随着社会经济的快速发展，水问题已成为制约我市经济社会可持续发展的重要因素。加强水资源保护，改善饮用水质量和城市水环境，已成为一件刻不容缓、迫在眉睫的重要工作。
保护水资源，防止水污染，是水行政主管部门的重要职责。近年来，我市水行政主管部门在市委、市政府的正确领导下，将确保饮用水安全，以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展作为新的治水思路的重要内容，认真履行《水法》、《水污染防治法》赋予的职责。现将有关情况汇报如下：
一、佛山市水资源状况及存在的主要问题
（一）降水
市域内雨量充沛，各单元区多年平均降水量介于1300~1700mm。降水量年际变化大，最大与最小年降水量相差2.1倍；年内分配也不均匀，汛期（4~9月）降水量约占全年的80%。
年降水量时间变化上来看，近50年来稍有下降的趋势。各区中，南海区有明显的下降趋势，禅城区略有增加的趋势，其他各区无明显的变化趋势。
年降水量空间分布上来看，在行政分区分布上也不均匀。
（二）水资源量
1、当地水资源量
境内多年平均径流深819mm，多年平均当地水资源总量为32.82亿m3，其中地表水资源量31.24亿m3，地下水资源总量8.29亿m3。禅城、南海、顺德、三水、高明的当地地表水资源量分别为1.41亿m3、8.94亿m3、5.73亿m3、8.19亿m3、8.56亿m3。
2、人均当地水资源量
按当地水资源计算，多年平均全市人均水资源占有量为1019m3，是全省人均水资源量（2682m3）的38%。其中禅城、顺德、南海、高明、三水的人均当地水资源占有量分别为298m3、545m3、846m3、2304m3、2212m3。我市当地水资源量是相对匮乏的。
3、过境水
我市流入市域的客水量主要来自西江和北江，分别以马口和三水为控制站点。多年平均过境客水量2754.18亿m3，其中84%的客水来自西江。
由于地表径流完全由降水补给，故径流时间变化与降水量基本一致，具有年内分配不均匀，年际变化大的特点。汛期（4~9月）径流量约占全年径流量的75%~85%。
（三）地表水水质现状评价
我市的水道主要有：西江干流水道、北江干流水道、潭洲水道、平洲水道、佛山水道、容桂水道、顺德水道、洪奇沥水道、陈村涌、西南涌等。现状水质最好的北江干流能达到Ⅰ、Ⅱ类水质要求；Ⅱ类水质的河段最多，占总河长的61%，其中包括西江干流、鸡鸦水道、潭州水道、顺德水道、容桂水道、南沙涌和陈村涌等；Ⅲ类水质的河段占22%，其中包括吉利涌和平洲水道等；劣于Ⅳ类水质的河段占15%，其中包括芦苞涌、西南涌和佛山水道等。
境内中型水库有深步水水库、西坑水库和东风水库三座。水质状况最好的是西坑水库，可达Ⅱ类水的标准，深步水水库和东风水库均为Ⅲ类水质。
境内的30个水功能区中，北江中下游的水功能区现状达标率为100%；西北江三角洲水功能区达标率为73%左右，非汛期则只有60%。全市水功能区现状达标率为75%，非汛期降至63%。严重超标的水功能区有：佛山水道佛山景观用水区、芦苞涌工业景观用水区、西南涌佛山广州过渡区等。
所有的供水水源地中，除平洲水道平洲饮用水源区和西江干流水道佛山饮用渔业用水区在汛期汞含量超标以外，其余各水源地均能100%达标供水。
马口和三水站1981~2001年的水质监测资料显示水质趋势变化：只有高锰酸盐指数和氯化物在两个测站都有明显的上升趋势，马口站的总硬度也有明显的上升趋势，其他指标无显著的趋势变化。
二、在保护水资源、确保饮用水安全方面已开展的工作
水利部门根据新时期治水方针，在水资源的开发、利用、节约、保护、配置、管理等多个方面积极采取措施，改善城市水环境，促进水资源的可持续利用。
（一）重视规划，搞好布局
根据我市的水资源特点和水利行业发展态势，先后开展编制了《佛山市水中长期规划》、《佛山市江河流域综合规划》、《佛山市水利现代化建设规划纲要》、《佛山市水资源综合规划纲要》等，这些规划对水资源的保护与可持续利用提出具体的要求。在《佛山市水利现代化建设规划纲要》中，提出要建立“六大体系”，其中的两个体系是“建立持续优化的水资源配置体系”和“建立高质和谐的水环境保护与生态建设体系”。根据《广东省水功能区划》和《广东省水质监测规划》要求，分别对全市江河、水库水功能区进行了划分，对全市地表水水质监测站点进行了统筹规划，在日常工作中严格按功能区划分的要求进行目标化管理，核定了水域纳污能力和主要入河排污口的污染物最大允许入河量，提出各河段排污总量控制意见，为水环境的保护提供了科学的依据。
正在开展的《佛山市水资源综合规划》中，《水资源保护规划》是作为一个重要的专题来完成的。以科学发展观为指导，优化水资源配置，解决城市供水、节水、水污染治理、河道生态建设等问题。我市已将水资源保护工作作为水利规划建设的重要内容。
（二）加强水质监测和评价，为政府决策提供依据
根据“三定”方案赋予水利局的职能，我局认真做好地表水水质监测工作，并于2001年开始，委托广东省水环境监测中心佛山分中心开展水质监测工作并编制出版《佛山市水环境质量状况通报》，主要职责是负责全市水资源质与量的检验及江河、水库排污监测、为水资源管理和水环境保护提供公正数据，为社会提供水环境监测及评价等。广东省水环境监测中心佛山分中心通过国家计量认证，能全面、及时、准确地监测我市现有15个固定水质监测断面的水质水量状况，加强对交界断面、重要取水口和退水口的水质监测工作，不断提高对突发性水污染事故的反应速度，并建立突发水污染事件的跟踪监测和报告制度。在污染事故的跟踪中始终将饮用水源的安全放在首位，向有关部门通报污染事故的调查结果，为沿江水厂取水提供指导，并及时将事故的调查报告上报水利部门和市政府。
近年来，我市根据水质监测规划不断调整和充实水质监测站网的建设，并将饮用水源地作为监测的重点，定期开展监测工作和专项调查，为加强饮用水源保护提供科学依据，从2004年开始，要求全市水厂定期提供原水水质资料。监测数据通过《佛山市水环境质量状况通报》(内部资料)、《佛山市水资源公报》等形式向有关部门和社会通报。在饮用水源地水质保护中加强与环保等有关部门的沟通，为政府有关部门保护水资源提供决策依据，《佛山市水资源公报》向社会通报满足了公众的知情权，发挥了新闻媒体的舆论监督作用，推动各地及相关部门加大饮用水源保护工作的力度。
（三）做好水资源管理和保护工作
为了加大水资源管理和水环境保护的力度，《广东省水资源管理条例》（2002年12月6日由省九届人大常委会第三十八次会议通过，2003年3月1日起施行）出台后，我市全面推行取水计量器安装工作，加强对取水户的管理，目前工作进展顺利。另外，我们还制定了《佛山市主干内河涌管理暂行规定》等，使我市水资源保护和水污染防治有法可依。
我局负责全市河道采砂的有关工作，定期划定河砂禁采区和可采区，全面推广河道采砂开采权竞投制度，加强河道采砂管理。并成立了佛山市河道采砂执法领导小组，严厉打击非法采砂行为。
（四）加强饮用水源的保护工作
划定水源保护区，切实做好保护区内水土保持、造林绿化、涵养水源等工作，严格控制工业废水和生活污水的排放，加强监督管理，防止水质恶化。同时制定佛山市城市水资源规划及城市供水应急预案，尽可能防止或减少突发事件对水体造成的污染，保障城市供水安全。对境内深步水水库、西坑水库和东风水库三座中型水库，严格按照水资源保护规划做好保护区的划定和制定相应的措施，配合林业部门切实做好水源涵养，加强库区的执法工作，禁止带有污染且危害水源水质的一切生产经营活动。
（五）发挥水利工程在改善水环境的作用
近年来，我市修建了大量的供水工程设施，已建成水库145座，对农业供水起重要作用。这些水库的修建增强了水资源的调蓄能力，极大地改善了枯水期的供水能力和供水水质，保障了城乡生活用水和工农业用水的需要。改善内河涌水环境，提高城市排涝和防洪能力，主要工程有佛山市沙口水利枢纽工程、高明沧江水利枢纽工程、南海官山水利枢纽工程、顺德桂畔海水利枢纽工程、南海北村水闸、东海水闸、太平船闸工程等。
此外，各区水利部门还通过河涌整治、水土保持等综合的工程措施，来改善城市水环境、保护水资源。
（六）加强水资源保护宣传工作
利用3月22日“世界水日”契机，组织全市水行政主管部门掀起水法规宣传的高潮。今年3月22日是第十三届“世界水日”、3月22—28日是第十八届“中国水周”，主题是：“保障饮水安全，维护生命健康”。为宣传新时期的治水思路，做好“世界水日”、“中国水周”宣传活动，我局对水源地沿线违章现状通过电台曝光，提高市民保护水资源意识，节约用水意识。利用媒体，对打击河道非法采砂执法行动进行专题追踪报道，公布佛山市非法采砂举报电话，规范河道采砂管理，取得良好效果。
三、针对水问题的意见和建议
我市今后一段时间仍处于经济高速发展期，环境压力仍然比较大，为进一步加强水资源保护工作，提出如下建议：
（一）加快治污保洁工程建设，提高城市污水处理率
要继续实施全市碧水工程，做好饮用水源水质保护，推进城市污水处理工作。加快城市污水处理厂建设是治污保洁工程的主要内容，我市城市污水处理厂建设滞后，与先进城市有较大的差距，与佛山自身的环境承载能力和经济发展水平不相适应。我市大多数城镇沿江，城市污水不仅影响自身水源的水质，也对下游城市饮用水源水质构成威胁，加快城市污水处理厂建设是改善我市饮用水源水质的主要途径，各区要按治污保洁工程的要求，按期完成建设任务，同时要建立一种有效的建设运行机制，发挥市场机制在水污染防治中的作用，吸引社会资本参与污水处理厂的建设和营运，确保污水处理厂建设之后发挥应有的效益。同时，建议加大三水、南海、禅城区河道清淤保洁工程建设力度，将两涌、汾江河清淤保洁工程建设列入市委、市政府实施的民心工程之“治污保洁工程”计划，并保证建设资金的落实。
（二）加快水价改革，推进节水减污工作
我市的人均用水量较大，用水效率和效益不高。其中有经济发达和地理气候的原因，但更多的是节水观念淡薄和节水管理不力所造成的后果。对于水质性缺水和季节性缺水比较突出的佛山来说，构建节水型社会是非常紧迫的。推进节水，以水定发展，合理调整产业结构，落实国务院办公厅《关于开展节约用水活动的通知》（国办发[2004]30号）精神，有利于节约用水，更重要的是通过节水来促进污染物的减量排放，减轻水环境治理压力。
我市水资源费及水价标准属全省较低水平，水资源费的征收标准未达到省有关规定的最低下限，这与我市水资源低效利用的现状有关，与我市目前的水资源紧张局面和经济社会发展水平极不协调。建议认真贯彻国务院《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[2004]36号）精神，合理提高水资源费征收标准和供水价格，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，达到节约用水和水资源保护的目的。
（三）加快产业结构调整，减轻人口与水资源的矛盾
我市属珠江三角洲劳动密集型地区，产业多，外来人口也多，加大了当地人口与水资源的矛盾，个别地方的发展已经超过了当地水资源的承载能力和水环境的承载力。只有调整产业结构，减少资源消耗型和劳动密集型产业，才能减轻当地的环境压力。
（四）加强流域上游水源地的保护，防止污染转移
佛山市地处珠江流域下游，水资源大部分来自上游，受上游清远、肇庆影响较大，环境比较脆弱，上游地市在发展山区经济的同时，要防止耗水大、污染重的工业项目转移到佛山上游地市。通过市人民政府或省人民政府协调好佛山与清远、肇庆等市的关系，重视流域生态公益林的建设，提高流域水土涵养的能力。
（五）、加强部门间的协作，齐抓共管保护好水资源
在目前的行政格局下，水利、环保、市政、海事等多个部门都具有保护水资源的职责，各部门都具有自己的特点和优势，但是，依靠单个部门是不可能独自把水资源保护好的！因此，应大力加强各部门间的沟通和协作，建立健全各项保护水资源的工作机制，齐抓共管，把水资源保护好！
加快水土流失治理、预防和水污染防治，促进水资源优化配置，加强统一管理和调度，建立健全水市场，建设流域水资源调配体系，建立以初始水权分配为基础的水资源管理体制等工作。
四、存在的主要问题
“水多、水少、水脏”一直是困扰我市经济社会发展的三大水问题。随着我市水利投入的不断加大，堤围防洪标准的不断提高，“水多”的问题正逐步得到解决，而“水少”“水脏”的问题日益成为困扰我市经济社会发展的主要问题，水资源正成为制约我市经济社会发展的关键要素。
随着人口和经济总量大幅增加，经济和社会对水的需求量随之提高，用水结构也在逐步调整，农业用水的比例逐年下降，生活用水、城市工业比例迅速增加。用水结构的变化和水环境质量的下降加大了水资源的供需矛盾。用水量的增加带来了排污量的增加，由于我市城市污水治理相对滞后，大部分的污水未经任何处理就直接排入水体，近年来我市的水资源质量状况总体下降明显，部分河段受到严重污染而失去了利用价值，水质性缺水范围在不断扩大。目前水质严重污染的河段有西南涌、芦苞涌、佛山水道等。这些河段的水质恶化对当地及周边区域的供用水需求造成了威胁。
在经济取得巨大成绩的同时，水环境也付出了惨痛的代价，主要表现为：一是流经城镇工业区、居民区的河段、河涌，垃圾、余泥淤积严重；二是现状大部分河涌过流断面小，排水能力低，未达到防洪排涝标准，严重影响河道下泄；三是污水管网不完善，大量未经处理的废污水直接排入内河涌，雨、污未分流，河涌底泥又加剧了河涌污染，城市排涝时个别水源地水质受到严重的威胁；四是大部分河涌涵闸设备陈旧，造成闸前淤积；五是河道两岸乱搭乱建、非法占用的现象严重。河道淤积污染水环境、影响行洪，制约了当地经济社会的发展，人民群众对发黑、发臭的内河涌怨声载道。
总的来说，我市的水资源质量状况不容乐观，水质性缺水问题十分严重，加强水资源保护特别是饮用水源水质的保护工作，保障饮水安全，维护生命健康，是维护社会稳定和实现可持续发展战略的重要工作。