各位领导、各位同志：

今天，市政府主持召开的2002年度全市水利工作会议，主要内容是总结2001年度水利工作，分析佛山水利当前面临的新形势，研究部署2002年度全市水利工作，全面推进我市水利现代化建设。市政府非常重视这次会议，市委副书记、常务副市长邓威楹同志将作重要讲话。在这里我谨代表市水利局作一个发言，内容有三点：一、传达贯彻2002年度全省水利工作会议精神；二、对2001年全市水利工作作一个回顾；三、对2002年度全市水利工作提出初步工作意见。

一、传达贯彻2002年度全省水利工作会议精神（略）

二、2001年度全市水利工作的回顾

去年11月4日，市政府在三水青岐镇召开了全市2001年度水利工作会议，总结了“九五”期间全市水利建设的情况，提出了“十五”计划的工作意见，并部署了2001年的水利工作。会上，市委副书记、常务副市长邓威楹同志提出了搞好水利工作必须确立“四个意识”，强调了当前佛山水利工作的“五个主攻方向”，由于各级政府的高度重视，并加以精心实施，2001年度全市水利建设任务执行良好。全市计划投入水利建设资金5.46亿元，至九月底已累计投入水利建设资金4.54亿元，完成各类水利工程487宗，完成土方730万立方米，石方47.7万立方米，混凝土9.1万立方米，均超额完成省下达的任务，同时在水利建设与管理、实施省人大有关议案、水资源规划与保护利用、水土保持、依法治水等方向都取得了良好成绩，为确保防洪安全、防灾减灾作出了贡献，具体表现在如下几方面：

1、突出重点，抓好水利工程的除险加固和达标建设，切实提高我市的防洪能力。

2001年度全市水利工程有渡汛任务的共有7宗，即南海太平船闸、界牌引水闸、旧花岗电排站、解放闸、金溪闸、中安窦和佛山大堤大冲口水闸等。经过各市区的精心组织，上述工程均能按期按质在汛前完成或基本完成，既发挥了工程的当年效益，也确保了安全渡汛。佛山大堤、樵桑联围南海段、三水段，瑞岗围加固，高明十三围西江干堤加固等利用国债实施应急除险工程也全部完成，大大提高了该堤段的防洪能力，发挥了工程效益。另外，小型水库的险险加固和浪损工程经过多方努力，也基本如期完成省下达的各项任务。2001年度的水利工程，可以讲已达到建设一宗、安全一宗、达标一宗、发挥效益一宗。  

2、强化水利工程的建设与管理

我市在基本完成了全市江河流域综合规划的基础上，根据省水利厅的要求，以逐步建立全市防洪减灾保障体系、水资源供给体系和水环境与生态保护保障体系为目标，推进全市水利现代化建设。为了切实加强前期工作的规划、设计，加强建设管理工作，今年我市先后相继三次召开了水利建设管理工作会议、现场会等，并协助部分市区举办了建设管理和质量监督培训班，进一步修订了一些管理制度，如《佛山市水利行业工作规程》，提高了执行建设管理各项程序的可操作性、公开性，加强了对工程建设项目的立项、设计、审批等程序的管理，促进了全市工程建设项目管理法人责任制、招投标制和建设监理制、合同制的落实。去冬今春，全市50万元以上的工程均按照公开、公平、公正的原则实行了招投标。另外，在各项工程的施工中，还多次组织了有关部门进行建设项目执法监察检查、质量抽查和水利资金监督检查、安全生产大检查等，确保了水利工程建设实现安全、规范、高效、优质。水利工程的管理一直是我市的薄弱环节，去年的水利工作会议提出要强化水利工程的管理，认真贯彻省政府“关于进一步加强水利管理的决定”，经过一年的努力有了新的突破，继佛山大堤石湾段、樵桑联围三水段实现定岗定员管理后，已收到明显的效益。在此基础上，南海市2001年也实施了全市堤防按《河道管理目标二级标准》管理，对全市35条大小堤防（总长392公里）实现了“管理有目标、管理养护有专职，经费来源有渠道”等行之有效办法，使堤防管理有了一个明显改观。另外，南海正在上报一方案，实行“水利基层改革、分流人员、管养分离、确保供给”等措施，稳定水利队伍，改革基层运行机制。各市、区也分别落实了工程管理的各项措施，为实现全市水利现代化管理迈开了第一步。

3、全市水利信息化建设稳步推进

实现水利现代化，必须抓好水利信息化这个切入点。佛山市三防、水利信息网络系统的建设，由于有市委、市政府的高度重视，特别是在邓书记的关怀、支持和帮助下，自2000年10月被评为“省科技进步三等奖”后，通过不断充实与调整，被国家防办列为重点推荐网站之一，并在全省水利科技工作会议、全省水利信息化工作会议上多次作了经验介绍，三防办被评为科技先进单位。省厅对我们的水利信息化建设工作给予充分肯定和表彰，并把我们的网络系统列为2001年度全省水利防汛指挥系统建设“一个平台，四个支撑点，两个完善提高”的建设项目之一。目前全市各市、区防办、城区、迳口、军分区、市直单位、水文分局等，分别已通过广电网连成虚拟局域网，为社会各界、各级领导、水利系统等单位提供了水文、气象、水情、水位等各种信息，为全市减灾防灾提供了服务。高明市的三防、水利信息网被高明市列为信息化示范点之一，佛山防办也被市政府列为市直机关电子政务的示范点之一。目前南海、三水的三防、水利信息网也正在不断完善，特别是南海市，正在筹建黄岐排涝监控中心和西樵官山水系监控中心，将为实现无人值守或少人值守，提供有益经验。

4、加强领导，切实收好、收足水利各类规费，为确保水利建设与管理提供资金保障

水利建设要实行“水利为社会，社会办水利”的原则，水利建设与管理必须落实《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等有关法律法规赋予水利的各项职责与任务，也必须认真落实国务院颁发的《水利产业政策》，在这些职责与任务中，有一条就是要切实收好、收足、用好水利各类规费的征收。历史上，佛山在全省是收得较好的，但不平衡，收费标准偏低。近几年来，市委、市政府领导对此项工作十分重视，特别近两年，每年的防汛检查，都将各地的堤围防护费收取情况列为重点检查内容之一，加上各市、区的党政领导重视，积极落实好收费的各项配套措施，因此从2001年全市执法情况看有了一个很大进步。南海市从1998年不足3100万到2001年预计收取1.0亿，三水1998年不足700万到2001年预计收取2200万，高明1998年282万到2001年预收取800万，顺德1998年收到1.1亿，预计2001年将达1.7亿，市区从1998年5000万到2001年7000万，只有迳口是空白。上述数据表明，我市2001年的堤防费可收取总额达3.8亿，加上水费、水资源费，水利建设基金等项目，预计达4.0亿。这为今后我市按省的要求建设现代水利提供了一个稳定、可靠的资金来源。

在肯定成绩的同时，我们必须十分清醒地看到全市水利尚存在的问题，主要是水利建设任务仍然相当繁重，水安全的隐患仍然存在，堤防按省定标准达标率低，山塘水库的险患仍未根除，基层管理与经济发展不相适应，水利的良性投入机制、管理机制还未有全面形成，前期工作严重滞后，依法治水、依法行政与上级的要求差距较大。2001年应是一个平安年，虽然大雨、暴雨气候较为明显，降雨较多，至十月累计降雨达1894毫米，比多年同期平均1483毫米多27.7%，比去年1169毫米多62%，加上台风活动频繁，在南海生成的台风编号就有20个，影响我省的有榴莲、尤特、玉兔、菲特等，对我市无造成严重损失。江河水位两次接近警戒水位，但正是这样我们却发生了一些应引起我们极度关注的事情：

1、受台风尤特环流影响，7月6日14：30时，南海罗村镇王芝截洪渠出现漫顶崩塌。

2、受台风受台风尤特环流影响，7月7日11：00时，高明富湾镇荔枝大朗排洪渠漫顶。

3、7月10日0：45时，佛山大堤澜石大刀湾段，出现内坡填塘固基石墙及墙后土下沉外移，至7月16日17：20时，在低水位（1。8米）的情况下，堤后塘出现喷沙涌水。

4、9月1日2：30时，三水六和镇在4小时内降雨200毫米，其六和镇大步塘环山沟出现漫顶崩塌。

上述出现的各项险情值得我们去深思，多问几个为什么！

三、2002年度全市水利工作初步意见

1、根据全市江河流域的建设目标和省现代化水利规划纲要的要求，“十五”期间全市的水利建设目标是：建立防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境与生态保护保障体系，为我市经济、社会可持续发展提供有力的安全保障与供水保障。为此，在2002年将继续把全市的水利建设重点放在第一位，确保按质按量完成全年投入5.99亿元的计划任务，确保安全渡汛。

2、大力推进水利现代化建设步伐。

基本实现水利现代化是佛山基本实现现代化的重要组成部分，也是水利建设的总目标。根据省的要求，全市各市区要在江河流域规划工作的基础上，根据省水利现代化建设规划纲要的要求，制定好各市区的水利现代化建设规划纲要。

 水利信息化是水利现代化的切入点，目前虽然我们走在全省的前列，但还须继续努力，全面巩固、充实、提高、全面推广。有条件的市区要作出全面规划，连网到镇，并切实做好各市区防办、水利局的资料库建设工作，全市有一个统一的规划要求，请市防办牵头做好规范性建设安排，使全市信息网络发挥更大作用，发挥更好服务，不断完善信息网络的建设、应用软件的开发、信息安全保障等工作，使之真正通过推进水利信息化，以带动水利现代化的建设。

3、加强规划，设计前期工作，强化建设程序，确保工程质量。

水利建设规划工作是龙头，前期工作是关键。如果龙头与关键处于被动，那么一切工作都处于被动了。目前的形势是：规划、计划、建设与管理越来越严格，越来越规范，没有规划就不能立项，没有立项就不能安排计划，因此，我们必须适应这一变化，从根本上扭转前期工作严重滞后的局面，提高设计质量，增加项目储备，同时继续强化建设程序，确保工程质量。

4、落实措施，全面完成小型水库除险加固的议案任务。

我市目前现有小型水库146宗，其中列入省人大议案的小型水库除险加固工程有79宗（即南海10宗，三水20宗，高明49宗）。此项工作从98年开始到2002年结束，省补助我市投资比例为10%，佛山拟定补助各市按原报工作量的投资比例为30%，剩余部分由各市、镇、村自筹解决。此项工作至目前止省已下达的任务为59宗，我市实际完成37宗，完成率为63%，余下42宗任务比较艰巨。从目前了解的情况看，南海可提前一年完成，三水余下13宗可望2002年完成，其余29宗全部集中在高明市。省已有一个完成议案的倒计时间表，请三水、高明两市务必充分认识此任务的重要性，加大力度，努力全面完成议案内的除险任务。另外，在此基础上，希望各市区还需全面摸清其他水库的情况，做好第二次除险加固项目的上报，决不要再错过时机。

5、依法治水，依法行政。

“依法治水，依法行政”是水利工作中一项重要工作，是实现水利现代化的需要，也是努力实践“三个代表”的需要，特别是依法行政是各级水利部门工作的基本方式。因此，除正常行政执法外，还需把工程管理、按章收费、清理河障、建设管理、基层建设等工作纳入“依法治水，依法行政”的轨道，建立各项工作目标，认真履行《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等赋予我们的各项职责与任务。

同志们，“十五”计划的第一年，我们经过努力已经起好步、开好局，当前更要以江总书记“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话为指导，全面贯彻党的十五届五中、六中全会精神，在市委、市政府的领导下，扎实工作，全面推进佛山水利现代化建设。