“十五”以来，我国水利建设和发展进入了一个黄金期。这是水利投资最多的时期，是水利改革力度最大的时期，也是水利事业发展最好、最快的时期。全国水利系统以科学发展观为指导，创造性地开展工作，为国民经济和社会发展提供了重要保障，作出了重大贡献。在此，我代表国务院，向你们并通过你们向全国水利系统的广大干部职工，表示真挚的感谢和崇高的敬意！

    党中央、国务院始终高度重视水利，极为关切流域综合规划。温家宝总理就修编长江流域综合规划作出了重要批示，提出了明确要求。水利部会同发展改革委等相关部门，开展了深入细致的前期调研，做了卓有成效的准备工作。刚才，矫勇同志汇报了这次规划修编工作的总体安排，长江水利委员会蔡其华同志、湖南省政府杨泰波同志、四川省政府郭永祥同志、海河水利委员会任宪韶同志、河北省政府宋恩华同志分别介绍了各自的工作情况，提出了很好的意见和建议。下面，我讲三点意见：

    一、充分认识流域综合规划修编工作的重要性和紧迫性

    河流是水资源的重要载体，流域是人类活动的聚集之地。我国河流水系众多，各地明显的自然地理特征和不同的经济社会发展水平，决定了各流域治理、开发、保护的差异性和复杂性。以流域为单元科学编制综合规划，以规划为指导有序推进水利建设，是我国水利事业发展的重要经验。新中国成立以来，我国先后两次大规模编制重要江河流域的综合规划。在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民长期的艰苦奋斗和共同努力，主要江河流域得到了较为系统的治理和开发，昔日的规划蓝图大多变成现实，有力地促进了国民经济发展和社会全面进步。
 
    上一轮流域综合规划实施以来的近20年，我国经济社会发生了深刻变化，流域的水资源状况和工程设施条件也发生了重大变化，流域治理与开发面临许多新情况、新挑战。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，要求流域治理与开发要有新目标；贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，要求流域治理与开发要有新思路；水资源短缺、水环境污染等矛盾和问题日益突出，要求流域治理与开发要有新举措。在新的历史条件下，与时俱进地对流域综合规划进行修编，客观准确地反映时代要求，是一项意义重大、影响深远的工作。

    第一，修编流域综合规划，是促进经济社会可持续发展的迫切需要。本世纪头20年，是我国工业化、城镇化加快推进的时期，也是经济社会发展与资源环境矛盾突出、水资源消耗强度较高的阶段。实现经济社会又好又快发展，必须高度重视水资源的可持续利用。通过修编流域综合规划，重新审视水资源条件、水资源和水环境承载能力，强化水资源的综合治理、优化配置和高效利用，有利于更好地促进经济增长方式转变、建设资源节约型和环境友好型社会，有利于更好地满足经济社会发展对水资源的需求、促进人民安居乐业和社会和谐稳定。

    第二，修编流域综合规划，是扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要。确保新农村建设取得实效，必须紧紧把握生产发展这一关键环节，牢牢抓住发展现代农业这一首要任务。对于我国这样一个发展中的人口大国，保障国家粮食安全始终是事关经济社会全局的头等大事；对于我国这样一个水旱灾害频发的农业大国，加强农田水利建设始终是农业发展的重要基础。2007年中央1号文件提出，发展现代农业的一个重要目标是提高农业的水利化水平，要把加强农田水利建设作为现代农业建设的一件大事来抓。推进新农村建设，必须改善农民的生产生活条件，加快解决农村饮水安全问题，尽早让农民喝上干净水，在有条件的地方积极推进小水电代燃料。通过修编流域综合规划，在继续抓好防洪减灾、城市供水等工程建设的同时，更加注重农业灌溉、农村供水、小水电等农民群众直接受益的工程建设，是统筹城乡发展的重要体现，是新农村建设的题中应有之义。

    第三，修编流域综合规划，是保障水利建设长远发展的迫切需要。上一轮流域综合规划实施以来，我国主要江河流域的水利建设得到快速发展，长江三峡、黄河小浪底和万家寨、淮河临淮岗、嫩江尼尔基等大江大河控制性枢纽工程相继建成，全面实施了以长江干堤加固和淮河治理为重点的防洪工程建设，南水北调东、中线一期工程和其他区域性调水工程开工建设，兴建了大规模的水电工程，内河航运和港口建设也取得新进展。但是，我国水利建设任务依然十分繁重，水资源形势依然十分严峻，主要江河流域都不同程度地存在洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染，即“水多、水少、水浑、水脏”四大问题。通过修编流域综合规划，认真总结各流域治理和开发的经验教训，深入研究各流域面临的突出矛盾，科学谋划各流域水利建设的工作布局，是促进我国水利事业健康发展、不断迈上新台阶的重要保障。

    第四，修编流域综合规划，是科学治水、依法管水的迫切需要。流域综合规划既是各流域水资源治理保护和开发建设的总体部署，也是政府规范各流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。目前，流域综合规划滞后于其他有关方面的规划，大江大河一些重要支流和许多中小河流尚未开展流域综合规划。各流域水资源管理还存在不少薄弱环节，特别是一些地方水资源过度开发、水能资源无序开发，严重影响流域水资源综合效益的发挥，造成对流域生态与环境的破坏。解决好这些问题，需要编制全面系统、科学合理的流域综合规划，统筹协调流域经济社会活动中的各种矛盾和错综复杂的利益关系，把流域各项水事活动切实纳入法制轨道，真正做到科学治水、依法管水。

    二、以科学发展观统领流域综合规划修编工作

    做好这次流域综合规划修编工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持科学治水、依法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，围绕建设资源节约型和环境友好型社会，对我国主要江河流域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。

    流域综合规划修编要体现以下原则：一是坚持以人为本。把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为规划修编工作的出发点和落脚点，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全等问题，确保水利发展成果惠及全体人民。二是坚持人与自然和谐。遵循自然规律、市场规律和发展规律，准确把握流域水资源和水环境的承载能力，维护河流健康，保持水生态平衡，保障水资源可持续利用，促进人与自然从对立走向统一，从对抗走向和谐。三是坚持统筹协调。统筹考虑治理、开发和保护的各项目标，统筹考虑流域、区域和城乡的水利发展，统筹考虑上下游、左右岸、干支流、不同行业之间的利益关系。防洪与抗旱并举，兴利与除害结合，开源与节流并重，开发与保护统一。四是坚持综合管理。既要分析谋划治理、开发和保护的重大布局，又要研究制定水资源统一管理、统一调度的政策措施，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用。五是坚持因地制宜。针对流域自然地理特点、经济社会发展需要和存在的主要问题，合理确定各流域水利发展的目标、任务、重点和分步实施方案，不断提高水利建设和管理的经济效益、社会效益和生态效益。

    流域综合规划修编涉及面广，十分复杂。必须立足大局，面向未来，统筹兼顾，正确处理好规划中的六大关系。一要正确处理近期与远期的关系，科学制定长远规划目标，有序安排近期实施计划，把流域发展的长远目标与阶段性任务有机结合起来。二要正确处理局部与整体的关系，从流域整体效益出发，做好各类方案的论证和综合比选，统筹安排不同河流水系与河段的功能定位和开发保护任务。区域的治理开发要服从和服务于流域的总体部署。三要正确处理重点与一般的关系，突出重要目标、重点领域、重大工程和重要管理措施，着力解决好事关流域经济社会发展全局的关键性问题。在确保生活用水的基础上，最大限度地满足生产和生态用水的需要。四要正确处理需要与可能的关系，既充分考虑经济、社会和环境对水利的需求，又充分考虑水资源、水环境承载能力和国家的经济实力，注重规划方案的可操作性。五要正确处理继承与创新的关系，充分利用现有规划和重大科技项目成果，探索治理、开发和保护的新途径，创新水利发展和管理模式，提高规划修编的科技含量和创新水平。六要正确处理流域综合规划与其他规划的关系，流域综合规划要与区域经济社会发展规划相衔接，与城乡发展、土地利用、生态建设和环境保护等规划相协调，与防洪、供水、水电和航运等其他专项规划相统一。流域综合规划修编要突出以下重点：

    第一，着眼于提高流域综合防洪减灾能力。防御洪涝灾害、保障防洪安全始终是流域治理的重点。目前七大江河流域已基本形成以堤防为基础、干支流水库为骨干、工程措施和非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，但仍存在不少亟待解决的问题，特别是蓄滞洪区安全建设滞后，中小河流防洪标准低，病险水库隐患严重，对人民群众生命财产安全构成很大威胁。针对这些问题，要科学合理地安排河道整治、湖泊治理、病险水库除险加固、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。坚持工程措施和非工程措施相统一，防灾、减灾、避灾相结合，进一步巩固防洪基础设施，加强洪水管理，建立健全流域综合防洪减灾体系，确保长治久安。

    第二，着眼于提高流域水资源配置能力。水资源短缺是制约我国经济社会可持续发展的重要因素之一，也是造成生态环境恶化的关键因素之一。要以水资源科学配置为核心，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，确定流域中不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制和定额管理相结合的新型水资源管理制度，提高流域水资源的管理水平，实现流域水资源的优化配置。

    第三，着眼于提高流域生态与环境保护能力。水体污染、水土流失、河道断流、湿地萎缩和地下水位下降等，是我国生态与环境面临的突出问题。要针对不同流域的特点，确定河流的基本生态流量和纳污能力，完善流域生态与环境保护体系，建立严格的水资源保护制度，加强水环境整治，注重恢复水生态系统。要充分发挥大自然的自我修复能力，加强重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，维护河流的生态平衡，创建和谐、优美、健康的水生态和水环境。

    第四，着眼于提高流域水资源综合利用能力。合理开发水资源、发挥水资源的综合效益，是流域综合规划的主要目标。要统筹考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运等的需要，合理确定开发利用的布局和方案，进一步完善流域水资源综合利用体系。要做好重大工程的经济、技术、环境可行性论证，协调好水资源开发利用与防洪减灾、水资源配置和生态环境保护之间的关系，协调好不同地区、行业和部门之间的关系，最大限度地发挥水资源的效益。

    第五，着眼于提高流域水资源综合管理能力。对流域水资源实行综合管理，是实现流域治理、开发和保护目标的重要途径。要深入研究洪水风险管理、水资源管理、水环境管理、河道管理等管理职能的具体内容，强化各项涉水事务管理的法律地位。要建立和完善流域水事突发事件应急管理机制，提高应对突发性灾害风险的能力。要建立和完善覆盖全流域的水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等管理系统，提高信息化水平，推进流域水利现代化建设。

    三、切实加强对流域综合规划修编的组织领导

    国务院已同意开展新一轮七大流域综合规划修编工作。这是一项综合性、系统性都很强的宏大工程，面临问题多，技术难度大，协调任务重。各有关部门、地区和单位要高度重视，精心组织，通力合作，争取用三年左右的时间，高质量地完成流域综合规划修编任务。

    一要加强部门协调。七大江河流域综合规划修编是水利部及其流域机构、相关地区和部门的共同任务。由水利部牵头，会同国务院有关部门，建立流域综合规划修编的部际协调机制，研究解决重大问题，协调部门意见。协调机制的具体方案由水利部商有关部门提出后报国务院批准。水利部要切实加强组织领导，明确职责分工，建立规划修编责任制。发展改革委要加强工作指导，落实规划经费。其他各有关部门要积极参与，大力支持规划修编工作。

    二要加强地区配合。每个流域都涉及多个省份，搞好地区间的协调与配合是完成规划修编的重要保证。各流域机构作为流域综合规划修编工作的主体，要牵头建立流域综合规划修编的区域协商机制，积极主动地与有关省（区、市）水利部门和其他相关部门沟通，协调解决省际间的重大问题。有关省（区、市）要团结协作，支持流域机构的工作。按照事权划分，各省（区、市）也要加快本行政区域内重要河流的综合规划修编工作。

    三要加强社会动员。流域综合规划修编覆盖多部门、多地区、多学科、多领域，必须采取开放式，提高社会各界的参与度，增加规划修编工作的透明度。按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系。完善专家论证和咨询审查机制，成立具有广泛代表性的专家顾问组，充分发挥专家的作用。要通过多种渠道、采取多种形式，广泛征求社会各方面的意见，有效集聚各方面的智慧，努力提高规划修编的质量和水平。

    四要加强队伍建设。建设高素质的规划队伍，是做好流域规划修编工作的必要条件。要精心选拔规划修编所需的各类人才，优化队伍结构，切实做好培训工作。要把规划修编过程作为人才培养的过程，为今后规划实施打下坚实基础。规划修编工作人员要牢固树立科学发展观，增强大局意识和责任意识，自觉加强业务知识学习，加强对国内外先进治水理念与成功实践的学习，不断提高自身的综合素质。

    做好新一轮流域综合规划修编工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，扎实工作，确保新一轮流域综合规划修编工作顺利完成，为促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。