责无旁贷  精心组织

高质量完成我市水利三项工程建设任务

陈奋勇

（2003年9月29日）

各位领导、各位同志：

    ２００４年将是贯彻十六大精神的第二年，乘全省“水利三项工程建设”的东风，我市召开２００４年度全市水利工作会议，主要内容是总结近年的水利工作，分析佛山水利当前面临的新形势，研究部署200４年度全市水利工作，全面贯彻落实作为广东省实施十项民心工程的重要组成部分之一的城乡防灾减灾工程，全面推进我市水利三项工程建设。市政府非常重视这次会议，市长梁绍棠、副市长梁毅民将作重要讲话。在这里我谨代表市水利局作一个发言，内容有两点：一、近五年全市水利工作回顾；二、介绍《佛山市水利工程三项建设实施方案（ 讨论稿 ）》。

一、            近五年的水利建设工作回顾

佛山市位处珠江三角洲中部河网区，由于地理位置的特殊性，水利建设对保障经济社会可持续发展、人民安居乐业至为关键。建国以来，佛山水利发展经历了五十年代的联围筑闸，六十年代兴建电动排灌站，七十年代的大搞农田基本建设和小水电，八、九十年代的水利工程安全达标加固等四个阶段的大规模水利建设，体现了佛山市历届市委市政府对水利建设的高度重视。特别是近年来佛山市政府还把水利建设作为政府每年着重办好的实事、大事来抓。1998年至2002年五年来全市水利建设投入资金27.5亿元,为前个五年（即1993年至1997年）投入资金19.4亿元的1.4倍,共完成土方4035.70万立方米,石方279.20万立方米,混凝土64.4万立方米，佛山水利发展进入一个新的时期，取得了很大的成就，发挥了巨大的防洪、排涝、灌溉、供水、航运、渔业及改善生态环境的综合效益。

（一）初步建成了具有抵御一定洪涝灾害能力的防洪排涝工程体系。全市万亩以上堤围堤长992.24公里，其中819公里达到20年一遇防洪标准。5万亩以上堤围长577公里，其中444公里达到20年一遇防洪标准。这些堤围捍卫着全市95%以上的人口、耕地和工农业总产值。全市建成固定电动排涝站545宗，总装机容量13.4万千瓦，全市排涝能力已基本达到十年一遇二十四小时暴雨2～4天排干的标准。

（二）形成了具有一定调配能力的水资源配置体系，基本保障了地区各部门用水要求。现有蓄水山塘水库909宗，总库容1.69亿立方米，引水涵闸475宗（其中水陂134宗），固定电灌站995宗，流动泵1.4万台，总装机8.23万千瓦，自来水厂和企业自供水265宗，2001年城镇农村生活及工业实际供水量19.64亿立方米，这些水资源配置工程的兴建，改变了城市供水不足和局部农村缺水易旱的局面，城镇居民全部用上自来水，农村自来水普及率90%以上。

（三）建成了较好的水土保持生态环境。全市城市建成区绿化覆盖率2001年已达35.2%，农村山水田林综合治理程度达到80%以上，山地岗丘绿化覆盖率已达90%，各项建设项目水土保持“三同时”制度基本落实，人为造成的水土流失得到有效控制。

（四）水管理逐步走上了法制化的轨道。改革开放以来，广东省制订了多项地方性水法规，佛山市亦颁布了一系列有关水事活动的规范性文件，初步形成了地方水政策法规体系，水资源管理、河道管理、水土保持监测、水利工程管理等水事活动基本做到有法可依。依法行政、治水管水已成为各级领导及水行政管理部门及水利工程管理单位的行为准则，逐步走上了水管理法制化的轨道。

（五）适应社会主义市场经济体制的水利管理体制逐步理顺，水利建设资金筹措机制已建立并逐步完善，水利为社会、社会办水利的格局基本形成。在水利投资结构上，我市已形成以各级政府财政拨款、国家规定的各种政策性水费收入（堤围防护费、农业水费、河道采砂管理费、水资源费）、群众自筹、银行贷款等多渠道、多层次、多元化的水利投入新格局，使水利建设资金有一个比较固定的来源。

（六）科技兴水正逐步打造良好基础。一是积极推广新技术、新工艺、新材料的应用，提高水利建设与管理的科技含量。二是建立“佛山市三防、水利信息网络系统”，初步建立了水雨风情采集、气象卫星云图接收、无线电通讯及远程监控等系统，并与各级水利单位联网，目前全市49个基层水利单位中已有30个单位联接了光纤，基层水利单位的光纤网络覆盖率达到61%。同时一批自动化控制工程，闸、站群集中控制工程相继建成，为防洪排涝工程调度运行发挥了良好的作用。三是加强水利人才队伍建设，初步形成了较为合理的人才梯次结构，基本适应了水利工作的需要。

回顾近五年我市的水利建设,展望未来,我们必须清醒地看到当前工作中存在的问题和薄弱环节：

一是防洪排涝能力仍未全面达标。随着经济社会的发展，不断积累的社会财富对防洪排涝体系提出更高的要求，目前的防洪排涝体系尚未完全达到广东省新的标准，更不能完全满足经济社会发展的要求，表现为：重点堤围的防洪达标尚未完成，一些历史险段尚未得到彻底整治，城镇防洪减灾体系尚未完善；过度采砂，水文变异等因素导致一些新的险段发展；存在安全隐患的水船闸、涵闸、泵站等有待加固；病险水库尚在整治之中；排涝标准仍然偏低，排水渠系输水能力不断降低，城市化进程加快使排涝矛盾更为突出；三防指挥系统尚未形成完整的体系等等。

二是水资源调配能力的提高尚需加大力度。本地水资源拥有量少，降雨时空不均，河道下切、水位下降使客水资源调配条件恶化，相当部分的工程建设标准低，经过多年运行和低水平维护，老化失修，一些灌区如刘寨灌区等面临工程性和水质性缺水威胁。

三是城镇生活污水为主的废水排放总量逐步增加，污水处理设施建设滞后，水污染日益严重，水质性缺水矛盾加剧，已制约经济发展。

四是管理机制未尽完善。目前的水管理体制仍是部门分割，不利于供水、排水、治污、回用的统一管理，影响水资源的合理开发、利用、节约、配置、治理和保护的有机统一。水利资金投入机制尚未适应市场经济要求，投资力度与水利作为国民经济基础设施、基础产业的地位不相称。水价严重偏低，水费收缴不足。工程管理、安全监测滞后，影响工程效益的全面发挥。节水措施不力，水资源浪费较大。水利政策研究滞后于水利发展要求，管理信息化手段和人才培养激励机制不完善，管理队伍人才拥有量偏低，科技创新能力与科技兴水战略尚有很大差距。

对于这些存在问题，我们要认清形势，增强责任感和紧迫感，要适应新时期的新要求，与时俱进，开拓创新，在今后的工作中切实加以改进。

二、我市水利三项工程建设任务实施方案

按照省委、省政府的部署，作为广东省实施十项民心工程重要组成部分之一的城乡防灾减灾工程，广东省将在3到5年内投入593亿元完成308宗水利工程项目，在我省全面实施水利三项工程建设，即加快城市防洪工程建设、江海堤围建设和大中型水库除险加固达标建设。我市的水利建设也必须借助“全省水利三项工程建设”及我市建设现代化组团式大城市为契机，以城市防洪工程建设为突破口，以堤围达标加固为立足点，结合小型水库除险加固，以新思路、新举措、新创造打好我市的“水利三项工程建设”这场战役。下面我对佛山市水利三项工程建设实施方案作扼要介绍。

(一)关于总体目标、工程范围和总体思路

贯彻落实省委省政府实施水利工程三项建设任务的重大决策，以保障全市经济活动和社会安全为核心，以防洪排涝达标建设为主攻方向，为有效控制常遇洪涝、风暴潮，在遭遇较大洪涝、风暴潮时，确保全市大分部地区经济活动、社会活动不受影响，不断提高对洪涝灾害的控制和减轻其造成破环的影响，提高社会承灾能力，建成以防洪排涝为重点的全方位防灾减灾体系。

我市水利三项工程建设的范围主要包括：

1、现城市规划的主、次中心组团和区级区域中心的城市防洪建设；

2、捍卫农田5万亩以上的堤防达标建设。

3、纳入省人大议案的小型水库加固整治。

在以上的工程建设中，城市防洪堤防达标项目按防御50年一遇洪水标准建设，小型水库安全加固建设执行《防洪标准》（GB50201-94）标准。完成建设任务时间安排为2003—2006年。

我市水利三项工程建设任务的总体思路是以“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府的部署，做好全面规划，制定统一标准，广泛发动群众，多渠道筹措资金，根据轻重缓急，分批逐年实施；切实加强领导，落实责任，登报公告，明确任务，责任到人，限时完成，逐宗验收，合格销号，激励先进，警告后进。高标准、严要求，一年初见成效，三年完成建设任务。

（二）关于主要的建设任务

全市水利三项工程建设任务计划总投资36.18亿元，包括18项工程，计划工程量：土方2284.28万立方米，石方292.46万方，砼140.66万方。

1、城市防洪和江堤达标建设加固项目共17项，按照国家和省定防洪标准建设堤围长度749.2公里，重建、加固穿堤涵闸141宗；新建、改造电排站92座，装机容量8.6万千瓦；总工程量土方2084万立米、石方270.5万立米、砼128.4万立米；估算总投资35.66亿元。

按行政区域划分，市直堤围建设20公里，工程投资4亿元；禅城区堤围建设43.9公里，工程投资4.59亿元；南海区堤围建设248.9公里，工程投资14.89亿元；顺德区堤围建设317.69公里，工程投资7.47亿元；三水区堤围建设106.2公里，工程投资4.05亿元；高明区堤围建设12.5公里，工程投资0.65亿元。

2、实施省人大议案小型水库安全加固工程1项共55宗，其中：南海区14宗，三水区21宗，高明区20宗。按现行国家《防洪标准》（GB50201-94）有关规定及省定“六有、六落实”的要求，对水库主体水工建筑物（大坝、放水涵、溢洪道）进行全面安全加固，估算总投资5187万元，其中：南海区1052万元，三水区1932万元，高明区2203万元。

（三）关于我市水利三项工程建设任务的具体实施意见

1、加强领导、分级负责、落实责任制

佛山市水利工程三项建设任务是一项庞大而复杂的系统工程，项目建设涉及面广，规模大，任务重，时间紧。各级党委政府责无旁贷，各级党政一把手要负总责，靠前指挥、精心组织、明确目标任务，逐级落实目标责任制，并列为各级领导班子政绩考核的重要内容。水利、计划、财政、农业、监察、建设、国土、交通、环保、审计等有关职能部门要加强协调，密切配合，完善协作机制，建立联系会议制度，确保项目建设的顺利推进。各级水行政主管部门负责具体实施，加强对项目建设的指导和行业管理监督工作，并邀请检察机关、监察部门提前介入，开展同步预防职务犯罪工作，确保我市水利工程三项建设任务建设项目应做到“工程优质，干部优秀”。

为加强领导和协调，建议成立佛山市水利三项工程建设任务领导小组。由市长梁绍棠任组长，副市长梁毅民任副组长，成员由市府办、水利局、发展计划局、财政局、农业局、监察局、建设局、国土资源局、交通局、环保局、审计局等组成。“佛山市水利三项工程建设”办公室设在市水利局。

2、合理分解计划

各区应按照统筹兼顾、先急后缓、确保重点的原则，将建设任务逐年分解，安排好年度实施计划，其中：2004年度要完成不小于总任务量的25%，2005年度要完成不小于总任务量的45%，余下的任务量在2006年度全部完成。各区必须在年底前将计划任务分年度实施方案上报市水利三项工程建设任务办公室。

3、资金补助及筹资方案

（1）省级资金补助标准：佛山大堤按每公里堤长补助80万元，高明十三围西江干堤每公里堤长补助60万元，樵桑联围、中顺大围顺德段每公里堤长补助标准待省定，两涌堤围加固工程及小型水库加固工程待省明确补助标准后下达。

（2）市级资金补助安排。水利工程三项建设任务市级配套资金计划共1.5亿元。

（3）按照水利建设分级负责和分类管理的原则，除省、市补助外，余下建设资金由各区筹集。各区政府要广开渠道筹措资金，实行多元化、多渠道、多层次筹资，主要可以从以下几方面筹措：

①充分发挥区、镇政府水利投入的主渠道作用，根据年度工程建设任务和财政收入情况，合理确定和增加对水利的投入。

②严格执行有关规定，足额征收各种水利规费，将水利规费预期增长部分投入“水利三项工程建设”的建设项目。

③以水利规费预期收益权作为担保向银行贷款。

④充分利用水利工程周边地带的经营性开发权，通过对经营开发权的转让，拍卖等市场运作方式筹集建设资金。

⑤城市防洪工程与公益性事业，如交通道路、公园建设等紧密相连，由城镇公益性事业分摊部分防洪工程投资。

⑥广泛宣传，大力吸引民间资本和接受社会各界的捐款，落实镇村自筹资金，多渠道增加对水利建设的投入。

（4）为确保落实水利工程三项建设任务配套资金，市政府将进一步研究有关政策，加强堤围防护费计收和使用管理，制定河道采砂收费管理实施细则，提高堤围防护费和河道采砂管理费的统筹效益。

4、严格基建程序，加强建设管理

水利三项工程建设项目都要严格按照国家规定的建设程序进行，任何部门、个人都不能简化基建程序，更不能违反基建程序。主要抓好以下六方面：

（1）落实项目法人责任

项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。各项目主管部门按有关规定认真组织人力资源，组建项目法人；已有项目法人的，应予整顿充实。各项目法人要学习东深供水改造工程经验，建立全优标准目标体系，切实履行岗位职责。

（2）抓紧项目立项及前期工作

本市水利三项工程建设项目中，佛山大堤、高明十三围西江干堤、樵桑联围、两涌堤围已完成或基本完成立项工作，中顺大围由中山市牵头组织报审。其他项目应落实前期工作经费，抓紧有关建设项目的设计、审批和立项工作。

经市水利局争取，省水利厅已将部分工程设计的审批权限下放，相关的技术审批工作由市水利局负责；计划、财政、规划、国土等部门也应努力协同工作，加快立项及各项建设管理工作进展，确保工程建设不失时机顺利进行。

要学习浙江水利建设经验，各区结合修订江河流域（区域）规划，前期工作要有高起点、高标准，要坚持人类与水共存共益的原则，以建立人水协调的防洪排涝减灾体系，持续优化的水资源供给保障体系和高质和谐的水环境与生态环境保护保障体系为目标，为城市水利的实现绘好蓝图。  

（3）严格执行招投标制

严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定，提高招标投标当事人的法制观念和职业道德，各级建设交易中心应为我市水利三项工程建设的项目提高招投标活动的效率创造条件。任何单位、个人都不能简化程序，更不能违反程序。

（4）全面实行建设监理制，规范合同管理制，引入竞争、激励、调控，保障和监督制约机制，全面实施目标管理和责任制管理。

（5）强化质量管理。严格执行《广东省水利工程建设质量管理规定》，高标准、严要求。施工单位应严格执行规范规程，完善质量保证体系；监理单位应作好现场控制；水利部门应履行好政府监督责任，市水利工程质监站应进一步规范质量监督行为，严格质量、安全管理，及时组织工程各阶段验收和竣工验收。

（6）严格资金监督管理。建立和完善各项规章制度，严格按水利资金管理使用制度办事；规范工程变更行为；加强对水利资金管理情况的审计、稽核，严禁截留、挤占和挪用；加强工程概算执行情况的监督，重点是资金结算情况的监督。

5、学习东深供水改造工程建设经验，创新水利工程建设管理机制

（1）结合实际大力推广《广东省东改工程建设工程管理规范──大型工程建设指引》，以之为参照坐标和范例，抓管理创新，出精品工程。

（2）抓好试点，典型带动。市要搞好全省江堤建设试点工作，各区要结合实际，确定试点和样板，带动全面。全市要建立梯度梯进的激励机制，催生优质防洪工程，确保建设任务顺利完成。

（3）弘扬“东改精神”，用先进文化和有效的组织形式引导人的积极因素的迸发，“勇挑重担、守土有责”，“团结奋斗，争创一流”，“善于管理，勇于创新”，“淡泊名利，干净干事”，为水利三项工程建设任务的开展和创新提供强大的动力和思想保证。

6、精心宣传策划，营造良好社会氛围。

水利三项工程建设任务是我市构建第三大城市基础设施和框架的十大项目的一大亮点，必须大张旗鼓地进行宣传，促进建设健康快速发展

（1）组织新闻媒介多角度，多渠道、多形式对水利三项工程建设进行宣传报道。要在报刊上公布各区建设主要任务、标准和责任名单，广泛接受社会监督。每年冬前、春后组织一次宣传高潮。

（2）建立月报制度，办好水利三项工程建设简报，为主管领导、有关部门提供准确信息。

（3）围绕水利三项工程建设任务和水法宣传、水资源保护等主题开展如摄影比赛等的文化活动。

（4）树立典型，推广经验，及时表彰会战中的先进人物和先进事迹；加强督办，批评、曝光后进，促其奋发。

（5）抓好各级、各项目的年度总结和汇报、深层次总结，高层次引导。

同志们，我们的水利工作面临着极好的发展机遇，也面临着严峻的挑战，我们的任务光荣又艰巨，我们要认清形势，责无旁贷，精心组织，要按照建设第三大城市以及水利要为经济社会的可持续发展和全面建设小康社会提供水资源保障的总体目标，着眼8年完成建设第三大城市的框架与雏形十大工程建设项目之一的94.8亿元的水利建设任务，立足3年贯彻落实省委省政府部署“十项民心工程”之一的城乡防灾减灾工程即水利三项工程建设36.18亿的任务，树立敢为人先、开拓创新的治水思路，在市委市政府的领导下，使佛山的现代化城市水利建设取得突破性进展，全面开创新世纪的佛山水利事业。