摘要：工程管理是一项确保黄河防洪安全的重要工作，随着市场经济的发展，原体制表现出诸多的问题。形势的发展需要工程管理工作实行“管养分离”，将管理养护机构和人员分离出来，实行合同管理。在实际运行过程中，采取积极妥善的措施，确保“管养分离”新体制的良好运行，提高工程管理水平的不断提高。

    主题词：工程管理 体制 管养分离

    工程管理是一项维护工程完整、充分发挥工程效益、确保防洪安全的重要工作，管理体制和管理制度的完善，则是做好工程管理工作的重要保障。目前，黄河下游实现了工程管理与维修养护机构、人员的分离，顺利完成了水管体制改革的第一步目标。各基层单位成立的工程管理养护处作为工程管理的维修养护企业，成为从事工程管理工作的主力军。水管体制的改革结束了计划经济时期形成的“专管与群管相结合”的管理体制，逐步构筑了统一高效、运转灵活、行为规范的工程管理体系。建立符合社会主义市场经济要求的黄河水利工程管理体制，有利于解决水管单位存在的管理体制不顺、运行机制不活、经费严重短缺等问题，是实现工程管理的良性运行，提高黄河工程管理现代化水平的迫切需要。

    1“管养分离”是形势发展的需要

    近年来，由于黄河工程管理经费投入相对较少，加上沿黄农村改革的发展，外出务工人员的增加，导致劳动力紧张，原体制下的群管队伍已名存实亡。专业队伍由于工资没有保障，现有人员既要创收又要治黄，用于经营创收的人员越来越多，导致工程管理与经营创收之间竞争人员，管理人员身肩数职，造成人员不固定，管理队伍不稳定，不能专心从事工程管理工作，严重影响了工程管理工作的开展。现有的管理队伍结构老化，人员配备不合理，缺乏专业管理人才，设备陈旧，消耗的人力、物力、财力较多，经济效益较差，直接影响工程管理工作的正常进行。随着社会主义市场经济的发展，原有管理模式已不适应形势的发展。形势的发展要求实行“管养分离”，形成符合市场经济原则的工程管理运行机制，走建管结合的路子，把工程的维修养护推向市场，实行物业化管理，发挥工程的最大效益。

    2“管养分离”的先进性

    “管养分离”就是将水管单位从事工程维修养护工作的人员及配套的管理人员分离出来，组建成专业化的、具有独立法人地位的养护企业，自主经营，自负盈亏，全面实现市场化、社会化。计划经济体制下形成的工程管理体制，往往使工程管理人员与维修养护人员职责不分，外部缺乏竞争压力，内部难以形成监督、激励机制。虽然在工程管理中试行过承包管理、内部竞争上岗、估工验收等制度，但这些都没能从根本上解决机制和体制问题。

    “管养分离”作为一种新体制，能够初步形成符合市场经济原则的工程管理运行机制，通过完善、优化河道目标管理，落实岗位责任制，实行目标管理，定岗、定编、定职、定责，形成精简高效、运转灵活的管理机构，把维修养护职能和人员从管理机构中剥离出来，实现工程管理与维修养护机构和人员分离。通过签订工程管理维修养护合同，提高养护质量，降低养护成本，依法管理，实现工程管理工作的专业化、规范化。“管养分离”新体制的逐步完善，即能稳定管理队伍，增加职工收入，又能引入竞争机制，提高维修养护人员的责任心、积极性和主动性，发挥事前管理的作用，减少工程损坏，以最少的投入，取得最大的管理效益，促进治黄事业的健康发展，促进工程管理现代化水平不断提高，形成一种较为稳定的、能够良性循环的管理模式。

    3继续巩固和完善“管养分离”

    经过近半年的“管养分离”改革，新的体制已经逐步开始运作，总的来看，达到了预期的效果，工程管理工作逐步走向正规化、规范化，实现了水管体制改革的第一步。在今后的工程管理工作中，继续巩固“管养分离”的成果，完善“管养分离”的各项制度，实现工程管理的正规化、规范化和科学化建设。

    3.1养护队伍

    各县局成立了工程管理养护公司，把维修养护的职能和人员从管理机构中分离出来，可以按合同用工的方式吸纳护堤员或沿黄群众作为补充，建立维修养护专业队伍，专门从事日常的工程维修养护工作。通过招标的较大维修项目，由养护公司统一组织人员进行维修养护。在组建养护队伍时，注重养护队伍素质的培养，加强内部职工的工程管理标准、合同管理、维修养护规程等技术培训，加大工程管理技术的研究，提高养护人员的政治思想素质和业务素质，培养一批训练有素的技术骨干，建立一支多能高效的工程维修养护队伍。

    3.2管理形式

    实行合同管理，管理单位根据维修养护任务的大小，每年年初与养护单位签订维修养护合同，明确所辖河段工程管理的目标和要求，制订奖惩办法。对较大的维修项目，由管理单位进行招标，选择实力强的养护公司承担，按照基建程序进行检查、验收。养护单位内部可以实行项目责任制和承包责任制，落实各自的任务、职责，将养护任务的完成情况、管理效果与个人的工资、奖金挂钩，调动养护人员的工作积极性和创造性。

    3.3养护基地

    养护基地是为维修养护职工提供一个方便的办公、居住和存放工具、设备的场所。目前，受资金的限制，维修养护公司尚无基地，公司部分人员驻县局办公，部分人员驻河务段办公。大型工具设备由公司统一存放，小型和日常维修养护工具存放在河务段，这样即解决了维修养护公司人员的办公、居住问题，又方便了工程的日常维修养护。随着“管养分离”改革的深化，逐步建立养护基地。

    3.4管理费用支付

    日常维修养护管理费用由管理单位根据维修养护任务的大小，结合其管理职责、管护要求、往年维修养护费用及上级投资确定，确保维修养护资金的足额到位。管理单位依据全年的管理任务，列出维修养护计划，实行项目管理，有实物工程量的执行定额，没有实物量的按经费包干计算。养护单位按工程定额对维修养护任务做出概算，与管理单位签订维修养护合同。如果养护公司按维修养护合同完成了养护任务，管理单位支付全额管理费。遇有特殊情况，按照合同规定，结合实际情况，适当增加养护经费。对招标的较大维修项目，严格按照合同条款要求支付维修养护经费。

    3.5检查、评比办法

    合同签订后，管理单位要根据工程管理有关规定进行检查，对维修养护工作进行考核。按照目前工程管理检查标准，县局每季检查一次，市局每半年检查一次，省局每年检查一次，黄委会每三年检查一次。管理单位实行月检查、季评比、半年初评、年终总评的百分考核制和单项工程验收制度。年初签订维修养护合同后，可先预付30％作为维修养护启动资金，以后每月支付一定比例的养护经费，季评比和半年初评前支付一定比例，年终省局检查前支付一部分，检查合格后全部支付养护经费。同时，根据每次检查情况，对照维修养护合同进行奖惩，公开奖惩结果。

    4、“管养分离”各方的职责

    实行管养分离后，将工程管理和工程维修养护的职能和人员从原管理机构中分离出来，实行专业化管理，企业化维修养护，成为平等的合同关系。管理单位主要负责工程维修养护计划的安排、管理技术研究、管理设施的引进、推广和改造、工程经常性检查和日常维修养护检查、评价；维修的组织、验收和质量检查、评价；重大工程管理工作的组织、管理经费的支付等。维修养护队伍主要负责工程的日常维修养护管理，及时发现工程重大问题；当工程出现因管理原因或自然因素造成较大损坏时的维修和工程量较大项目的其它工程管理活动。

    5、存在的问题及建议

    5.1深化对工程管理工作的认识

    受传统思想的影响，“重建轻管”的现象依然存在，以致于出现对管理工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的局面。由于重视程度不够，支持不力，造成工作不深入、不细致，出现只布置、不落实，工作开展缓慢、发展不平衡的不良现象，影响了工程管理的质量，制约了工程管理效益的发挥。为实现工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的要求，实现向资源要效益的目的，要深化对工程管理工作的认识，搞好工程管理，保证工程管理工作的良好运行，实现工程的保值增值，促进黄河生态效益和工程综合效益最大化的实现。

    5.2管理体制需要进一步完善

    “管养分离”新体制已经初步形成，并开始运作，实现了工程管理和维修养护的分离。但在实际运作中，还会出现这样或那样的问题，需要进一步完善。同时，维修养护队伍所拥有的机械设备和工具还是原体制下配备的，有些工具已经达到了使用年限，需做报废处理。管护设施缺口大，维修养护工器具数量少，制约、影响了维修养护工作质量和工作效果。建议上级部门采取积极措施，促进“管养分离”新体制的进一步健全，在拨付养护经费时适当考虑部分管理工器具、设备购置费，使维修养护队伍能在短时间内步入自我维持、自我发展的良性道路，确保水利工程维修养护队伍的稳定，真正实现“管养分离”。

    5.3资质就位

    工程管理养护队伍目前还没有真正意义上的资质，参与工程管理维修养护的招投标也不合法。建议上级尽快出台资质就位的一系列程序和政策，给养护队伍以合法有效的身份，参与黄河内部甚至全社会的工程管理维修养护招投标活动。

    5.4完善工程维修养护标准

    黄河工程管理与维修养护已经完成了机构和人员的分离，今年工程管理已按新体制运行。原工程管理维修养护标准是在计划经济体制下形成的，经过多年实践逐步完善起来的，在确保黄河防洪安全，发挥工程效益方面起到了重要的作用。实行“管养分离”后，原标准中的部分条款已不适应现在的要求。建议上级加强运行机制方面的研究，制订与新机制相适应的维修养护标准，将维修养护工程最大限度的量化，逐步完善专业化管理的各项制度。

    5.5引入监督管理机制

    工程维修养护由管理单位与养护单位签订维修养护合同，管理单位监督实施。但养护单位与管理单位具有隶属关系，监督起来往往产生这样那样的问题。建议引入监督管理机制，公平、公正地进行监督，维护管理单位和养护单位的利益，建立完全合同化的管理方式。监督形式可以灵活多样，日常维修养护可以实行巡回监督，较大的维修养护项目实行驻地监督。

    5.6严格验收程序

    实行管养分离后，上级主管部门可以依据定额，按照养护工程的类别、数量、养护标准等一次性拨付给年投资，管理单位以招、投标的方式选择维修养护队伍。养护实施过程中，加大监督力度，及时进行检查和验收。建议验收时由管理、养护和监督单位参加，吸收建设单位有关人员组成验收小组，对养护工程进行验收，合格后支付养护费用。

    5.7加强科技创新，提高管理水平

    工程管理中，注重新技术、新材料、新工艺、新机具的研究、引进和成果转化。重点在河道整治工程根石探测、隐患探测、涵闸安全监测等方面寻求突破与创新，在机具配备、信息化建设等方面积极开展工作，增加工程管理的科技含量，促进工程管理技术水平的不断提高。

    作者简介：崔庆瑞、朱长河、翟来顺、赵敏，聊城市黄河河务局，地址：聊城市湖西路北首，邮编：252000，联系电话：0635-8449122

    作者单位：聊城市黄河河务局