[关键词]水利规划；拓宽思路；适应发展；改进方法；保障落实

    [中图分类号]TV212 [文献标识码] C [文章编号]1003－9511（2002）05－0006－03

    水利规划工作是水利工作的基础和龙头，做好水利规划工作事关水利事业发展的全局。在新形势下，水利要向现代化的目标迈进，适应国民经济加速发展的需要，必须做好水利规划工作。本文结合笔者从事水利规划管理工作的实践，谈谈做好新时期水利规划工作的一些认识和想法。

    1 新时期水利规划必须拓宽思路，适应发展

    随着经济社会的发展、城市化进程的推进以及人口的增长，水资源紧缺的问题日益突出。经济的快速发展，在创造越来越多的社会财富的同时，也带来了用水增长，增加了洪涝灾害的风险，加剧了水资源的供需矛盾；人民生活水平的提高，要求供水更安全，人居环境更优美；城市化进程的加快，要求更安全的供水和城市防洪，还要求高标准的水环境质量。因此，水利部党组提出“由工程水利向资源水利、由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变”的治水思路，这是经济社会发展的客观需要，也是新时期水利自身发展的需要，更是对新时期水利规划工作的一次挑战。新时期水利规划必须拓宽思路，适应发展。

    新时期水利规划要紧紧围绕以水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展的总体目标开展工作。首先，要超越传统的治水思路，寻找适应现代社会发展的新的治水方略，在注重水资源的开发、利用、治理的同时，特别要注重水资源的配置、节约、保护；其次，要适应经济社会的发展对水的需求，特别是城市化发展，要加强城市防洪工程建设，并着重解决城市水资源短缺和供需矛盾的问题；再者，水利发展要探寻自身的出路，寻找适应市场经济体制，特别是我国加入WTO后的市场运作机制的水利发展体系，包括水利管理体制、投资体制和运行机制。

    具体要注意以下几方面的问题：

    （1）全面把握本流域、本地区经济、社会对水利提出的新要求。在了解当地水资源客观条件变化的基础上，坚持水利规划为国家和地区的经济发展、社会进步提供有力支撑的原则，坚持节流为本、治污优先、科学开源、综合治理的原则，跳出就水利谈水利、就防洪谈防洪的传统观念。要站在水资源可持续利用的高度，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，并做到全面规划与解决本流域、本地区的突出问题相结合，在研究水利面临的诸多新问题、新矛盾中抓住主要矛盾及矛盾的主要方面。在注重工程技术、安全问题的同时，更加重视经济、环境、体制等问题，全面提高水利工程建设管理水平，力求做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。

    （2）充分认识到新时期的水利规划不仅是建设规划，还是建设、管理、运行等全方位的规划。新时期的水利规划要同时重视非工程措施的运用，即考虑采用工程技术的、行政管理的、经济的和法律的等综合措施来统筹解决防洪减灾、水资源有效供给和水环境保护三大问题。要运用先进的信息技术，实现水利现代化，提高水资源的利用效率。要认真研究产权、水权、水价、水市场等经济问题，研究体制、机制、法制和法规等问题，以适应社会主义市场经济的要求。

    （3）新时期水利规划还要重视解决水利工程存量和增量的关系。在研究新建水利设施的同时，要特别注重充分利用工程设施，提高调度运行水平和工程运行效益。要运用计算机技术、信息技术改造传统工程，提高水利设施的技术含量，提高现有工程的完好程度，提高水利设施的现代化水平。

    2 新时期水利规划必须改进编制方法，提高科技含量

    随着经济社会的迅速发展以及工情、水情的改变，新时期的水利规划面临很多新问题，与以往的水利规划相比更加复杂，必须改进规划编制方法、提高科技含量。新时期水利规划，必须更加紧密地结合人口、资源和环境的可持续发展目标，更加主动地服务、服从于国民经济和社会发展的中长期发展规划，更加自觉地结合社会主义市场经济体制要求。

    编制新时期的水利规划，必须充分了解现状工情、水情，收集最新的社会经济状况资料，吸收多学科的人员共同开展规划工作，综合考虑防洪减灾、水资源有效供给、水环境保护等多方面要求，综合运用相关知识解决这些问题。新时期水利规划强调综合效果最佳，须建立相应的多层次优化规划数学模型，并采用多目标决策技术等方法去求解。国民经济各部门之间的联系日益紧密，开展新时期水利规划工作，必须更加重视与城建、交通等部门的协调。

    南京市高等院校和科研单位众多，人才荟萃。在编制规划中，江苏省水利厅充分发挥这一区位优势，加强与科研院所的沟通和联系，借助他们的智力资源，努力提高规划的水平和质量。江苏的水利信息化“十五”规划，聘请了河海大学有关专家，与水利厅有关部门组成规划编制小组共同完成；江苏水利现代化规划的背景资料调研，也是委托河海大学进行研究的，并且听取了他们对现代化建设纲要初稿的修改意见；江苏省太湖流域的湖西区域防洪规划，是委托水利部上海勘测设计院承担的。

    水利规划工作还可与重大科研专题研究相结合，利用研究成果修改水利规划，提高规划质量。

    3 新时期的水利规划要注重实效，从多方面保障规划的落实

    3．1 建立水利规划法规，实现依法治水

    规划的落实实施，需要依靠完善的法律、法规、政策、制度来加以保障，特别是资源管理、环境保护、社会化减灾，涉及经济、社会的各个方面，从水利规划编制、审批到贯彻实施、监督检查，都要有配套完善的法制来全面规范。尽快制订《水利规划法》尤有必要。同时要把法律、经济和行政措施结合起来，形成从规划决策、实施管理到检查监督的法制化、规范化运行，并与舆论宣传、公众参与相结合。

    对《中华人民共和国防洪法》已明确的洪水影响评价报告、规划同意书、防洪规划保留区等，要尽快制订实施办法，以规范水利规划和规划实施的监督管理工作。规划治导线也需在规划落实基础上，有计划地划定报批，据以执行。

    3．2 健全管理体制，明确职能分工

    按照建立社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，规划是政府的一项主要职能。江泽民同志在党的十四大报告中指出：“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。”他在党的十五大报告论述“可持续发展战略”时，明确要求：“统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。”这就要求我们应更深入地搞好包括开发利用水资源和防治水害在内的综合规划，尤其要加强涉及水资源管理和保护的规划，研究落实规划的措施。搞好水利规划，既是为了据以实施同样属于政府职能的基础设施建设，更是为了政府据以加强宏观调控。这两者在规划内容、实施方法、管理制度等方面都有很大不同，需要分别加以规范。规范作为开发利用水资源和防治水害活动的基本依据，还需对不同规划内容，分别明确其执行的指导性或指令性，并有相关的管理运作制度。

    3．3 加强规划理论研究，重视水利规划指导

    新形势下的水利规划，从内容、要求到方法，都有很大的发展变化，因此，迫切需要加强水利规划理论和工作的研究和指导。特别是规划指导的对象不仅是水利系统本身，而且要扩大到全社会，这就要求有更深入的综合分析和研究论证，要更有针对性、可操作性，要更多研究政策、法规、制度措施和手段，这些正是过去规划的薄弱点。

    对综合规划、专项规划、计划规划、发展战略研究等不同类型规划，要分类指导。综合规划的重点要更加突出统筹考虑，综合权衡。为适应资源管理要求，编制河湖水域、岸线开发利用控制指导性的规划，将是继“水质保护规划”以后又一以管理为主的专项规划类型。这方面缺乏经验，尤需加强研究。过去偏重工程建设的有关规划工作规范、规程，要作相应修订、调整、充实。

    3．4 完善规章制度，规范规划工作

    分类规划均应明确相应的编制、检查、监督管理、实验检验、信息反馈、后评估以及定期滚动修订等制度。在规划的上下衔接上，要明确建立一整套从流域规划到区域规划，再到小片规划，直到农田水利、建设项目的上下配套、相互衔接、层层紧扣的多层次体系。一项规划，内容众多，研究的深度、重点各异，在规划编制、审批中，对不同规划的工作深度和指导作用的程度，均需有明确的规定。

    在规划中要广泛吸收运用有关社会研究成果。规划工作内部，建立考核制度，形成激励、约束机制，促进规划工作的健康发展。

    3．5 加强规划队伍建设，保证规划经费投入

    水利规划是一项涉及面宽、技术含量高的复杂工作。要搞好规划工作，必须加强规划队伍建设。此外，规划作为政府职能，特别是关系经济发展全局的水利规划和重点工程规划以及发展战略研究等，都需要政府增加投入，出台多渠道筹措规划工作专项资金的办法，建立稳定的规划工作经费渠道。

    在2000年的政府机构改革中，江苏省水利厅已经成立了省水利工程规划办公室，目的是在建立市场经济管理体制中进一步转变政府职能，强化规划工作。省厅在经费、人员等方面给予全力支持。江苏省为贯彻国务院办公厅转发的国家三部委《关于进一步加强公益性水利设施建设的若干意见的通知》精神，从2001年起，在年度基本建设投资计划中专项安排了规划前期工作经费。

    作者单位：1．河海大学水利水电工程学院；2．江苏省水利工程科技咨询中心