贠部长、许局长，各位院士、专家和代表：

　　水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局经过两年多的艰苦努力，共同编制完成了《全国山洪灾害防治规划报告》。今天，我们邀请有关院士、专家和国务院有关部门的代表，对《全国山洪灾害防治规划报告》进行审查。在此，我首先代表水利部和全国山洪灾害防治规划领导小组向两年多来为编制山洪灾害防治规划和专题科研付出辛勤劳动的专家和工作人员表示诚挚的谢意! 向到会的各位院士、专家和代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　众所周知，我国是山洪灾害极其频繁严重的国家，每年汛期由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡都造成了大量人员伤亡和财产损失，不仅严重威胁着广大人民群众的生命安全，而且严重制约着广大山丘区经济社会的发展和人民群众的脱贫致富，影响全面建设小康社会目标的实现。编制并对《全国山洪灾害防治规划报告》进行审查，旨在研究和探讨山洪灾害发生的特点和规律，科学、合理地谋划防治对策和防治方案，逐步建立和完善防灾减灾体系，为我国构建和谐社会提供安全保障，很有必要，也非常重要。

　　下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、我国山洪灾害防治形势十分严峻，制定全国山洪灾害防治规划意义十分重大

　　我国是一个多山的国家，山丘区面积约占国土面积的三分之二，聚集了全国56%的人口，全国2100多个县级行政区中有1500多个在山区。根据本次规划统计，山丘区约有7400万人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡灾害的威胁。尤其是西南地区，是我国山洪、泥石流、滑坡灾害的高发区和重灾区。

　　山洪灾害一般是在一定强度或持续的降雨和特殊的地形地质条件下发生的，具有突发、易发、多发、破坏性大、防御困难的鲜明特点，往往对局部地区造成毁灭性灾害。建国以来，我国多次发生大规模的山洪灾害。举几个典型例子：60年代，1960年7月，四川省天全县大河乡山洪泥石流死亡200多人；70年代，1979年11月 2日，四川省雅安市陆王沟泥石流死亡 164人；80年代，1981年7月27日，辽东半岛发生特大暴雨山洪，挟卷巨石、树木倾泻而下，所经之处，人畜、房舍、村落、建筑物席卷一空，1835间房屋冲毁，664人死亡，长大铁路冲毁7公里，406次列车被颠覆；90年代，1997年 6月 5日，四川省美姑县乐约乡遭受特大暴雨袭击，导致大面积的山体滑坡和泥石流灾害，损毁房间 307间，小学 2所，死亡 151人，重伤23人；本世纪，2002年6月8日，陕西省佛坪、宁陕等县遭受特大暴雨袭击，暴雨中心11小时降雨量达461毫米，暴雨洪水造成151人死亡、304人失踪。以上所举的例子，仅是大量山洪灾害中比较典型的几个，从中可以看出，造成的人员伤亡和财产损失的数字触目惊心，令人震撼。

　　据1950～1990年统计资料，我国洪涝灾害死亡人数共计22.5万人，其中山丘区死亡人数15.2万人，占总死亡人数的67.4%，年均死亡人数3707人。1992～1998年全国每年因山洪灾害死亡人数约为1900～3700人，约占全国洪涝灾害死亡人数的62%～69%；1999～2002年山洪灾害死亡人数下降为1100～1400人，但占全国洪涝灾害死亡人数的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪灾害分别造成767人和815人死亡，占全国洪涝灾害死亡人数的49%和的76%。从灾害造成的损失看，1950～1990年因山洪导致农田年均受灾面积为4400万亩，年均倒塌房屋约80万间；1990～2000年因山洪导致农田年均受灾面积为8100万亩，年均倒塌房屋约110万间。由此可见，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形势下，山洪灾害造成的死亡人数占全国洪灾死亡人数的比例呈逐年递增趋势，山洪灾害造成的危害愈来愈大，损失愈来愈重，已经成为当前防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。

　　新中国成立后，随着经济社会和科学事业的不断发展，山洪灾害问题逐步得到了社会和学术界的广泛关注，研究和防治工作也取得了一定进展。国家相继颁布了《中华人民共和国防洪法》、《水土保持法》和《地质灾害防治条例》，为山洪灾害的防御和治理提供了法律保障；国家防总高度重视山洪灾害的防御，专门印发了《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，对全国防御工作提出了明确要求。各地都建立了多部门联合防灾的指挥机构，落实了防御责任制。国土资源部门在全国开展了642个县（市、区）的地质灾害调查工作，为山洪灾害防治提供了基础；气象部门针对山洪灾害的特点，积极开展研究，加强天气预报，为山洪灾害的防御提供信息保障；建设、环保等部门也积极配合，加强了山洪灾害的预防。通过各部门的不懈努力，大力开展水土流失治理，在全国范围内逐步建设了一批防灾工程，山丘区一些重要城镇、大型工矿企业、重要基础设施所在地等得到了不同程度的保护。近两年，国家在长江上游和一些山洪灾害严重区域布设了气象水文监测设施，初步建立了群测群防网络；一些山洪灾害严重的省份编制了较为有效的防灾预案，开展了防御试点工作，并且取得了较好的效果。如湖南省安化县2004年发生超过1998年特大暴雨洪水的情况下，由于预警系统发挥了重要作用，没有造成人员伤亡，而1998年却死亡18人。这些成功的做法是多年防御山洪灾害的经验积累，是我们今后在山洪灾害防御工作中必须认真总结、继续坚持和发扬光大的。

　　我国的山洪灾害防治工作虽然取得了一定的进展和成效，但山洪灾害的防御没有形成完整的体系和网络，防灾能力仍比较低，防治形势十分严峻。主要表现在以下八个方面。一是山洪灾害的普查工作还没有完成，不能完全掌握山洪灾害危险区的情况,很多省山洪灾害危险区的普查工作起步较晚，一些省虽然起步较早，但由于情况已发生了新的变化,大量的山洪灾害危险点或隐患点还没有被发现；二是缺乏统一规划，还没有从宏观战略和具体措施上提出整体防治方案；三是一些地方对防御山洪灾害的重要性认识不足，投入少，工作不够有力，防御山洪灾害的责任制不够落实，工作中薄弱环节比较多。四是防御山洪灾害的预案不健全。防御山洪灾害预案还没有覆盖全部山洪灾害易发区域，而且很多预案不够精细，可操作性不强。特别是很多基层单位和危险点的预案不够落实；五是对重点山洪灾害危险点的监测、监视不够，限于当前的科技水平，对局部强降雨的预报精度还不够高，对山洪灾害的发生与发展的预测还不够准。六是基层的通信和预警预报手段难以满足防御的要求。山洪灾害危险区大多位于边远山村，通信预警手段原始落后，缺乏基本的通信手段，信息传递非常困难；七是一些干部群众缺乏防御山洪灾害的基本常识，防灾意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心理；八是人类不合理的活动加剧了山洪灾害。在很多不适宜生存的山丘坡地上居住着大量的人口。乱砍乱伐森林植被，在陡坡上开荒种地，开挖山坡修路，开挖山体采矿，无节制地开发利用行洪通道，随意弃土弃石等，也是造成当前山洪灾害加重和难以防御的一个主要问题。以上问题，足以促使我们必须充分认识防御山洪灾害形势的严峻性、复杂性，充分估计我们面临的困难和问题。为了保障山丘区人民生命财产安全，实现我国经济社会的全面协调发展，编制全国山洪灾害防治规划，以科学的态度和方法指导山洪灾害的防治，其意义十分重大。

　　山洪灾害问题引起了党中央国务院的高度重视。2002年9月，温家宝任副总理时就对防御山洪灾害工作做出重要批示："山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾害损失。"并指示五部局共同研究提出防治山洪灾害的规划方案。我们一定要深刻领会温总理的重要批示精神，本着以人为本、以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，做好山洪灾害的防治工作。

　　二、要以科学发展观为指导，合理规划，积极推进山洪灾害防治工作

　　山洪灾害防治是一项十分庞大、复杂而艰巨的任务，必须坚持以科学发展观为指导，协调好人与自然的关系，根据山洪灾害发生的特点、规律以及山丘区经济社会可持续发展的要求，深入研究防灾减灾工作的基本思路、目标和综合防治措施，合理规划方案，积极推进山洪灾害防治工作。

　　我们提出的规划中要坚持三个原则：

　　第一，坚持人与自然和谐相处的原则。从已发生的大量山洪灾害分析，除自然因素外，人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，即山洪灾害既是自然给人造成的灾害，也是人对自然造成的破坏而形成的灾害。防治规划要坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，正确面对防灾减灾工作中人与自然两个方面的突出问题，针对我国山洪灾害的特点，确定防治山洪灾害的总体思路。要坚持人与自然的和谐，妥善处理山洪灾害防治与经济社会发展、改善生态环境的关系，坚定不移地走可持续发展之路，科学地安排防治灾害措施，又要规范人的行为，最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失，为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。

　　第二，坚持"以防为主，防治结合"、"以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合"的原则。鉴于山洪灾害的特点和我国经济发展的实际状况，当前应以减少人员伤亡为首要目标，防治措施应立足于以非工程措施为主，非工程措施和工程措施相结合。要通过宣传、教育，提高人们主动防灾避灾意识。要加强监测预报预警，强化群测群防体系，制定并落实防灾预案和救灾措施。产业发展和城镇建设要根据各地山洪灾害风险的程度，合理进行布局。

　　第三，坚持"全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理"和"突出重点、兼顾一般"的原则。规划中要根据各山洪灾害分区的特点，统筹考虑保障人民群众生命财产安全、经济发展和社会进步等各方面的目标，兼顾地区、部门和专业间的要求，做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。

　　由于山洪灾害防治工作量大面广，防治困难，要实行统一规划，分级分部门实施，确保突出重点，兼顾一般。对山洪灾害频发的地区，要因地制宜地采取防治措施，按轻重缓急要求，逐步建立完善最基层的防灾减灾体系。

　　在规划中还应处理好三个关系：

　　第一，要处理好防与治的关系。我国的山洪灾害点多、面广，治理工程主要集中在山区，如要采取大规模的工程措施，施工困难、工程量很大，要花费大量资金和较长时间，目前的经济水平还难以承受，显然也是不现实、不经济的。从另一方面看，山洪灾害突发性强，主动预防和避灾显得更为重要和有效，结果会更好。因此，从经济和科学的观点出发，结合我国山洪灾害的实际特点，将预防和治理有机地结合起来，总体上当前应主要完善监测预报预警、加强防灾知识宣传、落实责任制、制定并落实防御预案。但对局部地区又要突出对重点山洪灾害区域的有效治理，才能达到最终目的。

　　第二，要处理好建设与管理的关系。山洪灾害的发生，既有自然因素，也有人类活动的影响。我们既要采取措施减轻山洪灾害的影响，同时也要规范自身活动，减轻对水和土的侵害，努力达到人与水土、人与自然的和谐。要充分认识到，工程建设是基础，规范管理是关键，山洪灾害的防御只有在社会综合管理水平进一步提高的前提下，工程建设才能充分发挥效益。因此，既要加强防御工程和设施的建设，也要注重依靠法律、法规约束人类的不合理行为和生产生活方式，通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，在有条件的地方，要想方设法使群众搬离危险区。采取"退耕还林、还草"、改变耕作方式等措施，改善生态环境，保护水土资源，减少山洪灾害损失。

　　第三，要处理好当前和长远的关系。针对山洪灾害危害严重的实际情况，当前要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，加快以尽量减少人员伤亡为目标的防灾体系建设，尽快改变人员伤亡严重的局面。同时要放眼长远，加强科技攻关，着力提高预测预报预警水平和工程设施的防灾作用，为山洪灾害长远的防御和治理提供有效和可靠的技术支撑。

　　要根据山洪灾害的严重程度，划分重点防治区和一般防治区，根据山洪灾害类型和经济社会发展要求，按照轻重缓急，合理制定山洪灾害防治总体实施方案，做到分期实施的目标、任务与措施相协调，防治工程的建设规模与生产力发展水平相协调。

　　总之，我们要科学规划综合防灾对策，要在开展山洪灾害现状普查的基础上，研究山洪灾害的成因、特点及规律，坚持规划原则，处理好各种关系，认真总结经验教训，做好规划，积极推进山洪灾害防治工作。

　　三、集思广益，认真做好全国山洪灾害防治规划的审查

　　山洪灾害防治规划是涉及水利、气象、地质、建设、环保等多部门和多种学科的综合性很强的专项规划，由多个部门联合编制这样一个规划，这在我国还是第一次。为认真贯彻落实温总理的批示精神，五部局及时成立了全国山洪灾害防治规划领导小组，统一领导和组织规划工作。五部局讲大局、讲团结，集中了相关行业的专家组成编写组，注重发挥多学科、多部门和相关省（自治区、直辖市）的作用，协同作战，联合攻关，构建信息平台，实现资源和信息共享，依靠集体的智慧和力量，取得了丰硕成果。从规划任务书、技术大纲到规划成果，专家们反复咨询、研讨，对规划成果进行了多次修订，针对山洪灾害防治规划的重点、难点问题开展了5个专题、23个一级子题、35个二级子题的研究，制定了11个技术指导文件，分两期对各省的规划骨干进行培训，确保了规划工作的顺利开展，各省也都按要求完成了规划任务。今年3月9日，全国规划领导小组办公室组织召开了规划初稿专家咨询会，会后，规划编制组根据专家的咨询意见，对规划报告进行了修改补充，形成了送审稿，为规划报告的审查奠定了良好的基础。

　　请各位专家和代表围绕规划思路、防治目标、综合防灾对策措施等，认真审查、严格把关、集思广益、畅所欲言，多提宝贵意见，以便我们进一步完善规划成果，最终提出一个确有指导意义，切实可行的又有较高质量的规划。希望规划编制组认真听取专家的意见，解答专家提出的问题，并根据审查意见对规划进行修改完善，由五部局联合上报国务院审批。

　　希望各有关单位以审批《全国山洪灾害防治规划》为契机，进一步推进我国山洪灾害防治工作，保障山丘区人民群众生命财产安全，促进我国经济社会的可持续发展。

　　最后，祝会议取得圆满成功！