——在海河防总成立大会上的讲话（节选）

    海河流域是我国政治、文化中心和经济快速发展区域，防洪保安和抗旱减灾事关国家稳定与发展大局。
    如临深渊，戒慎恐惧，充分认清海河流域当前防汛抗旱严峻形势
    经过几十年治理，海河流域各水系上游修建了大量水库，中游开辟了蓄滞洪区，下游开挖了众多分洪入海河道，基本建成了防洪工程体系，形成了“分区防守、分流入海”的格局，抗御水旱灾害的能力有所增强，取得了显著的成就。但应该看到，现有工程体系的标准仍显偏低，病险问题很多，并且由于海河流域多年没有发生大洪水，很多问题没有暴露出来，防汛抗旱的风险很大，难度很大，不可预见的问题很多。
    在思想认识方面，一是随着防汛抗旱工程体系和非工程体系的建设与不断完善，一些干部群众不同程度地存在麻痹思想和侥幸心理。二是由于多年没有发生大洪水，干部群众的防汛抗洪实战经验不足。特别是有很多干部群众盼水心切，对可能发生的大洪水，缺乏足够的思想准备。三是由于多年没有经受洪水检验，对其规律难以准确把握，预测预报结果的精确度难以确认，预报系统是否完善不够清楚，精度很难保障。
    在洪水特性方面，海河流域的降雨时空分布极为不均，年降雨量80%集中在6~9月份，且往往集中在几次强降雨过程中，这在全国大江大河中非常突出。同时海河流域中的很多河流源短流急，山区与平原之间几乎没有缓冲地带，洪水突发性很强、来得很快，预见期很短。流域地形又呈扇状分布，洪水从南、北、西三个方向天津市汇集，防御难度很大。
    在防洪工程方面，水库病险问题突出，很多水库已不能按设计标准蓄水。堤防大多为“沙基沙坝”，基础防渗不好，一些水闸、堤防老化失修，工程隐患很多。蓄滞洪区内人口众多，安全设施不足，分洪运用难度大，远远不能满足分洪保安的需求。河道、河口淤积严重，地面沉降，泄洪能力下降，永定新河、独流减河等几条主要河道泄洪能力降低了40%左右。就是已经加固的防洪工程，也尚未经受大洪水的考验。
    在抗旱供水方面，海河流域是一个严重缺水的地区，以全国1.5%的水资源量，支撑着全国11%的耕地和10%的人口，水资源的承载能力远远不能满足生产生活的实际需要。地表水超用问题相当严重，地下水超采问题相当突出。海河流域持续多年的干旱，给经济社会发展带来了很多严重问题。
    明确目标，落实责任，切实做好今年防汛抗旱工作
    针对今年情况，海河流域要突出做好四个方面的工作：一是突出做好永定河、大清河及北京等奥运城市的防洪排涝工作；二是突出做好北京天津等城市的供水工作；三是突出做好水库安全度汛工作；四是突出做好北京周边旅游地区和山地丘陵区防御山洪灾害工作。
    第一， 要进一步强化组织领导。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。各级防汛抗旱责任人要抓紧到岗到位，切实负起责任，要靠前指挥，及时处理问题。要进一步加强与解放军、武警部队的联系和沟通，建立军地信息共享和抗灾救灾联动机制，做好必要时运用部队抗洪抢险的准备。
    第二， 要进一步强化工程处理。要紧紧抓住洪水到来前的有限时间，抓紧处理病险工程隐患，及时修复水毁工程。中央财政下达了海河流域保奥运应急除险专项经费，必须在汛前完成规定任务，确保在奥运会期间发挥效益。专项资金要专款志用，严禁截留、挤占、挪用。各地也要积极筹措资金，抓紧病险工程除险加固和应急度汛工程施工。汛前实难完成的病险工程，要制定切实可行的应急度汛方案，落实有关措施，确保安全度汛。
    第三， 要进一步强化预测预报。要密切监视天气变化，严密监测水情发展，加强信息交流和分析会商，努力提高预测测报的精度，努力延长预见期。特别要做好局部小尺度、突发性、高强度降雨的预测预报，及时发布预测预警信息，为防汛抗旱决策提供可靠依据。
    第四，要进一步强化预案落实。要完善和落实容易发生灾害区域、北京奥运会场馆及周边低洼区域、城市立交桥等的应急排涝预案，落实好抢险队伍、抢险物料、抢险设备等，并进行必要的演练。要细化蓄滞洪区人员转移与安置预案，务必落实到村、到户、到人。要加强预案的宣传和告知，增强群众主动防灾避灾意识，提高自防、自救和互救能力。
    第五，要进一步强化应急处置。要根据海河流域不同区域的水旱灾害特点，建立水旱灾害突发时间的应急处置机制，在灾害来临的第一时间启动应急预案，全力做好抢险救援工作。防汛责任人和技术负责人要切实履行责任，及早到岗到位，及时处置突发事件。各部门要按照职责分工和应急响应机制，团结协作，密切配合，主动开展防灾救灾工作。
    第六，要进一步强化抗旱供水。今年要切实做好城市抗旱工作，确保重要城市特别是奥运城市的供水安全。要进一步细化用水供水方案，强化节水措施，提高水资源利用率。要分析城市用水形势，及时提出缺水应对措施，必要时实施跨流域应急调水。要高度重视城乡水源地的保护，确保城乡居民用水安全。
    完善制度，加强协作，充分发挥海河防总的职能作用
    海河流域的防汛抗旱工作敏感程度高、影响大，责任大，任务重。蓄滞洪区运用难，省际边界问题多，洪水预报难等特点，决定了工作的艰巨性、复杂性和重要性。成立海河防总，就是要加强流域防汛抗旱协作机制、实施流域洪水统一调度，合理利用水资源。
    根据海河流域的特点和当前防汛抗旱形势，建议海河防总切实做好以下六项工作：一要健全制度，切实提高应对突发事件的能力。二要统一指挥，切实发挥流域防总的作用。三要完善预案，切实做好抗御流域大水和严重干旱的准备。四要科学调度，切实做好防洪减灾和抗旱用水工作。五好团结协作，切实从流域的高度处理各项事务。六要发挥优势，切实加强对地方的技术指导。
    海河防总的成立标志着海河流域的防汛抗旱工作将走入一个全新的阶段，各项工作一定会做得越来越好，今年一定会有新的起色。让我们为今年海河流域安全度汛、安全供水、为成功举办奥运会共同努力，做出新的更大贡献。
    （本文摘自鄂竟平在海河防总成立暨海河流域防汛抗旱工作会议上的讲话，标题为编者所加。）