随着社会经济的高速发展和人口的急剧增加，21世纪，淡水资源危机必将成为仅次于全球气候变暖的世界第二大环境问题。

    联合国有关文件指出：淡水资源短缺给人类生存带来危害。目前全球有10亿人未能用上洁净的水，24亿人缺乏充足的用水卫生设施，每年有500多万人死于同水有关的疾病。到2025年，全球将有35亿人面临水资源短缺，占全球人口的50%。

    鉴于全球性淡水资源短缺和水安全保障的严峻形势，1993年第47届联合国大会确定每年的3月22日为"世界水日"，今年第11届的主题是"水棗人类的未来"。2002年12月联合国宣布启动"国际淡水年"计划，目的在于呼吁各国政府及民众，提高水资源开发对提高经济生产力、改善社会福利所起的作用以及水短缺问题的严重性的认识，制定新的战略与开发 新的技术，实现水资源的可持续利用。

    二、可持续发展的战略需要

    我国是一个资源性缺水大国，被联合国列为13个最贫水国之一。由于水资源不足，且时空、人口地域密度分布不均，沿海大部分城市年人均水资源量低于500立方米，处于极度缺水境况。据预测：到2010年，我国年缺水量将达到1000亿立方米，相当于南水北调总水量的两倍还要多，缺水状况日益严峻。目前，全国每年因缺水造成的经济损失已经超过洪涝灾害 所造成的损失。同时，因水源不足，沿海地区超量开采地下水导致地面下沉、海水倒灌、地下水水质恶化、耕地盐渍化，对环境造成极大危害。

    三、海水资源开发利用技术日趋完善，具备规模示范和产业化发展的基本条件

    目前世界上海水淡化、海水直接利用和化学资源综合利用技术已经相当成熟。

    截止2001年底，蒸馏和反渗透海水淡化日产淡水3250万立方米，供应着1亿多人口的用水，十几年的运行实践证明了海水淡化技术的成熟及其作为供水手段的高度安全可靠性。

    在科技部、国家计委等有关部委及地方政府的大力支持下，我国的海水资源开发利用技术"八五""九五"期间，得到了快速的发展，"十五"期间已经进入工程示范阶段。在海水淡化技术方面，我国已全面掌握国际上已经商业化的蒸馏法和反渗透（膜）法海水淡化主流技术。目前具有自主知识产权的3000立方米/d低温多效海水淡化示范工程已在青岛开始建设；已在辽宁、山东、浙江、河北、甘肃等地建成规模在500立方米～18000立方米/d海水和苦咸水反渗透淡化装置。在海水直接利用和化学资源技术方面也初步形成了自主知识产权的全套技术和相关产品。

    四、问题和建议

    海水资源开发利用发达国家的成功实践表明，政府的倡导和支持对于海水资源开发利用的发展至关重要。尽管国家领导、国家有关部委和地方政府对海水资源利用工作给予了极大的重视与支持，但从整体上讲，在没有行业依托、产业尚未形成的情况下，相对于产业发展，仍存在政策引导不够、资金投入不足，缺乏统筹规划等诸多问题。为加快我国海水资源开发利用事业的发展，建议：

    （一）制定鼓励海水资源开发利用国家政策

    国家给予海水资源开发利用政策支持和扶植是培育产业发展的关键。

    为了鼓励社会有关方面支持和发展海水淡化产业，建议在即将出台的《全国海洋经济发展规划》的原则框架下，进行海水资源开发利用扶植政策研究的基础上，出台相关政策。如：对从事海水淡化及生产设备的企业给予各种政策优惠；推动海水淡化产业的发展。

    （二）制定国家海水资源开发利用发展规划

    建议立足于水资源安全和国家可持续发展的战略高度，通过科学论证，制定国家海水资源利用发展规划，明确海水淡化及资源开发利用在我国水资源战略中的地位，统筹规划和指导我国海水资源利用产业的发展.在制定发展规划时，要充分重视海水资源的综合利用问题。实现海水资源的最优化利用，实现经济、社会和环境效益的统一。

    （三）设立"海水开源"专项资金，引导海水资源开发利用产业

    建议设立专项基金，启动"海水开源计划"，加大海水资源开发利用科技和相关工程的投入力度，构筑我国自主知识产权保护壁垒，建立相关的技术规范和标准体系，保证海水资源开发利用技术持续创新和产业发展的需要，引导培育产业发展。

作者系国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所所长