2．切实落实防汛抗旱责任制。这次会议给责任制赋予新的内容，把各级防汛抗旱指挥部的应急反应和处置能力，作为落实责任制的重要内容。各级要抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。
3．认真抓好防洪预案的制订和落实工作。要求抓紧修订完善大江大河和重要水利枢纽的洪水调度方案或调度运用计划。要有针对性地完善各项度汛保安措施，汛前要对水雨情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施、防汛指挥系统、蓄滞洪区的安全避险设施等进行严格检查和安全维护。要抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、方案和物料四落实，提高抗洪抢险能力。要以减少人员伤亡为首要目标，进一步落实各项防御措施，做好山洪灾害和台风的防御工作。各地还要加强城市的防洪排涝工作，完善预案，加强排涝设施建设，努力减轻局部强暴雨对城市生产生活的影响。
4．切实加强抗旱工作。抗旱工作主要从三方面着手，一是及早安排部署今冬明春抗旱工作，做到春旱早防、春旱冬抗，要求全面推行抗旱预案制度，切实加强对现有水源的管理，做到计划用水、节约用水；二是切实加强城市抗旱工作，要继续把城市抗旱作为推进全面抗旱的突破口，切实加强城市抗旱工作职能，增加城市抗旱工作力量；要积极推行城市抗旱预案制度，争取在一到两年内完成重点干旱缺水城市抗旱预案的编制工作；三是高度重视生态环境抗旱工作，高度重视生态环境用水需求，通过扎实有效的工作，推动生态抗旱工作的深入开展。
5．大力加强防办能力建设。各级防办承担着防汛防旱的组织、协调、监督和指导工作，推进“两个转变”，赋予了防汛抗旱部门更多的管理职能和新的任务，因此各地必须加强防办能力建设，提高防办工作人员素质和防汛抗旱工作现代化水平，以适应防汛抗旱工作的需要。
6．做好国家防汛抗旱指挥系统建设工作。2 005年是防汛抗旱指挥系统工程建设非常关键的一年，投资规模比较大。要求各地进一步加强领导，切实加强工程建设管理工作；严格按照基建程序办事，加强监督，切实执行好“四制”；抓紧落实地方配套资金，确保项目建设顺利进行；抓紧已完成各项目的竣工财务决算和资产移交工作；切实做好建成工程的运行维护和管理工作。
二、我省2004年三防工作回顾
2004年，我省三防工作在国家防总的统一指挥和关心支持下，在省委、省政府的正确领导下，经过各级防汛抗旱人员的共同努力，我省三防实现了“确保大江大河、大中型水库、大中城市和主要交通干线的安全，尽最大的努力，减少洪涝灾害损失”的防洪目标，在大早之年把旱灾的损失降到最低限度，为我省国民经济和社会发展作出了应有的贡献。
(一)2004年水雨情、风情和洪涝、干旱灾情
2004年全省气温高，蒸发量大，降雨偏少，干旱、成潮突出，江河洪水不明显，局部性的暴雨洪水时有发生。1～12月，全省平均气温为2 2．1度，比常年略偏高；全省的平均降水量1270毫米(为1956年以来降雨量最少年份)，比常年偏少近3成，6月、9～12月月雨量偏少最为明显，尤其第4季度平均降雨只有2 3毫米，比常年偏少8成多。汛期广东省各大江河没有发生较大的洪水(仅西江出现1次接近1 0年一遇的洪水)，汛后北江、东江、
韩江均出现了历史最低水位，西江也出现接近历史最低的水位。全年登陆或影响广东的热带气旋有3个，其中只有1个直接在广东沿海地区登陆。
汛期我省大江大河未发生大的洪灾，只是局部性的暴雨造成了个别地区山洪灾害。据统计，2 004年全省共有l 7d"市48个县(市、区)1 98个乡镇遭受了洪涝、台风灾害，受灾人口115．6 3万人，死亡6人，倒塌房屋1．24万间，农业受灾面积95．42千公顷，直接经济总损失7．1 8亿元，其中：农林牧渔业损失3．89亿元、工交运输业损失0．95亿元、水利设施损失1．094亿元。
2004年是自1956年以来干旱最严重的一年。江河水位长期处于低水位，全省工程蓄水144．2亿立方，比常年偏少3～4成，有不少小型水库干涸；加上江河水质污染，河床下切，成潮上溯，对珠三角城镇供水造成严重影响，导致粤西、粤北、粤东等大部分地区发生了不同程度的春秋冬连旱。全省共有8 3个县(区)受旱，农作物受旱面积1 054千公顷，176万人饮水困难。加上我省城市化进程加快，人口增长，需水量逐年增加，使缺水情况比以
往任何一年显得更加紧张。
(二)2004年三防工作情况
我省各级党政领导、防汛部门从实践“三个代表”重要思想的高度，围绕坚持以人为本，落实科学发展观，认真践行两个转变，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制，开展汛前大检查，做好防汛工作的“六个到位”。同时，抓住薄弱环节，突出工作重点，狠抓“两小”工程安全度汛工作，取得了“三个确保、两个减少”好成绩。在防旱抗旱工作中，立足于抗大旱，抗长旱，采取截流抽水、挖井取水、节约用水和科学调度江河水资源等有效措施，大大减轻了旱灾损失，实现了大旱之年无大灾的目标，确保了我省城镇居民的生活生产用水和我省农村人畜饮水的安全。过去的一年积累了一些好的工作经验，取得了很好的防洪抗旱减灾效果。
1．领导高度重视，认真抓好责任制落实
坚持早部署、早检查、早安排。3月中、下旬，分别召开了全省三防工作会议和全省三防办主任会议，认真贯彻落实全国防办主任会议精神，总结2 00 3年三防工作情况，部署2 004年的三防工作；4月1 6日，省政府召开了北江大堤防汛工作会议，黄华华省长亲临北江大堤检查防汛准备工作和工程建设管理情况，部署2004年的防汛工作；4月28日，中共中央政治局委员、省委书记张德江专程前往北江大堤和佛山大堤，检查防汛工作和水利工程
建设，强调广东汛期已至，全省各级党委、政府不能有丝毫松懈麻痹，要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，做好思想、组织、物资准备，确保水利工程安全度汛，确保人民生命财产安全；根据张德江书记、黄华华省长讲话精神，5月24日，省政府召开了全省水利工作会议，进一步部署安全度汛工作，并对我省今后全面治水作出相关部署。
领导重视使我省行政首长负责制为核心的各项责任制落实较好。汛前各地按分级管理，分级负责的原则，及时落实了三防指挥机构，完成了分管的防洪工程安全责任书的签订工作，并逐步落实和完善防洪抢险预案，使行政首长和有关技术人员能各司其职，各负其责。
2．坚持“防”、“治”结合，确保防洪安全
省防总坚持“以防为主，常备不懈’’方针，为确保工程的安全度汛，周密部署，认真组织汛前安全大检查。年初，各地、各部门按照省防总要求，组织由防汛责任人、技术责任人及有关人员组成的检查组，全面、认真检查水库、堤围、涵闸及防洪非工程措施存在的问题，落实度汛措施；汛前，省政府、省防总先后出9个工作组，分赴各地对应急度汛工程和重点度汛工程(包括城乡水利防灾减灾在建工程等)进行现场检查，重点抓住在建工程、病 险水库等薄弱环节；汛期，省水利厅再次派出3个工作组分赴“两小”工程问题集中且具有代表性的韶关、清远、河源、梅州4个市进行检查，接着召开了全省小水电站和小型水库安全度汛工作会议，通报检查情况、分析存在问题及部署下阶段工作。省安排了度汛应急资金1000万元，对重点病险水利工程进行处理，以确保工程安全度汛。
为强化忧患意识，增强战备观念，4月26日，中山市三防指挥部在横门水道及中顺大围东河堤段举行了防洪抢险演练。7月29日，省防总组织了一场广东有史以来规模最大、科技含量较高的北江大堤一飞来峡水利枢纽抗洪抢险演习，参演人员5000多人次、车辆近1200多车次、船只(舟)68艘次。这次演习的最大成效是：检验了防洪抢险、救灾、调度决策和指挥现代化水平，买现了气象、水雨情、汛情、工情信息化，会商支持异地同步专冢智能化，抢险设施装备现代化，防洪体系系统化，决策指挥科学化、程序化、规范化。通过这次演习发现了不少防洪抢险方面存在的问题，促进了防汛各项工作的落实，得到了国家防总、
水利部和省委、省政府领导的充分肯定和高度评价。
切买抓好山洪灾害防御工作。针对实际情况，督促各地建立健全基层防灾责任制和避灾撤离预案，以减少人员伤亡为首要目标，千方百计抓紧危险地带的人员转移。2 004年在这方面成效显著，做到全年没有发生因山洪灾害造成的人员伤亡事件。同时，继续牵头抓好我省山洪灾害防治规划编制工作，现已完成了规划初稿。
3．科学调配水资源，确保城乡居民饮水安全
2004年东江沿线的深圳、东莞、惠州等市水源性缺水，西北江三角洲广州、澳门、珠海、中山成潮上溯导致缺水，粤东的汕头、潮州水质性缺水，粤西的湛江和粤北山区水源性缺水，城镇居民生活用水和农村人畜用水十分紧张，城市抗旱形势严峻，严重地影响了我省的经济社会发展。我省的旱情引起了党中央、国务院和省委、省政府高度重视，回良玉副总理、省委张德江书记、黄华华省长、欧广源副书记、李容根副省长等领导对我省防旱抗旱工作分别作了重要批示。为做好防旱抗旱工作，省政府先后召开了一系列防旱抗旱工作会议，并先后派出l 0多个联合工作组，分赴旱情较严重的市、县，边远山区，石灰岩地区实地察看，检查指导抗旱工作。省防总及时加大抗旱投入(省级以上财政共投入抗旱经费354 5万元)，支持各旱区的防旱抗旱工作。在去年抗旱工作实践中，各市根据各自经济发展条件积极开展探索，采取各项工程和非工程抗旱措施，取得了很好的成效和经验。下面重点谈谈西北江、东江调水：
旱情的深入发展促进水资源调配研究，实施水资源从市区域内调配到流域调配，并第一次实施跨省区域的珠江全流域调水压成抗旱，首次实现泛珠三角水利成功合作。为保证珠江三角洲成潮上溯影响供水安全的问题，国家防办委托珠江水利委员组织实施珠江压成补淡应急调水，我省积极配合珠江委认真做好各项工作，特别是省水文局、有关水文分局表现突出，省水文局组织属下5个分局250名职工与珠江委水文局一起开展同步水文监测工作，发扬“团结、进取、求实、奉献”的水文精神，团结协作，全力以赴做好监测、分析和预报工作，为各取水单位科学抢淡、蓄淡提供指导，确保压成补淡应急调水各项工作顺利开展。
为解决东江沿线城市居民饮水问题，省防总1 2月7日开始实施东江调水，至今调水量约1 3亿立方米，保证了香港、广州、深圳、惠州和东莞等市3600万人长达4个月的饮用水安全，确保了我省的社会稳定和经济持续性发展，有力地支持了香港地区的经济社会发展。
西北江、东江调水，充分体现了党和政府立党为公、执政为民的具体行动；是防汛抗旱“两个转变”的有益探索和尝试；提高了广大人民群众对水资源重要性的认识，增强全民节水意识；强化了流域管理作用，将为进一步实施流域水资源的统一管理、调度打下基础，并对流域水资源工程布局、水功能区调整等产生重要的影响。
4．注重信息化工作，三防指挥系统建设取得初步成效
省三防指挥系统工程一期工程建设进展顺利，2004年10月9个标段的招标工作全部完成，目前项目办正在抓紧施工，其中水文站点土建施工基本结束；完成了水情信息采集系统的设备集成测试，水利基础信息代码规则及代码编制；基本完成洪水预报子系统与防洪调度子系统、决策支持系统业务应用子系统等标段的需求分析；骨干网络系统建设标段已完成项目调研工作。二期工程已完成了可行性研究报告和初步设计成果，近期将上报省发改委审批。广州、深圳、佛山市的水利信息化建设已走在了全省的前列；中山、江门、河源等地市的三防信息化建设也取得了较为显著的成绩。目前各市、县三防指挥系统建设也全面铺开，地级市已完成了三防指挥系统建设的立项工作，并转入实施阶段：全省有28个县(市、区)完成了三防指挥系统建设立项工作。同时，抓紧已建大型水库防洪调度系统联网和小(一)型水库通讯建设。
5．重视防汛基础工作研究，不断提升三防办综合能力
2004年按照国家防办要求完成了《中国城市防洪》专著广东部分的编写，抓紧编制东江防洪调度方案，全面开展了确定全国防洪重点中型水库的工作；完成了广东省自然灾害总体应急预案及防洪、防风、防旱三个专项应急预案；正在加快开展北江及珠江三角洲防洪调度应用系统研究；抓好办公内部管理软件的开发、完善、应用和推广；为进一步做好我省的三防减灾工作，结合我省三防实际情况，在我办1 98 8年编写的《广东省防汛工作手册》的基础上，经过补充和完善，修编《广东省防汛工怍手册》，现已完成了送审稿，等等。
(三)我省三防工作存在的主要问题
2004年我省三防工作虽然取得了一定成绩。但是，我们必须清醒地认识到，在三防减灾工作中还存在着不少薄弱环节，突出表现在以下四方面：
1．部分水利工程标准偏低，许多工程存在隐患
我省水利工程标准总体不高，江海堤防标准偏低，险工险段不少，仍有部分大中型水库未达部颁防洪标准、有3千多座小型水库尚存在不同程度安全隐患，急需除险加固。特别是“两小”工程的防汛问题突出，全省小型山塘水库、小水电站点多面广清查难度大，潜伏着很多隐患，尤其是“四无”电站令人担心，对山区防洪安全构成致命威胁。
2．水污染严重，水资源利用率低
由于各种原因，我省水污染的问题尚未得到有效控制，个别地方还有进一步加剧之势。个别地区“有河皆污，有水不能喝”，对人民群众的生产、生活造成严重影响。在水资源的统一管理，节水意识，推广应用节水新技术等方面仍做得很不够，全省水资源利用率仅为12．7％，特别是西江水资源利用率只1．3％。
3．现行水管体制存在问题，有法不依的现象较为突出
现行水管体制方面存在两个问题：一是水务管理体制问题。供水、排水、水污染治理等职能未能实行水务管理部门统一管理，不利于水资源的综合开发利用和节约保护。二是基层水管单位体制问题。农村税费改革后，水费难以征收，部分基层水管单位的水管人员生活缺乏保障，给水利工程管理带来严重的影响，造成基层水管队伍不稳定，工程失修失管，水资源大量浪费。另外，有法不依的现象仍较为突出，违反《防洪法》、《水法》的行为时有发生，河道设障和无序采河砂的问题还未有效遏制。
4．三防信息化水平不高，三防管理制度不够完善
大部分市县的信息化水平还比较低，部分市县仍对发生的汛情反映迟钝，信息上报不及时、统计数据不准确、情况反映不规范；旱情信息采集、报送不及时，没有必要的墒情监测手段，难以为科学抗旱决策提供全面、及时、有效的信息。现在准各搞中型水库实时水位、水量监测。还有些三防各项管理制度未完善。
三、全面贯彻落实“两个转变”新思路，科学指导我省三防各项工作开展
两个转变是党的十六届三中全会精神在防汛抗旱工作中的具体体现，是实现新时期治水思路的重要组成部分，是指导新时期防汛抗旱工作的正确思路。我省在防汛抗旱“两个转变” 新思路的探索和实践中，紧密联系三防工作的实际，深入思考，深化认识，实践创新，不断提高对“两个转变”的认识；并认真贯彻“两个转变”，推动我省实施城乡水利防灾减灾工程建设，科学指导全省三防工作开展。
(一)深刻认识 “两个转变”对我省三防工作的指导意义
全面推进“两个转变”对三防工作的指导意义是多方面的、深远的，具体体现在深化了四方面认识：
1．深化了对洪水及洪水灾害本质属性的认识
洪水作为一种自然水文现象，是一种峰高量大，水位急剧上涨的自然现象，洪水给人类正常生活、生产活动和发展带来的损失和祸患称为洪灾。一般来说，发生洪水不等于发生洪灾。一场洪灾的形成，必须同时具备两方面的因素：存在诱发洪灾的因素一灾害性洪水；存在洪水危害的对象和后果一人类自身和社会财产受到洪水的淹没和危害。洪水灾害因地区条件不同，有堤防决堤引起的淹浸，水库垮坝引起的破坏，江河两岸洪泛区的淹浸，堤围保护区和平原低洼地区等因排水困难引起的内涝，以及山区小河流由短历时高强度暴雨形成的山洪泥石流淹没和冲刷破坏等。洪水灾害除了人类活动的负面影响外，与灾害性质和程度、耕作制度、经济布局的改变都有关系。更主要的是随着经济社会的迅猛发展，人口、资产高度集中于洪灾高风险区，因而灾害损失也必然不断增长。
洪水灾害可以控制，但是不可避免的。因此，防御洪水灾害，必须采取统一协调的治理途径。以工程措施改造洪水，调整经济社会发展以适应洪水，从人定胜天向大自然无节制地索取到按自然规律管理洪水，因地制宜，正确处理蓄泄关系，综合治理，科学防洪，树立人与自然协调发展的思想。
2．深化了对洪水管理和风险管理的认识
洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为与增强自适应能力等一系列活动的总称。洪水管理要遵循可持续发展的原则：一是与河流共存的原则；二是与洪水共存的原则；三是保障发展的原则；四是社会公正的原则；五是分担风险的原则。
健全的水利工程体系与更为完善的防洪抗旱安全保障体系，是实现人类与洪水共处的基础与前提。在我省人多地少的情况下，不能简单地倡导让人群远离洪水或还洪水以空间，人与自然的和谐要体现在人与洪水对洪泛区土地合理、有效的共享上，防洪工程手段不仅要从点与线扩展到面，而且需要综合运用法律、经济、行政、教育、技术等非工程措施来推动更加有利于全局与长远利益，有效协调人与洪水关系。在适当承受一定风险的前提下，促使人与自然的关系从恶性互动向良性互动转变。
理性规范洪水调控行为，不是否定工程措施，也不是今后就可以忽视工程措施，而是强调更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪工程体系，充分发挥防洪工程体系的综合效益，促进洪水的资源化利用。
洪水风险管理的本质，就是综合利用法律、行政、经济、技术、教育与工程手段，合理调整客观存在于人与自然之间及人与人之间基于洪水风险的利害关系。洪水风险管理的措施，需要根据管理对象的具体特点来确定。我省的省情决定了我们只能选择有风险的洪水管理模式，即在深入细致把握各流域水系洪水风险特性与演变趋向的基础上，因地制宜，将工程与非工程措施有机地结合起来，以非工程措施来推动更加有利于全局与长远利益的工程措施，辅以风险分担与风险补偿政策，形成与洪水共存的治水方略。
3．深化了对洪水灾害治理规律性的认识
长期以来我们积累了丰富的防汛抗旱经验，有许多成功的经验和做法，我们仍然要很好地继承和发扬，绝不能简单地抛弃。如过去建水厍，修筑拦河坝，沿河两岸修筑防洪堤等等工程措施，在防洪减灾和水资源开发利用中确实发挥了重要作用。我们强调洪水管理，不是否定控制洪水，而是以控制洪水为前提和基础，既考虑了利用工程控制洪水，又避免单纯用工程控制洪水的局限性，从而采取全方位的管理措施规范人与水的关系，两者并非对立。但是并非是所有地区都要修建高标准堤防，无限制地修高堤防是不现实的，也是不科学的。堤修得越高，守得越牢固，河槽洪水位就越高，大堤就越容易出问题。以不同标准建设堤防，根据洪水情况，按计划主动放弃一些分蓄洪区，抗洪抢险的防线就缩短了，既节省了人力，还保了干堤的安全，这就是科学防洪问题。如在一些以农业为主、人口希少、经济含金量较低的地区，就不要修筑高标准堤防。这些地方，当流域发生大洪水时用于蓄洪、分洪和调峰作用，以降低中下游洪水位，保护中下游人口稠密、经济含量高的地区的人民生命财产安全。至于堤防标准低的地区，也应采取有效的措施，确保人民生命安全，财产保护则采取灾后补偿和洪水保险等方法。因此，实现控制洪水向洪水管理转变，我们要用一种新的哲学思想去考虑问题，疏峻河道、清理河障、严禁违法围垦，以泄为主，充分给洪水以出路，实际上也 是给了人们一条生路。
4．深化了全面抗旱的认识
我省年均降雨量1 777毫米，水资源较为丰富。长期以来，人们认为水是自然资源，用之不完、取之不竭，广东怕涝不怕旱。随着经济的发展和人口的增加，人口越来越集中于城镇，城市用水量也急剧增加，加上水质逐年恶化，有水不能喝，城市干旱缺水问题越来越突出。我省广大干部群众转变观念，从过去只注重防洪转到现在防洪抗旱并举；从过去认为广东只怕洪涝不怕旱到防大旱、防长旱、防连旱；从过去认为我省水资源丰富到现在认识到我省人均水资源不足、也缺水；变过去粗放型工农业到现在发展节水高效型工农业；从过去广东只重发展、不重治污到现在推崇节水优先、治污环保为本；从过去水资源分散管理到现在水资源逐步按流域统一管理、计划用水、科学调水。逐步实现抗旱工作以农业为主，向城乡、生产和生态全面主动抗旱转变。
(二)用“两个转变”的新思路指导我省的三防工作
我省经济发展水平较高，防御水旱灾害的工程和非工程体系相对完备。在今后的三防工作中，按照“工程标准化、洪水资源化、管理效益最大化、节水社会化”的目标，结合我省的实际情况，稳步快速推进两个转变。
1．努力实现工程标准化。按照部颁的工程建设标准进行规划设计和修建新的防洪抗旱工程、堤防加固达标和水库加固达标，同时也要按此要求对已建的防汛抗旱工程进行反思和调整，使之都能达到标准适度、功能合理的目标。防汛抗旱工程建设并非标准越高越好，标准过高，既浪费资金，又增加防洪风险。对流域的防洪，要科学、全面、系统地考虑全流域的防洪体系，一般而言，下游城镇人口多，土地含金高，如东、西、北江下游的广州、佛山、东莞等市，如果上游的堤防标准过高，遇一定频率的洪水不决堤，则洪水全部往下流，下游的防洪压力大增加，决堤的可能性增大。如果根据上下游堤防保护区域的重要性不同，建立标准适度的堤防，遇到大洪水时，相对不那么重要的堤防先决堤，放弃了局部利益，同时也分散了洪水，减轻了重要堤防的压力，确保了重要堤防的安全。因此，今后防洪工程建设和加固达标建设，特别是堤防建设，要根据工程的重要性确定其防洪标基础上，通过体制、机制创新和法制建设，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担洪水风险的能力，则防洪效益大大提高。对水库防洪，在工程安全的前提下，既要考虑下游堤防的安全，又要尽量减少库区的淹没损失，因此，泄洪不能太大，也不能过小，这是一个平衡点，此时防洪效益最大化。要达到防洪效益最大化，必须加强暴雨洪水的预测预报，有完善的洪水调度方案，进行科学的洪水调度。如北江流域的防洪问题，为确保北江大堤的安全，建设飞来峡水利枢纽工程拦洪削锋，增加飞来峡库区的防洪风险，划定潖江天然滞洪区滞洪，增大了滞洪区在一般洪水的淹浸风险。但这种风险通过预警通信，人员转移，淹没损失赔偿，洪水保险等措施，将大大减少损失，其损失与北江大堤决口造成的损失相比是很小的，这就是洪水管理来实现管理效益最大化。
另一种措施是通过法律法规来规范人类活动，推动洪泛区、蓄滞洪区、河道和防洪规划保留区的管理，规范经济社会发展的各项活动，规范汛期的工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿等行为，减少洪水对人类的侵害，实现管理效益最大化。因此，我们要加紧建立防汛抗旱的各种法律法规和制度。
4．努力实现节水社会化。
我省节水的潜力是很大的，一方面要从水量上节约，另一方面要从水质上节约。传统上人们的潜在意识是天上降雨是自然规律，江河的水是源源不断的，水是充裕的。但随着社会和经济的发展，人口不断增加，经济发展需水量不断增大，人类活动使水质不断恶化，造成水量不够或水质恶化，没水用或有水不能用。因此，原来的水资源意识和使用水的方式习惯已经不能适应水资源的现状，必须建立节水型社会。首先要增强人们的节水意识，加强宣传，使人人意识到水是有限的资源，象爱惜自己的生命财产一样爱护和珍惜水资源；二是制定节水法律法规，完善水价格体系，如制定节约用水条例和管理办法，实行梯级水价，超量加
价，多超多付等；三是调整产业结构，限制耗水量大的工业项目建设，对耗水量大、严重污染环境的企业实行关、停、并、转等措施；四是加强治污力度，城市实行雨洪和排污分流，多兴建污水处理设施，限制人们排污；五是推广节水新技术，实行循环用水；六是对误区渠系进行改造，提高水的利用水平，农业实行细灌、滴灌和喷灌等措施。
四、以保持共产党员先进性教育为动力，扎实做好今年的三防工作
今年我省三防工作，要紧密结合我省实际，认真贯彻落实好2005年国家防汛抗旱工作会议精神，要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，防汛抗旱并举，推进防汛抗旱“两个转变”。今年工作总体目标：确保全省大中水库、重要堤围在设防标准内不垮坝、不决堤，确保大中城市和主要交通干线防洪安全，确保我省防洪安全和饮水安全，为广东经济社全的全面协调可持续发展提保障。为此，今年要着重抓好以下
几方面工作。
(一)认清形势，提高认识，增强防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
今年的天气预测情况不容乐观。根据国家气象、水文等有关部门的预测，今年春季我国华南东部地区降雨偏多，夏季多雨地区将比2004年同期偏大，主要多雨带位置偏南，长江中下游以南部分地区有洪涝发生；在2 005年我省防汛形势会商会上，水文、气象专家认为我省全年降雨量较常年持平，但分布不均，西江、北江和韩江有发生流域性大洪水的可能，我省防汛形势较为严峻。
我省防洪的工程设施存在很多薄弱环节。我省连续三年干旱无大汛，江河水位偏低，有些水库干涸，堤围大坝暴晒，一旦集中降雨，江河水库水位大涨，工程易出险。近期正在实施大规模的水利工程建设，在建工程多，有的工程擅自降低施工洪水标准，施工围堰偏低，导流等临时工程设防不足，易发生事故。未加固的水利工程依然很多，加固了的还未经过洪水的考验；有些工程的隐患尚未暴露；有些工程管理还不落实，存在失管失修的情况。特别是“两小”问题突出，安全隐患严重，对山区防洪安全构成致命威胁。要吸取去年湖北省思施市的清江大龙潭水库大坝围堰垮塌事故的沉痛教训，避免类似事故发生。
因此，我们必须认清今年防汛的严峻形势，克服麻痹松懈思想，增强责任感，按照“防大汛、抢大险”的要求，扎扎实实做好防汛备汛工作。
(二)要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，切实做好防汛备汛工作
今年开汛在即，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，我们要做好以下几个方面的工作：
1．认真落实防汛行政首长负责制。防汛行政首长负责制是三防工作的关键，也是三防工作成功的重要经验。因此，我们务必要抓住这个关键，把各地防汛行政首长负责制抓好、抓实，特别要落实 “两小”工程责任书签订。签订责任书要一级抓一级，把责任制落实工作做得扎扎实实。各地要开办各种形式的防汛行政首长培训，增强行政首长的防汛责任意识；逐步建立行政首长责任考核和追究制度。去年韶关乳源横坑水库出险，主要是责任制不落实造成的，希望大家从中吸取教训。
2．认真组织开展今年汛前防洪安全大检查。各地、各部门要认真按照省防总《关于开展2 005年汛前防洪安全大检查的通知》要求，进行全面细致的检查。首先，各工程管理单位开展自查，摸清工程隐患，分析存在隐患的原因，提出处理的科学方法，落实度汛有效措施；所有检查都要做好记录，明确责任。其次，各地要组织由防汛行政责任人、技术责任人及有关人员组成的检查组，全面、认真检查水库、堤围、涵闸及防洪非工程措施存在的问题；特别要加强对堤围穿堤建设物、透水堤基、纵向裂缝等险情检查。3月中下旬，省政府还要派出工作组，分赴21市和省直工程管理单位进行抽查。总之，要通过汛前大检查，全面摸清工程隐患，健全防汛责任制，促进各地全面做好今年的防汛备汛工作。
3．抓紧水毁工程修复、应急工程建设，落实工程安全度汛措施。要把水毁工程修复，特别是病险工程应急处理，加快度汛工程建设，作为防汛工作的当务之急。对堤围险工险段要采取应急措施抓紧除险加固，对存在安全隐患目前又未能进行除险加固的水库、水闸和小水电站，一定要把安全度汛放在首位，严格控制蓄水，必要时降低蓄水位甚至放空。对汛前难以完成的在建工程，要制定应急度汛方案，落实有关措施，确保安全度汛。
4．加大对“四无”小水电工程的清查和整改力度，确保“两小”工程安全度汛。按省政府《关于确保小水电站和小型水库安全度汛的紧急通知》(粤府明电[2004]1 3号)的要求和去年7月12日省政府召开的“两小”工程度汛会议的部署，彻底查清“两小”工程存在的问题。对已查清的要逐宗跟踪，落实整改措施，明确责任人；对质量低劣，严重威胁下游人民群众生命财产安全的“四无”小水电工程，要坚决予以拆除；对存在安全隐患的四无”小水电工程，要采取放空库容、限制蓄水位或停止发电和限期整改等强制措施，并有专人监督落实。
5．进一步抓好水利工程防洪预案的修编和完善工作。各地要认真调研，按照实际可运用的要求，注重科学性、可操作性，抓紧修编工程防洪预案，并按照分级管理权限报批或备案。
(三)认真贯彻以防为主、防抢结合方针，做好汛期三防工作
汛期三防工作主要抓好四方面的工作：
1．加强汛期值班，提高防办应急处置能力。通过开展党员先进性学习，促进三防工作，做到学习和三防工作两不误。各级三防部门必须严格遵守值班制度，要完善防汛值班等各种制度，做好卫星云图接收系统等各种设备检查维护，保证正常运行；及时配置各种防汛物资和救生器材，做好防汛物资准备；做好水文、气象的测报的检查，确保水雨情的测报及时准确无误等。值班人员和带班领导要坚守岗位，及时了解有关气象、雨情、水情、风情、旱情、险情、灾情及开展防灾抗灾救灾的情况，并及时向领导机关和有关部门报告；做好灾害记录统计．严肃报灾制度，提高值班人员的应急处置能力。有防汛任务的单位也要加强防汛值
班工作，密切监视天气形势和汛情变化，认真做好工程查险工作，做好防洪安全工作。
2．注重水雨情、洪水测报工作，为防汛决策提供科学依据。加大水文遥测系统建设，逐步实现水情信息采集自动化，提高水雨情信息的时效性；重视分析掌握河道洪水特性的变化和规律，不断完善预报方案，提高洪水预报精度。加强水雨情、汛情、险情的会商，为洪水调度和防汛决策当好参谋。今年汛前完成中型水库的报信工程建设，并分期分批逐步建设完成大、中水库的遥测系统。
3．以人为本，最大限度减少人员伤亡，做到科学防风。坚定不移地贯彻落实“以人为本”的防御台风的最基本原则，把尽量减少人员伤亡作为防台风工作的出发点和立足点，重点抓好渔船回港避风、海上养殖人员上岸，外来民工避险和危房人员转移。
4．以防为主，防救结合，提高山洪灾害防治能力。尽快完成省山洪灾害防治规划，研究山洪灾害发生的规律，做到以防为主，防救结合，尽量减少人员伤亡。要加强宣传，提高山区群众防灾减灾的意识。要编制和落实避险措施和转移方案，加大山洪灾害治理力度。
(四)抓好防旱抗旱工作，确保生产用水和城乡饮用水安全
为贯彻落实去年全国抗旱工作座谈会精神，全面推进防汛抗旱工作的两个转变，进一步做好我省的防旱抗旱工作，今年我们要着重抓好如下四项工作：
1．抓紧抗旱预案编制工作。省三防办公室要按照国家防总《抗旱预案编制导则》的要求，编写我省抗旱工作预案规范文本，为规范各市抗旱工作预案的编制提出具体的格式和要求。各地级以上市三防指挥部要以国家防总《抗旱预案编制导则》为指导，在认真总结历年来抗旱工作经验，特别是近几年抗旱工作经验的基础上，结合当地气候环境、历史干旱、水资源分布、农业生产、水利工程、城市化发展以及经济建设等实际情况，认真开展抗旱预案编制工作。为确保抗旱预案编制工作按计划完成，各市要按照省三防规范文本的格式和要求，9月份完成本地区的抗旱工作预案初稿；1 O月份省召开抗旱工作预案编制的经验交流会。
2．深化抗旱评价工作。抗旱评价工作采取定量与定性分析结合的方法，从工程措施和非工程措施两方面进行全面深入的分析评价。抗旱评价工作涉及面广，工作难度大，又是国家防总对抗旱工作提出的具体要求，因此各市要给予重视，积极开展这方面的工作。
3．健全抗旱会商制度。要加强三防指挥部成员单位和其他有关部门的沟通，及时互通情况，争取各方的支持和配合，共同研究制定抗旱对策，为领导决策提供全面、准确、及时的科学依据。在水利系统内部也要加强与水资源管理、规划计划、工程管理等部门的联系，分工负责，各司其职，共同推动抗旱工作的顺利开展。在开展流域水资源调度、人工增雨等重大抗旱行动中，要召集水利、水文、气象等有关部门进行会商，
4．开展城市抗旱试点工作。城市抗旱工作是实现抗旱工作“两个转变”的一项重要内容。国家防总要求，深入贯彻落实防汛抗旱“两个转变”，统一思想，进一步提高对做好城市抗旱工作I~II-性的认识，将城市抗旱工作作为一项长期的、重要的任务来抓，加强领导，明确职责，落实措施，积极推动城市抗旱各项工作的开展。为做好城市抗旱工作，要认真学习深圳建设节水城市的经验，拟在成立了水务局的部分市先行开展城市抗旱工作预案编制试点工作。
(五)加快三防指挥系统建设，全面提高三防信息化水平
对全省三防指挥系统的建设我在这里讲一些思路和要求：
1-系统建设要建与用结合。三防指挥系统建设市、县可以先搞一些简单实用的应用系统，积累经验，提高认识和理解后再搞复杂系统。省三防办拟在一、二年内建设大中型水库实时报汛系统，掌握水库的实时水雨情信息。系统设计和实施中要增加软件方面的投入；硬件投入不要过大，适当超前，稳定够用就好。系统成功的关键还是在应用系统，软件开发要同步进行。
2．系统建设要上下配合。各市机房环境完全不符合要求的要抓紧改造，争取在今年5月完成；综合数据库的资料收集整编工作各市要积极配合，省统一负责搭建市三防综合数据库，并提供软件将市已有水情遥测系统的实时数据转入综合数据库。
3．系统建设要科学筹划。要对各市县指挥系统建设加强指导。项目办要在项目建设管理和信息技术等方面加强对市、县的三防指挥系统建设进行指导。尽快开展县级三防指挥系统建设的立项工作，县级三防指挥系统的建设要控制投资规模，省补助的资金不要拿去搞土建，水情遥测站点充分利用已有的。水位站的建设要尽量采用新的技术，不要再去新建遥测井，以节省投资。
(六)加强防汛抗旱基础工作研究，提高我省三防工作能力
要坚持科学防控，按照水文、气象和水利工程建设等客观规律办事，加强流域防洪系统的研究和洪水调度方案编制，充分发挥水利专家和技术人员作用，采用先进技术，实现科学调度、科学防汛，提高我省三防的规范化、科学化的水平。
1．认真做好预案编制和修订。省防总抓好《北江大堤----飞来峡抗洪抢险预案》的修订，北江沿线各市要加强滞洪区的调查，完善预案的实施方案，按照可操作和可实施的原则，细化充实滞洪区群众撤离转移的预案。完成《东江流域洪水调度方案》、《北江防洪调度和珠江三角洲洪水预报系统》的编制。
2-积极开展防洪减灾经济效益评估工作。为科学、合理地计算防洪减灾经济效益，统一、规范防洪减灾经济效益计算和评价工作，为防洪减灾决策提供科学依据。去年国家防办制定了《防洪减灾经济效益计算办法(试行)》，按照国家防办的要求，各市、县要开展防洪减灾经济效益计算和评价工作。今年汛前完成相关的基础工作。从今年开始，在每年核报年终灾情的同时向国家防办上报当年的防洪减灾经济效益。这项工作任务繁重，各市务必紧抓好。
3·加强防汛机动抢险队的建设。目前我省已建立了广东省防汛机动抢险队、广东省防汛机动抢险二队、广东省北江防汛机动抢险队和广东省肇庆西江防汛机动抢险队等四支队伍。抓好队伍能力建设，做到召之即来、来之能战，确保了防洪工程安全。要积极争取省机构编制部门的支持，按照国家防办的建队要求，理顺抢险队伍建制。
4．注重三防队伍整体素质的提高。要进一步加强三防培训和三防理论研究和三防人员的培训工作，提高三防队伍整体素质和科学管理水平。各地要千方百计地提高三防的办公条件，彻底消除县三防办无传真机、电脑的现象。加强对有关专业技术人员进行专业知识和现代化知识的培训，以提高运用先进技术的能力。大力开展防汛抗旱“两个转变”等重大理论实践和研究。
为加快三防工作信息化的基础设施建设，省三防办要继续抓好办公内部管理软件的开发、完善、应用和推广，今年普及到市级三防办。同时，今年继续抓好小(一)型水库通讯建设。
同志们，今年我省防汛抗旱三防任务艰巨，我们要对人民高度负责的精神，早动员、早部署，真正把措施落实到位，按照水利部和省委、省政府提出的治水新思路，大力推进防汛抗旱“两个转变”，以人为本，努力做好今年的防汛抗旱减灾工作，把灾害造成的损失减少到最低限度，确保我省防洪安全和饮水安全，为我省经济社会的稳定和全面、协调、可持续的发展，为构建和谐广东作出新的贡献。
