作为我国能源十分重要的组成部分，水电为我国的经济社会发展作出了显著贡献。然而，随着经济社会的发展，人们在注重经济效益的同时也注重生态效益，对生态与环境的要求越来越高，水电发展面临新的挑战。我们应该以科学发展观为指导，立足现实，实事求是，认真梳理目前水电开发中的矛盾，采取有效措施实现水电的可持续发展。

完善水电科技创新体系，大力实施技术创新

从20世纪80年代开始，国家有关部门就组织力量进行“六五”到“九五”的水电重点科技攻关，并取得了一大批技术创新程度高、对我国水电建设产生重大影响的科技成果，充分体现了国家优势和行业总体优势。近期，我国电力体制的改革，虽有力地促进了电力工业和水电建设的发展，但如何保证水电科技创新体系的完整过渡，保证科技创新资金的投入和有效的管理及使用，已经成为实现水电可持续发展的一个重大问题。

水电科技创新具有与特定工程结合紧密的特点，在投资主体多元化的今天，要在政府倡导下，通过市场手段，实现“协力支持，统筹安排，联合攻关，技术跨越，持续发展”的水电科技创新体系；要充分发挥水电企业集团各自的优势和作用，强化科技工作的管理协调；要统一规划，合理布局，营造有序的环境，积极组织具有前瞻性、储备性和实用性的科研攻关。只有这样，才能保障科研与技术创新的良性循环发展，优化科研资源配置，降低成本，提高效率和经济效益，为水电可持续发展提供前瞻性的技术支持。

加强宏观调控与市场规划，保证水电的持续健康发展

四川和云南水电外送等跨区域“西电东送”，将成为我国21世纪初能源平衡的重要手段之一。“西电东送”突出反映了水电规模大、投产时间较集中、送电河流和电源出力特性及送电特性差异大等特点，因此，必须加强宏观调控与市场规划的力度。要制定水电发展的中长期规划，实现资源优化配置和市场需求及电源规划的有机结合，指导水电的健康发展。要认真研究受电市场的需求水平和需求特性，以能源结构调整和资源优化配置为目标，规划受电水平和受电特性。同时，要根据水电的开发进程，认真分析各省区、各流域、各大型电源的外送水平与送电特性，经济合理地规划送受电方案，将水电发展规划超前落实到电力规划特别是受端市场的电力规划中。

在目前超高压、跨区域、大容量输电的背景下，抽水蓄能电站预计将有较大的发展，有必要开展全国和各大区抽水蓄能电站合理规划布局研究。要在选点规划基础上，根据各电网的负荷发展水平及特性和电源、电网结构等特点，着重解决配置总规模、经济合理布局、不同抽水蓄能电站作用定位等问题。通过研究，一方面优化抽水蓄能电站资源的总体规划；另一方面也使抽水蓄能电站从优化电网网架结构和安全经济运行的总体要求出发，成为电源和电网发展规划中的重要战略措施之一，从而实现经济、合理、有序的开发。

大力推进西藏水能资源开发的前期工作，为水电可持续发展储备后劲

西藏水能资源丰富，但相关前期工作几近空白。西藏水能资源的开发，不仅是水电事业可持续发展的需要，也是全国能源平衡的重彩之笔，更是西藏社会经济发展发生本质性改变的客观要求。

开发西藏水能资源，首要的工作是全面开展藏东金沙江、澜沧江、怒江上游河段的规划。规划中，要根据河流的地形地质等条件，充分考虑与下游电站连续开发和集约式开发，统一规划电力外送的思想；要充分反映流域社会和环境的要求，从开发方案上充分体现区域经济社会快速和谐发展，以及人与自然和谐相处的理念。

藏电外送资源中，以藏中南雅鲁藏布江大拐弯和位于大拐弯进口处的支流帕隆藏布江的资源最为集中。首要的工作是开展相关的工程和送电技术研究、环境的调查分析，探索国际合作的方式和可能性。

注重和谐发展，切实做好移民安置工作

水库移民安置工作的成败，是关乎水电可持续发展的重大问题，同时，水电开发肩负着水能利用和生态保护双重任务。因此，水电建设必须高举起和谐社会发展的大旗，在水电工程建设的同时，保证移民资金的足额投入，在高水平做好移民安置方案的基础存在根本对立的问题。从全局的角度考虑，水电建设有利于环境保护，并符合我国可持续发展战略的要求。但水电开发也将对河流生态体系带来一些不利的影响，尤其是在有些以往的河流开发与水电建设中，对环境保护重视不够，存在过度开发与利用、片面强调经济效益、不重视有关生态恢复措施等问题，给水电开发蒙上了与环境保护对立的阴影。

水电可持续发展必须高举起环境友好的旗帜，在河流和水电站的开发任务和目标上，要充分考虑能够产生的环境效益，并采取积极可行的措施尽可能减少负面环境影响。当前，要系统地总结以往水电建设环境保护方面的经验和不足，努力完善和创新环境影响评价方法，客观科学地评价工程开发可能给生态与环境带来的影响，树立正确的环境保护意识。要积极推进相关环境保护措施的科研攻关工作，进一步完善和贯彻落实环境保护的法律法规，做到违者能究，违者必究。

完普法规政策体系，促进水电开发的有序管理

改革开放以来，水电建设经过多年的积极探索实践和不断深化改革，其建设市场及其运行规则基本形成。但随着水电市场化进程的不断深化，许多由政府批准和主导的行为改由法律法规来保证和约束，如开发权的调控、市场准入与接入系统权责、价格税赋和收益、工程安全保障，以及移民和环境保护等方面问题，均需要更加规范，从而完善水电建设市场，保证公平竞争，促进水电的可持续发展。

作者为中国水电工程顾问集团公司总工程师