同志们：
汛前召开黄河流域防汛工作会议，贯彻落实国家防总第一次会议精神，总结黄河防汛工作的经验教训，分析形势，部署安排工作，非常必要。下面，我对今年黄河防汛工作谈两点意见：
一、充分认识黄河防汛面临的严峻形势
去年入冬以来，我国气候异常，一些地区气温较常年明显偏低，一些地方出现暖冬，山东半岛部分地区发生罕见的暴雪，华南、西南等地高温少雨。据气象部门预测，2006年气象年景总体偏差，极端天气气候事件较常年同期偏多，台风登陆个数偏多，今年夏季主要多雨带将出现在华北南部到长江下游之间，渭河流域、汉水上游、黄淮等地区可能出现洪涝，黄河下游、渭河流域处于今年预报的多雨带，值得警惕。
黄河安危，事关大局，国家防总历来十分重视黄河防汛工作。近年来，虽然黄河防洪工程状况有了较大改善，但是黄河防汛存在的问题依然没有完全解决，特殊性、复杂性和艰巨性依然没有改变。加之去年黄河流域上游来水偏多，干流库蓄总量达到历史最高水平，增加了黄河防汛工作的难度。总的看，2006年黄河流域防汛形势是严峻的，上、中、下游防洪问题都很突出。
一是黄河下游可能发生大洪水，防洪体系仍有薄弱环节。黄河自1982年花园口发生15300立方米每秒洪水以后，23年过去了，黄河下游一直没有出现10000流量以上洪水。久旱之后，必有大涝，这是自然规律，而且今年黄河下游正处于气象预报的多雨带，很可能发生大洪水，必须引起足够警惕。我们同时还必须注意的是，目前黄河“大水”的概念和五、六十年代“大水”的概念完全不一样了，在现行河道状况下，花园口七、八千立方米每秒的洪水就可能造成下游出现非常高的洪水位，造成非常紧张的局面。而从目前状况看，在防御下游洪水中仍有许多薄弱之处：小浪底至花园口区间洪水尚未得到有效控制，且洪水来得急，预见期短；堤防险点隐患多，有溃决危险；高村以上河段控导工程不完善，河势游荡剧烈，堤防有冲决可能；黄河下游滩区安全设施标准低，受淹机遇多，人员转移安置任务繁重等等都不可忽视。
二是黄河中游防洪问题多，支流渭河近年来洪水频发。位于黄河中游黄土高原地区的陕北库坝群建设标准低、施工质量差、工程不配套，经过几十年的运用，淤积和老化失修严重，已经成为非常危险的病险库坝，汛期一旦出现问题，可能发生连锁垮坝；潼关至三门峡河段塌岸崩岸仍未得到有效控制，防洪问题突出；小北干流河段防洪工程不配套，河势游荡未得到控制，影响两岸安全。继2003年渭河秋汛后，2005年渭河流域再次发生秋汛洪水，经过这两次洪水的考验，渭河下游淤积严重、防洪标准低下等问题暴露的非常充分，在防御洪水过程中的许多经验和教训值得我们总结和深思。
三是黄河上游宁蒙河段行洪能力不足，堤防险工隐患多。上游梯级水库的开发，通过对黄河上游水量调节，发挥发电、灌溉、防洪、防凌等效益的同时，也加重了河道的淤积，宁蒙河段行洪能力下降，目前宁蒙河段平滩流量一般只有2000立方米每秒左右。加之宁蒙河段河道工程标准低、质量差、隐患多，一旦遭遇较大洪水，可能导致非常紧张的局面，2003年内蒙河段在不足1500立方米每秒流量堤防就发生决口的教训必须牢记。
此外，由于近年来黄河连年干旱，防洪工程体系的不断完善，多年备汛而大水一直没有来，导致部分地区干部群众对黄河防汛产生了麻痹思想和侥幸心理，甚至一些多年从事防汛工作的同志中也有这种想法，广大干部群众和专业抢险队伍也缺乏抗大洪、抢大险的实践经验，一些新的领导同志缺乏防汛实战经验和指挥能力，这也是当前黄河防汛面临的重大问题，必须坚决加以克服。
二、切实做好2006年黄河防汛工作
4月10日，国家防总召开了今年第一次全体会议。会议回顾总结了去年的防汛抗旱工作，对今年全国的防汛抗旱工作作出部署。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉强调，要以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学防控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，坚持人与自然和谐相处的治水理念，扎实做好今年的防汛抗旱各项工作，确保大江大河、大型和重点水库及主要交通干线的防洪安全，着力提高城乡防洪保安能力，保障城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需要，为国民经济健康发展和社会稳定提供有力保障。
黄河防总、沿黄各省区要认真学习回副总理的讲话，全面贯彻落实会议精神，结合各自防汛工作实际，针对工作中存在的问题，及早准备、全力以赴，确保黄河安全度汛。
一是提高认识、落实责任。要进一步教育广大干部群众充分认识做好黄河防汛工作的极端重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。对待黄河防汛问题，要时刻保持清醒头脑，对于黄河洪水，只能信其有，不能信其无，只能信其大，不能信其小。要切实落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》的规定和要求，逐级分解任务，要狠抓责任制的落实，必须做到领导到位、责任到位、思想到位、指挥到位。
二是全面备汛，加强检查。黄河防总和沿黄各省区要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，从组织、预案、工程、队伍、物料等防汛工作的各个环节做好全面准备。各级政府和防汛抗旱指挥部要加强防汛检查，要把影响城镇、学校、厂矿、重要工程设施安全和易出险地段作为检查重点，发现问题，及时整改，把隐患消灭在洪水到来之前。
三是重点做好水库安全度汛工作，突出抓好“两小”安全工作。水库一旦失事，往往造成大量人员伤亡和财产损失，影响重大。各地要进一步贯彻落实4月25日国家防总召开的全国水库安全度汛电视电话会议精神，对水库安全度汛工作进行再检查、再部署，确保水库安全度汛。要按照国家防总印发的《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，落实水库水电站的防汛责任制、调度权限、调度运用计划和防汛抢险应急预案的审批，加强各类水库、水电站的安全管理工作。
要高度重视中小河流、中小水库防洪保安工作，进一步提高防洪减灾能力。要认真总结防御山洪、泥石流灾害的经验，强化基层防灾体系建设，提高群众自身的防灾避险和自救的能力。要特别加强黄河中游淤地坝的防洪保安工作，一旦出现危急情况，要及时通知下游群众做好安全转移，最大限度减轻灾害损失。
四是进一步修订和完善防洪预案。2005年6月8日，国家防总批复了《黄河中下游近期洪水调度方案》，为今后一段时间黄河中下游洪水调度提供了依据。黄河防总要根据《黄河中下游近期洪水调度方案》确定的原则，结合今年防汛工作实际，抓紧制订2006年黄河洪水调度方案，重点做好三门峡、小浪底、故县、陆浑水库的联合调度和蓄滞洪区的分洪运用方案制定工作，规范防洪调度工作。各级防汛指挥部也要针对近年来防汛工作中遇到的问题，及时修订完善各级、各类防洪预案。
五是以人为本，做好滩区、库区、滞洪区人员转移安置工作。黄河下游滩区、三门峡库区、东平湖滞洪区涉及人口超过200万人，一旦发生洪水，人员转移安置任务十分繁重。沿黄各级领导干部一定要以对党和人民高度负责的态度，把确保群众生命安全放在首位，采取一切措施做好滩区、库区、滞洪区群众的避洪安置工作。要进一步完善群众转移救护方案，对撤退道路、交通运输、对口安置、生活安排等，都要事先做出计划并落实到村、到户、到人，一旦接到调度命令能够及时安全转移，确保人民群众生命安全。
六是密切协作、团结抗洪。做好黄河防汛工作，离不开黄河防总各成员单位的密切配合，这是做好黄河防汛工作的基础。各省区、各行业、各部门要充分认识密切协作、团结抗洪的重要性，做到局部服从整体，小局服从大局，要坚决服从国家防总、黄河防总的统一指挥、统一调度。黄河防总办公室作为黄河防总的参谋部门，要切实履行职责，统筹协调上下游、左右岸各方利益，为黄河防汛工作提供支撑和服务。
同志们，做好今年的黄河防汛工作，意义重大。让我们认清形势，努力奋斗，夺取2006年黄河防汛的全面胜利！
