同志们：
今天，水利部扶贫领导小组在重庆召开会议，把重庆市水利局、湖北省水利厅、定点扶贫七县水利局的负责同志，特别是定点扶贫七县政府主要负责同志召集在一起，与部扶贫领导小组成员单位、部扶贫办的同志以及长江委的同志、七位部扶贫挂职干部一道，专门针对《水利部定点扶贫规划（2001－2010年）》（以下简称《规划》）前五年的实施情况进行座谈，重庆市委常委、副市长陈光国等领导同志也专程到会。会议开得非常好，很有收获。
本次会议主要有两个特点。第一，会议准备充分。会议之前我们认真地对《规划》在七个定点扶贫县的实施情况进行了中期评估。在评估过程中，重庆市水利局、湖北省水利厅和七个定点扶贫县的领导高度重视，提供了大量详实的资料，使我们顺利地完成了《规划》的中期评估报告。在开会之前，我用了两天时间到云阳和开县看了看，获得了很多感性认识，对开好今天的会议很有帮助。第二，开会方式好。与《规划》实施有关的几级水利部门，特别是七县政府主要负责同志，大家在一起实事求是、畅所欲言，共商定点扶贫工作。部扶贫办对我们过去五年的定点扶贫工作进行了总结，水规总院在七县《规划》中期评估分报告的基础上提出了《规划》中期评估的总报告，归纳工作、总结成就、分析问题、提出建议，使大家对我们以往的工作有了一个很清晰的了解。七个县政府的主要负责同志都来参会，说明对我们定点扶贫工作高度重视。他们参加会议使部扶贫领导小组的各位司（局）长有机会倾听他们的诉求，了解到地方政府主要负责同志是如何看待我们定点扶贫工作的起色、成效和不足的。同时，基层同志也通过刚才部扶贫领导小组各位司（局）长的发言认识了他们，了解了他们各自单位的业务范围和职能特点。各位司（局）长、长江委的同志，还有重庆市水利局、湖北省水利厅的领导刚才讲得都非常好，他们的意见我都赞同。我们通过这样的会议形式达到了双向、甚至是多向直接交流、沟通的效果。
这次会议的收获主要有四点。第一，系统总结了前五年的工作和成绩，《规划》中期评估报告里都有具体的反映。第二，系统分析了定点扶贫工作存在的问题，包括定点扶贫县当前在水利发展中面临的一些困难和难点以及他们的诉求，这在定点扶贫工作报告和七个县长的发言以及刚才我们司（局）长的谈话当中都有所体现。第三，大家都认识到现在处于一个新的扶贫发展阶段，所以我们的定点扶贫工作思路要有所调整，这个体现在大家对《规划》要求调整的诉求当中。第四，我们还分析了下一步定点扶贫的主要工作和任务。从这几个方面来看，我们的会议是个成功的会议，是个有效率的会议。会议能够开好，关键在于大家共同的重视和努力，在这里，我对全体与会人员表示衷心的感谢！
下面我讲三条具体意见。
一、充分认识水利扶贫工作的重要意义
定点扶贫已经开展了二十年，取得了非常丰富的经验，成效也很巨大，但是，目前水利扶贫周边的政策发生了比较大的调整和变化，因此，我们应该在国家重大政策环境变化的基础上重新认识水利扶贫的重要性。比如说，中央在十六届三中全会上提出了科学发展观，五中全会又提出了国家“十一五”规划纲要，六中全会即将召开，主要内容是构建社会主义和谐社会。在科学发展观的五个统筹当中，国家对于城乡统筹采取的一个重大举措就是社会主义新农村建设。同时，中央还认为，我国现在整个发展阶段进入到“以工补农、以城带乡”的阶段，要重点对贫困地区、贫困人群加大扶持力度，使社会的公正、公平能够更多地体现出来，构建社会主义和谐社会。所以，我们的水利扶贫要放在大的政策框架下来认识。我认为有以下几点需要引起重视：
（一）水利扶贫是社会主义新农村建设的重要基础。中央文件对社会主义新农村用五句话概括，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话的核心、基础是生产发展、生活宽裕。而生产发展、生活宽裕的关键是生产力的进步。这包括农村一系列基础设施，水、路、电等都非常重要。作为水利，要在水上、电上多做文章，多做贡献，这就能为社会主义新农村建设奠定一个坚实的基础。比如老百姓的吃水问题，如果我们帮助解决了一家人的吃水问题，一般来说至少可以解放一个劳动力。前天在云阳县看到的一个点，在百年大旱的情况下依然有水吃，而且一天一人的用水量能够平均达到70升，这起码就解放了一个劳动力。解放的这个劳动力就有机会接受县里对他的培训，否则每天在担水的重负之下如何接受培训呢！如果这个劳动力出去打工，一年就有几千元的收入，这个家庭就活了。由此可见，水的问题对于解放生产力是非常重要的。此外当然还有工程性缺水的问题、灌区的问题、病险水库的问题、小水电的问题，总之，这些都是社会主义新农村重要的基础设施。所以，我们要从建设社会主义新农村的高度来认识水利扶贫。
（二）水利扶贫是贫困地区自身发展、实现小康的必然要求。今年重庆的大旱揭示出贫困山区水利设施依然非常薄弱。加强水利基础设施建设是社会对水利的一种需求，尤其是贫困地区对水利的一种需求、一种呼唤，所以我们更要着重把水利扶贫工作做好。
（三）水利扶贫是构建社会主义和谐社会的具体体现。按照时下的说法就是“全社会共享改革发展的成果”。这个概念我在参加水库移民后期扶持调研和制定移民政策的时候很多次用到。不仅仅移民群众要共享改革发展的成果，贫困地区也要共享改革发展的成果，这是我们社会主义制度优越性的体现。怎样才能实现“共享”呢？就是要通过中央的一系列转移支付，通过政策性倾斜、项目的倾斜、投资的倾斜来帮扶老少边山穷、相对落后的地区，使其能够加快发展，实现共同富裕。只有做到这一点，区域发展才能协调，社会发展才能和谐。因此，水利扶贫工作要从构建社会主义和谐社会的高度来认识。
在水利扶贫开展二十年后的今天，我们重提它的重要性，是要让大家充分认识到，我们的政策环境有了变化，我们要重新从更高的层次来认识水利扶贫。
二、充分认识水利扶贫的内涵和实质
我们搞了二十年的水利扶贫，什么叫水利扶贫？什么叫定点扶贫？我们要对水利扶贫的内涵和实质有一个清醒的认识。我认为，水利扶贫就是在水利部和各级水利部门的帮扶下，以县为主体做好贫困地区的水利工作，包括加强水利基础设施建设和管理，更好、更快地促进贫困地区脱贫致富，促进经济社会和谐发展。水利扶贫与定点扶贫两个概念结合起来，就是水利定点扶贫。水利定点扶贫有三层意思，一是水利定点扶贫是中央交给水利部或者我们水利系统的一项任务，是我们义不容辞的一项责任。它是党中央、国务院交给我们的对于贫困地区的一项特殊任务，和我们其他任务是有区别的。二是做好水利定点扶贫要依靠水利行业的优势。行业优势要体现在水利政策、项目和投资的倾斜上，体现在技术、人才的帮扶上。所以一定要把水利扶贫当成我们自己的事情、自己的工作，一定要抓实。自己的任务要首先保证完成，当五年以后全面检验我们工作成效的时候，不能如俗话说的“种了别人的地荒了自己的田”。中央号召开展定点扶贫，就是要各个部门发挥好行业优势，这是国务院交给我们的硬任务，对于这些地区给予一定的倾斜照顾，其他地区也是可以理解的，这一点部里各司局的同志一定要认识清楚。三是水利定点扶贫一定要充分发挥中央和地方两个积极性。首先，定点扶贫县都是国家级扶贫开发工作重点县，贫困程度深，各项工作都很薄弱，这样的地区原本就是省市工作的重点，现在国务院明确要求水利部帮扶，成为水利部工作的一个重点，那么，“两个”重点就要充分、有机地结合起来，任何单方面的努力都不可能达到很好的效果，省市如果没有积极性，部里不可能跨越省市这个层面直接帮扶到县，体制机制上都不允许。这就需要省市一定要把定点扶贫县的水利工作作为全省、全市水利工作的重要组成部分，作为优先的地区考虑，省、市水利厅（局）更要把这七个县的水利工作当作全省、全市水利工作的重中之重。同时，七个县也要充分利用这样的大好机遇，扎扎实实做好自己的工作，包括水利的前期工作、规划、项目和管理，运用好被中央列为水利部定点帮扶对象的这样一个体制机制，加强沟通，把全县的水利工作做好。
三、认真做好“十一五”时期的水利定点扶贫工作
（一）认真做好定点扶贫十年规划的调整工作
我们今天对中期评估报告进行了一天的讨论，会上很多同志，尤其是县里和厅局的同志都认为《规划》要调整。看来这个规划确实需要调整了。
一是规划的指导思想。要充分考虑、准确把握中央关于扶贫政策的新要求，要更加突出地体现科学发展观的要求，更加突出地体现以人为本的要求，更加突出地体现构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，进一步补充完善规划的指导思想。
二是规划的内容。要与国家“十一五”经济社会发展规划纲要和全国“十一五”水利发展规划相结合，要与湖北省、重庆市 “十一五”水利发展规划相衔接。要更加注重扶贫的实效性，能够切实解决贫困县的实际问题，改善当地水利基础设施的基本状况和群众生产生活条件。这里，我要强调一下“因地制宜、分类指导”的问题。今天听了七个县的发言，每个地区都有它的特殊性。比如巫溪县，水能是一种优势资源，对于这个地方的扶贫，规划就应重点放在水能开发上；城口县，全县就一座中型水库，工程性缺水极为严重，今后要在切实解决工程性缺水问题上下功夫。我们在进行项目规划时，要均衡考虑项目的经济效益、社会效益和生态效益，要把社会效益作为重要因素优先考虑，要对传统的、普遍意义上的以工程经济效益为重点确定项目的做法有所突破，不然，对于特殊的贫困地区，像城口这样的深山区，水利工程财务回报率非常低，如果以经济效益排队项目永远上不去，而这些地方工程项目的社会效益、公益性效益却很显著，对于这样的项目，不要轻易说不行，如果没有这个项目，解决不了工程性缺水问题，就要拿出替代方案，总之要找出比较好的解决办法，不能让老百姓祖祖辈辈穷在那里，总是要发展、要构建和谐社会的。所以，对于这些问题要分类指导，要针对不同的县情，不同的水利特点在规划当中给予指导。
三是规划实施的体制机制。要使规划的实施真正做到上下互通、协调一致。在规划当中，对项目的投入机制、建设机制、建成后的运行管理机制，以及定点扶贫的工作机制，都要提出进一步调整完善的方向和措施。
（二）切实抓好定点扶贫的重点水利工程建设
我们开展定点扶贫的优势首先还是工程。
一是人饮工程。人饮工程是今后五年定点扶贫的重中之重，要调整规划原有的规模和目标。原来“十一五”期间全国规划解决三分之一农村饮水不安全人口的饮水问题，现在中央要求在“十一五”期间全国至少解决二分之一。我们要按照中央的要求调整解决人饮安全的规模和范围。作为重点帮扶地区，肯定要高于全国的平均水平，也应该高于所在省市的平均水平，刚才朱（宪生）局长说要全面解决，我们要朝着全面解决去努力，至少不能低于解决70%。这是人饮工程规模的基本要求，我们在规划和资金落实方面要按照这个目标考虑，到了十年总结的时候，我们能拿出实实在在的成果。如果像我昨天看到的，老百姓在大旱之年拧开水龙头仍有充足的水，那问题就从根本上解决了。同时还有技术路线的问题。既然部里把扶贫县的饮水安全作为重中之重，下大力气解决，目标定得这么高，技术路线就一定要可靠合理。所谓的可靠合理，可靠就是水源保证率一定要高，作为吃水的问题，城乡应该一样，保证率不能低于95％。用水量当然城乡是有差别的，城里人用水多，农村吃水用的少。各县长一定要把这个工作抓好，利用专业技术人员把水源选好。这两天我看了之后有一个体会，这里山区可靠的水源，一是泉，二是水库。看了的两个点，都是山泉，大旱时山泉没有干，老百姓还能喝上水。我了解了一下，小（一）型水库在百年大旱的情况下基本上不干，小（二）型水库有一部分也没干。我们看过的宝坪水库库容只有18万立方米，建设投资300万元，今年大旱期间解决了7000人的喝水问题，当地老百姓没有缺水。这就说明要提高饮水水源保证率的重要性。解决可靠的水源，首先要解决资金问题。解决水库的投资问题如果还是按照以往主要用于解决灌溉问题来争取投资的路线，在现行的事权划分体制下，小水库就不可能得到中央资金的支持。所以一个中小水库如果以农村人饮供水为主，就可以考虑从饮水安全投资中解决。如果建设一座中型或小（一）型水库能够解决10万人的饮水安全问题，我们就可以利用4000万元的人饮安全资金，其中中央70％、2800万元，省市配套1200万，还可以利用其他资金拼盘子，如“以工代赈”资金等给予一定的补助，那么这个中型或小（一）型水库就建起来了。大家一定要好好动动脑筋，不要把人饮工程仅仅局限于建设千家万户的微型工程，解决集中供水水源的规模化问题才能有效提高供水保证率。饮水安全的问题、规模的问题、规划的调整、技术路线的问题，需要在项目可行性研究的时候解决。
二是骨干水利工程。骨干水利工程，包括水源工程，还是非常必要的。尤其这次大旱，给我们一个重要启示，凡是有水库的地方就能够解决一方老百姓的吃水问题和基本的生产生活问题，没有中型水库、小型水库，情况就完全不一样了。所以重点骨干水利工程建设要把水源工程放在突出位置，能够和人畜饮水工程相结合的可以结合，我们再和发改委协商看看政策上能否通过，几方面帮一帮，就把实际问题解决了。关于大型灌区，现在提出来的三个大型灌区，我们尽可能把它纳入“十一五”规划当中，作为定点扶贫的项目，争取在“十一五”期间安排建设。另外还有病险水库除险加固，规划中的项目肯定会重点安排，这方面规计司和建管司要加强力度。水利扶贫如何与国家扶贫开发中实施的整村推进战略相结合呢？一个地方没有水就没有办法推进，农水、水保、人饮等面上工程可以做到整村推进，骨干水利工程也可以与整村推进结合起来，有骨干工程作为依托的整村推进保证率更高、效果更好，能更有效地防止返渴、返贫。
三是小水电。这项工作十分重要。对于小水电，无论是在“十一五”水电电气化安排当中还是以电代柴的安排当中，都要把定点扶贫县作为重点，作为计划安排的重点，优先给予考虑。同时，地方在小水电建设中有三个问题一定要高度重视。一是安全问题，二是生态问题，三是一定要通过市场融资。把盘子做大。中央的投资是一种引导性资金，关键是要把其他的工作扎实做好。
四是集雨节灌工程。这项小型农田水利建设对于山区还是很有帮助的。解决缺水的问题一定要大中小相结合，有适合的地形地貌条件的，可以建一些骨干工程，没有条件的，必须要建一些小型的雨水节灌工程，我们会在财政资金小农水基金里对这方面重点给予倾斜。
五是水土保持工程。水土保持工程关于指标的问题要与规划进一步沟通，但有一个前提，要高于全国平均水平。
上次部扶贫领导小组会议专门讲过对于面上的工程，对于定点扶贫县要重点倾斜，要朝着高于全国平均水平30％的目标去努力。
六是项目的前期工作与管理。七县一定要把前期工作做扎实，把工程项目的管理做扎实，这样中央投资才能用得放心。
（三）进一步抓好对口帮扶工作
对口帮扶是定点扶贫的一个重要手段。大家不要以为仅仅工程才是手段，对口帮扶仍然是一个重要手段，一个不可缺少的手段。实践证明，十年来的扶贫，对口帮扶已经发挥了重要作用。包括人才培养、科技辅助、献爱心活动等，都发挥了巨大作用。对于对口帮扶，以后要在以下几方面进一步加强。
第一要在技术上给予重点帮扶。我们所有的对口帮扶的牵头单位都在这里，牵头单位后面还有大批的技术后备支撑，每一个司（局）后头都有一个流域机构，有些还配有科学院、设计院等等。这种技术援助可以首先体现在帮助扶贫县做好规划和前期工作方面。举个例子，巫溪县的小水电开发规划，对口单位就可以派技术人员帮他们一起做，怎么样按照科学发展观的要求，既让县域经济得到发展，同时还能保护生态，水电局可以在技术上进行支援。现在我们很多重点骨干工程的设计，对口帮扶单位可以充分利用自己的设计技术优势进行帮扶。比如长江委可以让设计院帮助中型水库把把关，进行一些咨询，设计上进一步优化，更合理一些，既能节约投资又能增加效益，这就是技术上的帮扶。所以，在规划、项目设计、技术指导以及科技领域都可以进行对口帮扶。一方面我们的技术人员直接到扶贫县去帮助他们搞设计，同时还可以在实战当中培养一批当地技术人员。
第二要在人才上给予帮扶，包括教育、培训、助学，都可以加大力度。
第三要在物资上给予帮扶，包括设备、物资、献爱心活动的捐款等等。过去成功的经验，都可以在今后五年当中发扬光大。
（四）各级水利部门和地方政府要高度重视水利定点扶贫
一是水利部的各个部门要切实把定点扶贫当作自身的一项重要工作，在政策、项目、资金、人才等方面加大帮扶力度。各位县长以后可以直接找部里的各个部门沟通情况、汇报项目。让他们更多地了解你们的情况，这是合情、合理、合法的，湖北水利厅、重庆水利局要大开绿灯，部门也要真正把这个当成自己的工作。二是湖北省水利厅、重庆市水利局要在项目安排上给予更多的考虑和优先照顾，及时报到部里去。三是地方政府要高度重视水利扶贫工作。一定要把水利扶贫纳入地方经济社会发展的规划当中，纳入政府的日常工作当中，作为一项重要工作开展。因为这项工作确实是惠及千家万户老百姓的，也惠及县域经济发展，所以一定要重视。
（五）切实发挥定点扶贫挂职干部的作用
首先挂职干部一定要深入调查研究，熟悉县里的情况，要肯下基层，掌握第一手资料，同时还要发挥专业优势，在县里整个水利发展当中发挥更多作用；各领导小组成员单位都要关心挂职干部，让他们真正成为水利部和定点扶贫县之间的桥梁；扶贫办是对口单位，要切实做好具体工作；挂职干部到部里汇报工作、申请项目，各司（局）都要认真接待，认真给予指导，帮助解决问题；对于地方政府，一定要给予挂职干部更多更大的空间，要敢于压担子，发挥他们的优势，支持他们的工作，使他们有更好的环境和空间，有位有为。
（六）进一步完善定点扶贫协调机制
规划当中要把这部分内容加进去。过去，定点扶贫是靠一个规划、一批干部，然后靠在座的各位领导小组成员，是一个相对松散的联合，上午大家的发言也提到这个问题。如果上升到科学发展观的高度来认识定点扶贫，我们的工作应该做得更好。所以上次部扶贫领导小组会议提出来，这次评估会议之后，今后我们要每年开一次年度座谈会，还可以探索其他机制，就是要让我们的工作能够及时上下沟通。部里能够知道定点扶贫的困难、难点，问题在哪里，能够及时给予帮扶，同时你们对部里有什么要求，我们也能及时知道，使定点扶贫的一个个措施能够实行起来，推动下去。
